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研究院关于印发打赢蓝天保卫战 三年行动计划之通报

通告人: 碳汇林 通告时间:2018-7-4 本文类别: u乐平台注册资讯 - 境内动态

    u乐平台注册资讯  研究院于6月27日宣布了国发〔2018〕22号《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,该文件是十三五之间生态文明建设之守法性文件,渴求各国以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宏观实现党之十九大和十九届二中、花会精神,认真贯彻党中央、研究院决定部署和全国生态环境保护大会要求,坚持不懈新提高理念,坚持不懈人民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及广大地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重大区域)为第一,后续开展大气污染防治行动,概括利用经济、法律、艺术和必要的内政手段,大力调整优化产业组织、资源结构、运输组织和征地结构,深化区域联防联控,两手抓秋冬季污染治理,完善、系统谋划、精准施策,坚定打赢蓝天保卫战,落实环境效益、经济效益和经济效益多赢。2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%上述;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%上述,处级及以上城市环境质量优秀天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%上述;提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和加固改善成果;尚未形成的,要确保全面落实“十三五”约束性目标;贵阳市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步增长。着重区域范围包括京津冀及广大地区,包含北京市,广州市,云南省石家庄、徐州、大连、宜兴、南京市、无锡、廊坊、台州市以及雄安新区,台湾省太原、阳泉、长治、蒲圻市,湖南省济南、澳门、济宁、邢台、聊城、深州、岳阳市,山西省郑州、南京、衡阳、鹤壁、水东乡、济南、滨州市等;长三角地区,包含上海市、河北省、辽宁省、江西省;汾渭平原,包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,山西省洛阳、化州市,湖北省西安、铜川、广东、宜兴、广元市以及杨凌示范区等。为各层各级指明了走路之趋势。公报为《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的求实内容。(u乐平台官网注册)




打赢蓝天保卫战三年行动计划


打赢蓝天保卫战,是党之十九大作出的重中之重决策部署,事关满足人民日益提高之美好生活需求,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美中国建设。为加紧改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,制订本行动计划。

一、完全要求

(一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宏观实现党之十九大和十九届二中、花会精神,认真贯彻党中央、研究院决定部署和全国生态环境保护大会要求,坚持不懈新提高理念,坚持不懈人民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及广大地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重大区域)为第一,后续开展大气污染防治行动,概括利用经济、法律、艺术和必要的内政手段,大力调整优化产业组织、资源结构、运输组织和征地结构,深化区域联防联控,两手抓秋冬季污染治理,完善、系统谋划、精准施策,坚定打赢蓝天保卫战,落实环境效益、经济效益和经济效益多赢。

(二)目标指标。途经3年拼搏,大幅削减主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步肯定减退细颗粒物(PM2.5)浓度,众所周知滑坡重污染天数,众所周知改善环境空气质量,众所周知加强公民的空中幸福感。

2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%上述;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%上述,处级及以上城市环境质量优秀天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%上述;提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和加固改善成果;尚未形成的,要确保全面落实“十三五”约束性目标;贵阳市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步增长。

(三)着重区域范围。京津冀及广大地区,包含北京市,广州市,云南省石家庄、徐州、大连、宜兴、南京市、无锡、廊坊、台州市以及雄安新区,台湾省太原、阳泉、长治、蒲圻市,湖南省济南、澳门、济宁、邢台、聊城、深州、岳阳市,山西省郑州、南京、衡阳、鹤壁、水东乡、济南、滨州市等;长三角地区,包含上海市、河北省、辽宁省、江西省;汾渭平原,包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,山西省洛阳、化州市,湖北省西安、铜川、广东、宜兴、广元市以及杨凌示范区等。

二、调整优化产业组织,推进资产绿色发展

(四)驯化产业布局。八方完成生态保护红线、环境质量底线、水资源利用上点、条件准入清单编制工作,引人注目禁止和限制发展之本行、生产工艺和财产目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,条件空气质量未达标城市应制订更严厉的资产准入门槛。主动实施区域、计划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、近代史、本溪、石材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、计划环评要求。(生态环境部牵头,提高改革委、游乐业和信息化部、能源部参与,中央各级人民政府负责兑现。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

加大区域产业布局调整力度。加紧城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一股水泥、机械玻璃、本溪、近代史等重污染企业搬迁工程;着重区域城市钢铁集团公司要具体采取彻底关停、扭亏增盈发展、近处改造、室外搬迁等措施,推动转型升级。着重区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。八方已明确的退城企业,要强烈时间表,逾期不退城的予以停产。(游乐业和信息化部、提高改革委、生态环境部等按职责负责)

(五)严控“两高”行业产能。着重区域严禁新增钢铁、本溪、电解铝、铸造、水泥和机械玻璃等产能;严厉实行钢铁、水泥、机械玻璃等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物料运输的振兴项目,原则上不得使用公路运输。(游乐业和信息化部、提高改革委牵头,生态环境部等参与)

加大落后产能淘汰和许多产能压减力度。严厉实行质量、工商、耗资、安全等法律标准。修订《资产组织调整指导目录》,增长重大区域过剩产能淘汰标准。着重区域加大独立焦化企业淘汰力度,京津冀及广大地区执行“以钢定焦”,力争2020年炼焦产能与钢铁产能比达到0.4控制。严防“地条钢”死灰复燃。2020年,云南省钢铁产能控制在2亿吨以内;列入去产能计划之刚集团公司,需一并退出配套的三结合、焦炉、高炉等设施。(提高改革委、游乐业和信息化部牵头,生态环境部、电力部、市场监管总局等参与)

(六)深化“散乱污”集团公司综合整治。宏观展开“散乱污”集团公司及集群综合整治行动。根据产业政策、资产布局规划,以及土地、工商、质、安全、耗资等要求,制订“散乱污”集团公司及集群整治标准。执行拉网式清查,成立管理台账。按照“先停后治”的规则,推行分类处置。列入关停取缔类的,基本完成“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业进步形式化、无形化的规则,搬迁至工业园区并推行升级改造;列入升级改造类的,成立行业标杆,推行清洁生产技术改造,宏观提升污染治理水平。成立“散乱污”集团公司动态管理体制,坚定杜绝“散乱污”集团公司类型建设和已禁止的“散乱污”集团公司异地转移、死灰复燃。京津冀及广大地区2018岁末前全面成就;长三角地区、汾渭平原2019岁末前基本形成;全国2020岁末前基本形成。(生态环境部、游乐业和信息化部牵头,提高改革委、市场监管总局、能源部等参与)

(七)强化工业污染治理。后续推进农业垃圾全面达标排放,名将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和统一惩戒力度,未达标排放的集团一律依法停产整治。成立覆盖所有固定污染源的集团排放许可制度,2020岁末前,形成排污许可管理名录规定的本行许可证核发。(生态环境部负责)

推进重点行业污染治理升级改造。着重区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)宏观实行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造,着重区域城市建成灾区焦炉实施炉体加罩封闭,并对天然气进行采访处理。深化农业集团现代化组织排放管控。拓展钢铁、石材、有色、火电、本溪、铸造等重大行业及燃煤锅炉无组织排放排查,成立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转换和工艺过程等人性化组织排放实施深度治理,2018岁末前京津冀及广大地区基本形成治理任务,长三角地区和汾渭平原2019岁末前完成,全国2020岁末前基本形成。(生态环境部牵头,提高改革委、游乐业和信息化部参与)

推进各项开发区循环化改造、专业发展和出口质增效。大力推进企业清洁生产。对解放区、老区、高新区等展开集中整治,为期进行达标改造,调减工业集聚区污染。宏观社区集中供热设施,主动拓宽集中供热。有条件的加工业集聚区建设集中喷涂工程中心,布局高效治污设备,代表企业独立喷涂工序。(提高改革委牵头,游乐业和信息化部、生态环境部、科技部、人武等参与)

(八)大力培养绿色环保产业。扩大绿色产业规模,提高节能环保产业、清洁生产产业、卫生能源产业,培训发展新动能。主动支持培育一股具有国际竞争力的巨型节能环保龙头企业,支持企业技术更新能力建设,加紧掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等人性化发展和加大应用。主动实施节能环保整体解决方案,加紧发展合同能源管理、环境污染第三方治理和商品化监测等新业态,培训一股高水平、无形化节能环保服务企业。(提高改革委牵头,游乐业和信息化部、生态环境部、科技部等参与)

三、加紧调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

(九)使得推进北方地区清洁取暖。坚持不懈从具体出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。集中资源推进京津冀及广大地区、汾渭平原等区域散煤治理,优先以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前,在维护能源供应的大前提下,京津冀及广大地区、汾渭平原的平川地区基本形成生活和冬季取暖散煤替代;对暂不具备清洁能源替代条件的山区,主动拓宽洁净煤,并提高煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。天然气壁挂炉能效不得低于2除水平。(能源局、提高改革委、电力部、生态环境部、住房城乡建设部牵头,市场监管总局等参与)

做好天然气产供储销体系建设。力争2020年燃气占能源消费含量比重达到10%。新增油气量优先用于城镇居民和大量污染严重地区的生存和冬季取暖散煤替代,着重支持京津冀及广大地区和汾渭平原,落实“增气减煤”。“煤改气”坚持不懈“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理。以不变应万变发展煤层气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。限时完成天然气管道网互联互通,钻井“南气北给”输气通道。加紧储气设施建设步伐,2020年采暖季前,中央政权、村镇燃气企业和上游供气企业之储备能力达到规范化指标要求。成立健全调峰用户清单,温暖季实行“压非保民”。(提高改革委、能源局牵头,生态环境部、电力部、住房城乡建设部等参与)

加紧乡村“煤改电”电网升级改造。制订实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。勉励推进蓄热式等电供暖。中央政权对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,办案协调“煤改电”、“煤改气”振兴用地。(能源局、提高改革委牵头,生态环境部、能源部参与)

(十)着重区域继续执行煤炭消费含量控制。2020年,全国煤炭占能源消费含量比重下降到58%以下;首都、长春、湖南、福建、江苏五省(区)煤炭消费含量比2015年下降10%,长三角地区下降5%,汾渭平原实现负增长;共建耗煤项目实施煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、卫生利用的规则,着重削减非种植业用煤,增长工业用煤比例,2020年全国渔业用煤占煤炭消费含量比重达到55%上述。此起彼伏推进电能替代燃煤和燃油,代表规模达到1000亿度以上。(提高改革委牵头,能源局、生态环境部参与)

制订专项方案,大力淘汰关停环保、耗资、安全等不达标的30万千伏以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,同意进行贸易或置换,可统筹安排建设等产量超低排放燃煤机组。着重区域严格控制燃煤机组新增装机规模,新增储量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。限时完成重大输电通道建设,在维护工业系统安全稳定运行的大前提下,到2020年,京津冀、长三角地区吸收外送电量比例比2017年显著增长。(能源局、提高改革委牵头,生态环境部等参与)

(十一)拓展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。处级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其余地方原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。条件空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。着重区域主导淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;天然气锅炉基本形成低氮改造;都市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。(生态环境部、市场监管总局牵头,提高改革委、住房城乡建设部、游乐业和信息化部、能源局等参与)

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加紧供热管网建设,富于释放和增长供热能力,减员管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地方,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等产量替代原则建设大用户量燃煤锅炉。2020岁末前,着重区域30万千伏及以上热电联产电厂供热半径15埃范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(能源局、提高改革委牵头,生态环境部、住房城乡建设部等参与)

(十二)增长资源利用效率。此起彼伏执行能源耗费总量和力度双控行动。圆满节能标准体系,大力开发、拓宽节能高效技术和产品,落实重点用能行业、设施节能标准全覆盖。着重区域新建高耗能项目单位产品(价值)耗资要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和都市新建建筑全面实行绿色建筑标准。进一步完善能源计量体系,后续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,着重推动北方采暖地区有改造价值的村镇居住建筑节能改造。勉励开展农村住房节能改造。(提高改革委、住房城乡建设部、市场监管总局牵头,能源局、游乐业和信息化部等参与)

(十三)加紧发展洁净能源和新能源。2020年,非化石能源占能源消费含量比重达到15%。以不变应万变发展核电,安全高效发展核电,驯化运能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的中央,勉励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本消灭弃水、弃风、弃光问题。(能源局、提高改革委、电力部负责)

四、主动调动运输组织,提高绿色交通系统

(十四)驯化调整货物运输组织。大幅提升铁路春运比例。到2020年,全国公路客流比2017年增长30%,京津冀及广大地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。大力推进海铁联运,全国主要港口集装箱铁水联运量年均增长10%上述。制订实施运输组织调整行动计划。(提高改革委、通运输部、铁路局、神州公路总公司牵头,电力部、生态环境部参与)

推动铁路春运重点项目建设。加大货运铁路建设投入,加紧完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路建设。大力提升张唐、瓦日等铁路线煤炭运输量。在环渤海地段、湖南省、长三角地区,2018岁末前,沿岸主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿岸主要港口和唐山港、黄骅港的花岗岩、焦炭等大量货物原则上主要改由铁路或水路运输。顽强、电解铝、畜牧业、本溪等重大企业要加紧铁路复线建设,富于运用已有铁路复线能力,大幅增长铁路运输比例,2020年第一区域达到50%上述。(提高改革委、通运输部、铁路局、神州公路总公司牵头,电力部、生态环境部参与)

大力提高多式联运。依托铁路物流基地、高速公路港、沿岸和内河港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)振兴,加紧推广集装箱多式联运。振兴城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为都市配送中心。勉励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织办法。降低商品运输空载率。(提高改革委、通运输部牵头,电力部、生态环境部、铁路局、神州公路总公司参与)

(十五)加紧车船结构升级。拓宽应用新能源汽车。2020年新能源汽车资源量达到200万辆左右。加紧推进城市建成区新增和创新的公交、环卫、行政、租赁、冬运、大型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,着重区域使用比例达到80%;着重区域港口、航站、公路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。2020岁末前,着重区域之市、首府城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、台球城、大型商贸购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和迅速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市交通提供方便。(游乐业和信息化部、通运输部牵头,电力部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、工商局、神州公路总公司等参与)

大力淘汰老旧车辆。着重区域采取经济互补、限制使用、严厉超标排放监管等措施,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加紧淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。八方制定营运柴油货车和天然气车辆提前淘汰更新目标及实行计划。2020岁末前,京津冀及广大地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和大型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起,着重区域、珠三角地区、成渝所在提前实施国六排放标准。拓宽应用达到国六排放标准的煤气车辆。(通运输部、生态环境部牵头,游乐业和信息化部、警方、电力部、人武等参与)

推进船舶更新升级。2018年7月1日起,宏观推行新生产船舶发动机第一阶段排放标准。拓宽使用电、煤气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重大区域内河应运用禁限行等办法,限制高排放船舶使用,勉励淘汰使用20年以上的内陆河航运船舶。(通运输部牵头,生态环境部、游乐业和信息化部参与)

(十六)加紧油品质量升级。2019年1月1日起,全国全面供应符合国六正式的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,落实车用柴油、一般柴油、局部船舶用油“三油并轨”,取消普通柴油标准,着重区域、珠三角地区、成渝所在等提前实施。研讨销售前在车用汽柴油中进入符合环保要求的燃油清净增效剂。(能源局、电力部牵头,市场监管总局、人武、生态环境部等参与)

(十七)深化运动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等犯罪行为。严厉新车环保装置检验,在新车销售、检察、注册等场所开展绿化装置抽查,合同新车环保装置生产专业化。取消地方矿业达标公告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和输入企业、登记登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,落实全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的设置污染控制装置、布局实时排放监控终端,并与生态环境等有关机构联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上点排放检验。有条件的都市定期更换出租车三元催化装置。(生态环境部、通运输部牵头,警方、游乐业和信息化部、市场监管总局等参与)

增长非道路移动机械和船舶污染防治。拓展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严厉管控高排放非道路移动机械,着重区域2019岁末前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰,着重区域港口、航站新增和转移的功课机械主要采取清洁能源或新能源。2019岁末前,调整扩大船舶排放控制区范围,覆盖沿海重点港口。推动内河船舶改造,增长颗粒物排放控制,拓展减少氮氧化物排放试点工作。(生态环境部、通运输部、金融业农村部负责)

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加紧港口码头和飞机场岸电设备建设,增长港口码头和飞机场岸电设备使用率。2020岁末前,沿岸主要港口50%上述电气化泊位(危险货物泊位除外)具备向船舶供应岸电的力量。共建码头同步规划、规划、振兴岸电设备。着重区域沿海港口新增、转移拖船优先使用清洁能源。拓宽地面水源替代飞机辅助动力装置,着重区域民航机场在飞机停靠期间主要采用岸电。(通运输部、工商局牵头,提高改革委、电力部、生态环境部、能源局等参与)

五、驯化调整用地结构,推进面源污染治理

(十八)推行防风固沙绿化工程。振兴北方防沙带生态安全屏障,着重提高三北防护林体系建设、京津风沙源治理、猫儿山环保、草原保护和防风固沙。拓宽保护性耕作、胸中覆盖等措施,控制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、创新和调动中,名将腾退空间优先用于留白增绿。振兴城市绿道绿廊,推行“退工还林还草”。大力加强城市建成区绿化覆盖率。(能源部牵头,住房城乡建设部、金融业农村部、灯草局参与)

(十九)推进露天矿山综合整治。宏观成就露天矿山摸底排查。对违反资源条件法律法规、计划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关单位集体验收合格后可以恢复生育,对拒不停产或擅自恢复生育的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要提高修复绿化、减尘抑尘。着重区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。增长矸石山治水。(能源部牵头,生态环境部等参与)

(二十)增长扬尘综合治理。严厉施工扬尘监管。2018岁末前,八方确立施工工地管理清单。因地制宜稳步提高模式建筑。名将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范围,成立扬尘控制责任制度,高扬治理费用列入工程造价。着重区域建筑施工工地要完成工地周边围挡、物料堆放覆盖、药方开挖湿法作业、水面硬化、出入车辆清洗、沙土车辆密闭运输“六个全部”,安装在线监测和视频监控设备,并与地面有关主管单位联网。名将扬尘管理工作不到位的不善信息纳入建筑市场信用管理系统,内容严重的,列入建筑市场中心“黑名单”。增长道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,增长道路机械化清扫率,2020岁末前,处级及以上城市建成区达到70%上述,县城达到60%上述,着重区域要明确增长。严厉渣土运输车辆规范化管理,沙土运输车要密闭。(住房城乡建设部牵头,生态环境部参与)

推行第一区域降尘考核。京津冀及广大地区、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月・平方公里;长三角地区不得高于5吨/月・平方公里,其中华北、皖北不得高于7吨/月・平方公里。(生态环境部负责)

(二十一)增长秸秆综合利用和氨排放控制。实际提高秸秆禁烧管控,深化地方各级政权秸秆禁烧主体责任。着重区域建立网格化监管制度,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项抽查。西北地区要针对秋冬季秸秆集中焚烧和温暖季初锅炉集中起炉的题目,制订专项工作方案,增长科学有序疏导。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持不懈堵疏结合,加大政策支持力度,宏观提高秸秆综合利用,到2020年,全国秸秆综合征收率达到85%。(生态环境部、金融业农村部、提高改革委按职责负责)

控制工业源氨排放。调减化肥农药使用量,追加有机肥使用量,落实化肥农药使用量负增长。增长化肥利用率,到2020年,京津冀及广大地区、长三角地区达到40%上述。深化畜禽粪污资源化利用,改进养殖场通风环境,增长畜禽粪污综合征收率,调减氨挥发排放。(金融业农村部牵头,生态环境部等参与)

六、推行第一专项行动,大幅下滑污染物排放

(二十二)拓展重点区域秋冬季攻坚行动。制订并推行京津冀及广大地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动草案,以调减重污染天气为着力点,两手抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,名将攻坚目标、任务措施分解落实到城市。各市要制定具体实践方案,督促企业制定落实措施。京津冀及广大地区要以首都为主要,雄安新区环境空气质量要力争达到北京市南部地方同等水平。办案调配全国环境执法力量,执行异地交叉执法、基地督办,确保各项措施落实到位。(生态环境部牵头,提高改革委、游乐业和信息化部、电力部、住房城乡建设部、通运输部、能源局等参与)

(二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战。制订柴油货车污染治理攻坚战行动草案,办案油、路、车治理,推行清洁柴油车(飞机)、卫生运输和洁净油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显减退。增长柴油货车生产销售、登记使用、检察维修等环节的监督管理,成立天地车人完全的总体监控系统,推行在用汽车排放检测与强制维护制度。八方展开多部门统一执法专项行动。(生态环境部、通运输部、电力部、市场监管总局牵头,游乐业和信息化部、警方、人武、能源局等参与)

(二十四)拓展绿化炉窑治理专项行动。八方制定工业炉窑综合整治实施方案。拓展拉网式清查,成立各项农业炉窑管理清单。制订行业规范,修订完善涉各类农业炉窑的加工业、耗资等专业,增长重大区域排放标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加紧淘汰中小型煤气发生炉。勉励工业炉窑使用电、煤气等清洁能源或由周边热电厂供热。着重区域取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑洞);减员炉膛直径3埃以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度;集中使用煤气发生炉的园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的洁净煤制气中心;不准掺烧高硫石油焦。名将环保炉窑治理作为农业强化监督重点任务,凡未列入清单的加工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(生态环境部牵头,提高改革委、游乐业和信息化部、市场监管总局等参与)

(二十五)推行VOCs专项整治方案。制订石化、近代史、游乐业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和面料储运销综合整治方案,出台泄漏检测与修复标准,编纂VOCs治理技术指南。着重区域禁止建设生产和应用高VOCs客运量的镇痛剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理难度。拓展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、艺术服务能力弱、营业管理水平低的治理单位,通告名单,执行统一惩戒,帮助培养VOCs治理和劳动专业化规模化龙头企业。2020年,VOCs排放总量较2015年下降10%上述。(生态环境部牵头,提高改革委、游乐业和信息化部、人武、市场监管总局、能源局等参与)

七、深化区域联防联控,使得应对重污染天气

(二十六)成立健全区域大气污染防治协作机制。名将京津冀及广大地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及广大地区大气污染防治领导小组;成立汾渭平原大气污染防治协作机制,投入京津冀及广大地区大气污染防治领导小组统筹领导;此起彼伏发挥长三角区域大气污染防治协作小组作用。相关协作机制负责研究审议区域大气污染防治实施方案、寒暑计划、目标、重点措施,以及区域重点产业进步计划、重点项目建设等事关大气污染防治工作之第一事宜,安排区域重污染天气联合应对工作。(生态环境部负责)

(二十七)增长重污染天气应急联动。深化区域环境空气质量预测预报中心能力建设,2019岁末前实现7―10天涯预报能力,县级预报中心实现以城市为单位的7天涯预报能力。拓展环境空气质量中长期趋势预测工作。宏观预警分级标准体系,分别不同区域不同季节应急响应标准,同一区域内要合并应急预警标准。顶预测到区域将出现大规模重污染天气时,合并公布预警信息,各相关城市按级别启动应急响应措施,推行区域应急联动。(生态环境部牵头,情报局等参与)

(二十八)夯实应急减排措施。制订完善重污染天气应急预案。增长应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、新民主主义革命级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。电气化应急减排措施,实现到集团各工艺环节,推行“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、石材、本溪、有色、近代史、火山等涉及大宗物料运输的首要用车企业,推行应急运输响应。(生态环境部牵头,通运输部、游乐业和信息化部参与)

着重区域实施秋冬季主要行业错峰生产。加大秋冬季农业集团生产调控力度,八方针对钢铁、石材、本溪、铸造、有色、近代史等高排放行业,制订错峰生产方案,推行私有化管理。要将错峰生产方案细化到集团生产线、时序和装备,载入排污许可证。集团公司未按期完成治理改造任务的,一并纳入本地错峰生产方案,推行停产。属于《资产组织调整指导目录》限制类的,要加强错峰限产比例或施行停产。(游乐业和信息化部、生态环境部负责)

八、圆满法律法规体系,宏观环境经济方针

(二十九)宏观法律法规标准体系。研讨将VOCs投入环境保护税征收范围。制订排污许可管理章程、京津冀及广大地区大气污染防治条例。2019岁末前,形成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs客运量限值强制性国家标准制定工作,2020年7月1日起在主要区域率先实行。研讨制定石油焦质量标准。修改《条件空气质量标准》美方关于监测状态的有关规定,落实与国际接轨。加紧制修订制药、西药、日用玻璃、铸造、游乐业涂装类、餐饮油烟等重大行业污染物排放标准,以及VOCs现代化组织排放控制标准。勉励各地制定实施更严厉的污染物排放标准。研讨制定内河大型船舶用燃料油标准和更加严峻的汽柴油质量标准,降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制订更严厉的花车、非道路移动机械和船舶大气污染物排放标准。制订机动车排放检测与强制维修管理章程,修订《报废汽车回收管理章程》。(生态环境部、电力部、游乐业和信息化部、通运输部、人武、市场监管总局牵头,司法部、税务总局等参与)

(三十)加大投融资渠道。各国行政支付要向打赢蓝天保卫战倾斜。追加中央大气污染防治专项基金投入,扩张中央财政支持北方地区冬季清洁取暖的联系点城市规模,名将京津冀及广大地区、汾渭平原全部投入。条件空气质量未达标地区要加大大气污染防治资金投入。(电力部牵头,生态环境部等参与)

支持依法合规开展大气污染防治领域的内阁和社会资金合作(PPP)品种建设。勉励开展合同环境服务,拓宽环境污染第三方治理。出台对西方地区清洁取暖的经济支持政策,分选具备条件的地方,拓展金融支持清洁取暖试点工作。勉励政策性、开发性金融部门在工作范围内,对大气污染防治、卫生取暖和财产升级等世界符合标准的种类提供无息贷款支持,引导社会资金投入。支持符合标准的经济部门、集团公司发行公债券,采访基金用于大气污染治理和勤俭改造。名将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算准许成本。(电力部、提高改革委、人民银行牵头,生态环境部、银保监会、证监会等参与)

(三十一)加大经济方针支持力度。成立中央大气污染防治专项基金配置与中央环境空气质量改善绩效联动机制,调整中央政权治理大气污染积极性。圆满环保信用评级制度,推行跨部门联合奖惩。研讨将致密气纳入地方财政开采利用补贴范围,以鼓励企业增加冬季产量为对象调整完善非常规天然气补贴政策。研讨制定推进储气调峰设施建设之帮带政策。实践上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地方建立采暖用电的国有化竞价采购机制,温暖用电参加工商市场化交易谷段输配电价减半执行。乡野地区采取地热能向居民供暖(制冷)的种类运行电价参照居民用电价格实行。圆满供热价格机制,成立制定清洁取暖价格。宏观跨省跨区输电价格形成机制,降低促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价,驯化农业能源配置。实现好燃煤电厂超低排放环保电价。宏观清理取消对高耗能行业之优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。成立高污染、高耗能、低产出企业实行差别化电价、油价政策的常态调整机制,对限制类、减员类企业大幅增长会费,支持各地进一步增长加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研讨制定“散乱污”集团公司综合治理激励政策。进一步健全货运价格市场化运行机制,正确规范两端费用。大力支持港口和飞机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支持船舶和作业机械使用清洁能源。研讨完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。运用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。(提高改革委、电力部牵头,能源局、生态环境部、通运输部、金融业农村部、铁路局、神州公路总公司等参与)

加大税收政策支持力度。严厉实行环境保护税法,实现购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。研讨对从事污染防治的顺序三方企业给予企业所得税优惠政策。对符合标准的新能源汽车免征车辆购置税,此起彼伏贯彻并健全对节能、新能源车船减免车船税的策略。(电力部、税务总局牵头,通运输部、生态环境部、游乐业和信息化部、通运输部等参与)

九、增长基础能力建设,严厉环境执法监督

(三十二)宏观环境监测监控网络。增长环境空气质量检测,驯化调整扩展国控环境空气质量监测站点。增长区县环境空气质量自动检测网络建设,2020岁末前,西北、后排区县和北方大气污染严重城市之区县实现监测站点全覆盖,并与中国环境监测总站实现数据直联。国家级新区、高新区、着重旅游区及港口设置环境空气质量监测站点。增长降尘量监测,2018岁末前,着重区域各区县布设降尘量监测点位。着重区域各城市和其它臭氧污染严重的都市,拓展环境空气VOCs监测。着重区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大量光化学监测网以及大量环境天地空大型立体综合观测网。研讨发射大气环境监测专用卫星。(生态环境部牵头,国防科工局等参与)

深化重点污染源自动监控系统建设。推开口高度超过45埃的高架源,以及石化、近代史、包装印刷、游乐业涂装等VOCs排放重点源,投入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2019岁末前,着重区域主导形成;2020岁末前,全国基本形成。(生态环境部负责)

增长移动源排放监管能力建设。振兴全面遥感监测网络、为期排放检验机构国家―市―自治区三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控体系,深化现场路检路查和停放地监控抽测。2018岁末前,着重区域建成三级联网之灵感监测体系平台,其余区域2019岁末前建成。推进水利机械安装实时定位和排放监控装置,振兴排放监控平台,着重区域2020岁末前基本形成。研讨成立国家机动车污染防治中心,振兴区域性国家机动车排放检测实验室。(生态环境部牵头,警方、通运输部、科技部等参与)

深化监测数据质量控制。都市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上接受省级环境监测部门。增长对环境监测和运维机构的分管,成立质控考核与科室比对、先后三方质控、信誉评级等体制,圆满环境监测量值传递溯源体系,增长环境监测相关标准物质研制,成立“孰出数谁承担、孰签字谁承担”的义务追溯制度。拓展环境监测数据质量监督检查专项行动,严格惩治环境监测数据弄虚作假行为。对中央不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不成功及篡改、作伪、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,探索责任。(生态环境部负责)

(三十三)深化科技基础支撑。聚拢跨部门科研资源,团组织优秀科研组织,拓展重点区域及成渝所在等其它区域大气重污染成因、重污染积累与气候过程双向反馈机制、着重行业与污染物排放管控技术、居民正常防护等科技攻关。大量污染成因与控制技术研究、大量重污染成因与治理攻关等重大项目,要紧紧围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和题材为导向,沿研究、沿产出、沿应用。增长区域性臭氧形成机理与统制路径研究,强化VOCs全过程控制及监管技术科研。拓展钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、商品运输多式联运、摩托及锅炉清洁燃烧等艺术研究。常态化开展重点区域和都市源排放清单编制、源解析等工作,形成污染动态溯源的底子能力。拓展氨排放与控制技术研究。(科技部、生态环境部牵头,清洁健康委、情报局、市场监管总局等参与)

(三十四)加大环境执法力度。坚持不懈铁腕治污,概括利用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,深化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规严厉处罚。增长区县级环境执法能力建设。更新环境监管方法,拓宽“双随机、一公开”等监管。严厉环境执法检查,拓展重点区域大气污染热点网格监管,增长电力炉窑排放、游乐业无组织排放、VOCs污染治理等条件执法,严厉打击“散乱污”集团公司。增长生态环境执法与刑事司法衔接。(生态环境部牵头,警方等参与)

严厉打击生产销售排放不过关机动车和违反信息公开要求的一言一行,取消相关企业车辆产品公告、耗资公告和强制性产品认证。拓展在用车超标排放联合执法,成立健全环境部门检测、公安交管部门处罚、通运输部门监督维修的统一监管体制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆工业监控参数等犯罪行为。增长对化学品制售企业之质监督管理,严厉打击生产、兜售、利用不过关油品和车用尿素行为,不准以化工原料名义出售调和油组分,不准以化工原料勾兑调和油,禁止运输企业储存使用非标油,坚定禁止黑加油站点。(生态环境部、警方、通运输部、游乐业和信息化部牵头,人武、市场监管总局等参与)

(三十五)深入展开环境保护督察。名将大量污染防治作为中央环境保护督察及其“回头看”的第一内容,并针对重点区域统筹安排专项监督,夯实地方政权及有关机构责任。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的都市,拓展机动式、点穴式专项监督,深化监督问责。宏观展开省级环境保护督察,落实对城市督察全覆盖。成立健全排查、交办、审查、约谈、专项监督“五步法”分管体制。(生态环境部负责)

十、引人注目落实各方责任,发动全社会广泛涉足

(三十六)增长组织官员。有关机构要依据成本行动计划要求,按照管发展之管环保、管生产的管环保、管行业之管环保原则,进一步高级化分工任务,制订配套政策措施,实现“一岗双责”。有关地方和机构的实现情况,投入国务院大督查和相关专项监督,对真抓实干成效显著的深化表扬激励,对庸政懒政怠政之尊严追责问责。中央各级政权要把打赢蓝天保卫战放在重中之重岗位,关键官员是本行政区域第一责任人,实际提高组织官员,制订实施方案,电气化分解目标任务,正确布局指标进度,防止脱离现实层层加码,要确保各项工作有力有序完成。宏观有关机构和中央各级政权之义务清单,圆满责任体系。八方确立健全“网格长”制度,压实各方责任,难得抓落实。生态环境部要提高统筹协调,为期调度,适时向国务院报告。(生态环境部牵头,各有关机构参与)

(三十七)严厉考核问责。名将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况表现关键内容,投入污染防治攻坚战成效考核,搞活考核结果应用。考核不过关的地方,由上级生态环境部门会同有关机构公开约谈地方政权重要领导,执行区域环评限批,取消国家授予的有关生态文明荣誉称号。察觉篡改、作伪监测数据的,考核结果直接认定为不过关,并依纪依法追究责任。对工作不力、义务不实、污染严重、题目突出的地方,由生态环境部公开约谈当地政府重要领导。制订量化问责办法,对主要攻坚任务完成不成功或环境质量改善不到位的推行量化问责。搏斗赢蓝天保卫战工作中涌现出的进取典型予以表彰奖励。(生态环境部牵头,地方统战部等参与)

(三十八)增长环境信息公开。八方要提高环境空气质量信息公开力度。扩张国家城市环境空气质量排名范围,包含重点区域和珠三角、成渝、鸭绿江中等等地区的县级及以上城市,以及其他省会城市、计划单列市等,根据重点因素每月公布条件空气质量、改进幅度最差的20个城市和最好的20个城市名单。各区(自治州、区)要公布本行政区域内地级及以上城市环境空气质量排名,勉励对区县环境空气质量排名。八方要公开重污染天气应急预案及应急措施清单,适时发布重污染天气预警提示信息。(生态环境部负责)

成立全面环保信息强制性公开制度。着重排污单位应适时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、工商违法处罚及改编等信息。已核发排污许可证的集团应按要求及时公布执行报告。吉普车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等工业信息。(生态环境部负责)

(三十九)构建全民行动格局。条件治理,人们有责。倡议全社会“同呼吸共奋斗”,发动社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。勉励群众通过多种渠道举报环境违法行为。成立绿色消费理念,主动推进绿色采购,倡议绿色低碳生活方式。深化集团治污主体责任,地方企业要帮到模范带头作用,引导绿色生产。(生态环境部牵头,各有关机构参与)

主动拓展多种形式的活动教育。推广大气污染防治科学文化,投入国民教育系统和政治领导干部培训内容。八方确立宣传引导协调机制,通告权威信息,适时回应群众关注的热门、困难问题。消息传媒要充分表达监督引导作用,主动活动大气环境管理法规法规、政策文件、做事动态和经验做法等。(生态环境部牵头,各有关机构参与)(研究院文件)

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