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江山发展改革委 江山能源局关于积极推进 畜牧业市场化交易 进一步健全交易机制的通报

通告人: 碳汇林 通告时间:2018-7-20 本文类别: 站内公告 - 站内公告

发改运行〔2018〕1027号

 

各区、自治州、区发展改革委、经信委(工信委、工信厅)、能源局、地税局,江山能源局各派出能源监管机构,江山电网有限公司、神州南方电网有限责任公司,神州华能集团股份公司、神州大唐集团股份公司、神州华电集团股份公司、江山农业投资集团股份公司、神州长江三峡集团股份公司、江山能源投资集团有限责任公司、江山支付投资集团股份公司、神州邮电集团股份公司、神州广核集团股份公司、华润集团股份公司:


    习近平总统在全州经济工作会议上强调指出,2018年要加紧林业市场建设,大幅增长市场化交易比重。李克强总统在内阁工作报告中提出加快要素价格市场化改革。为宏观实现党之十九大和十九届二中、花会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央经济工作会议和内阁工作报告各项部署,此起彼伏平稳放开发用电计划,加紧推进农业市场化交易,宏观直接交易机制,强化电力体制改革,现就有关事务通知如下。

 

  一、增长市场化交易总量规模

  (一)八方要总结电力市场化交易工作经历,构成实际,进一步加快推进农业体制改革,加紧放开发用电计划,加紧放开无议价能力用户以外的服务业用户参与交易,扩张市场中心范围,构建多方参与的服务业市场,大幅增长市场化交易总量规模,办案协调好扩大市场化交易规模和推广发用电计划。拓展绿化现货市场制高点地区,可根据现实设计发用电计划改革路径。

  (二)八方应结合实际,办案发用电侧放开节奏,搞活供需总量平衡,进一步肯定放开各类发电企业、畜牧业用户和售电企业进入市场之工夫,引人注目放开比例,制订具体工作方案,并进一步健全和专业参与市场化交易的发电企业、畜牧业用户和售电企业等市场中心准入标准、准入程序和退出机制,向社会公布。

  (三)八方要取消市场中心参与跨省跨区电力市场化交易的限制,勉励电网企业根据供需状况、卫生能源配额完成情况参与跨省跨区电力交易,最先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易,对有条件的地方,以不变应万变支持点对网、点对点直接交易,促进资源大规模优化配置和洁净能源消纳。首都、乌鲁木齐两个工业交易中心要主动创造条件,宏观规则,增长机制建设,筹建平台,团组织进行跨省跨区市场化交易。

  (四)为促进清洁能源消纳,支持农业用户与核电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电企业进行社会化交易。抓紧建立清洁能源配额制,中央政权负担配额制落实主体责任,电网企业负担配额制实施的集团责任,参与市场之服务业用户与其他电力用户均应按要求承担配额的消纳责任,推行清洁能源消纳义务。

 

  二、推进各项发电企业进入市场

  (一)加紧放开煤电机组参与农业直接交易,《党中央 研究院关于进一步加深电力体制改革的多少意见》(中发〔2015〕9号)文件颁布实施后核准的煤电机组,原则上不再安排发电计划,投产之后一律纳入市场化交易,勉励支持农业高效特别是超低排放机组通过农业直接交易和正确布局多发电。

  (二)在筹划考虑和妥善处理电价交叉补贴的大前提下,以不变应万变放开水电参与农业市场化交易。消纳不受限地区,根据水电站多年平均或上年实际发电能力,概括考虑外送和地面消纳,布局优先发电计划,在维护优先发电优先购电的基础上,勉励水电积极参与农业市场化交易。水电比重大或消纳受限地区,可根据现实情形有序放开水电,扩张水电参与市场化交易比例。进一步健全优先发电优先购电制度,成立水电等优质电源优先采购机制,提升对居民、金融业等优先购电用户之保护能力。

  (三)在确保供电安全的大前提下,宏观和更新交易规则,推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在维护利用小时数之外参与直接交易、代表火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等,穿越积极参与市场化交易,追加上网电量,促进消纳。八方要结合实际合理确定可再生能源保障利用小时数,搞活优先发电保障和商品化消纳的连片。

  (四)获得燃煤自备电厂的集团按照国家有关规定承担政府性基金及附加、政策性交叉补贴、广大服务和社会责任,取得电力业务许可证,抵达能效、工商要求,成为合格市场中心后,以不变应万变推进其自然自用以外电量按交易规则参与交易。为促进和鞭策资源综合利用,对集团公司自发自用的余热、余压、余气发电等资源综合利用机组,此起彼伏执行减免系统备用费和政策性交叉补贴等相关支持政策。

  (五)在保证安全的情况下,稳妥有序推进核电机组进入市场,在维护优先发电计划外,勉励核电机组通过参与交易实现多发。

  (六)以不变应万变进行分布式发电市场化交易试点工作,参与交易的应科学合理确定配电电价。

  (七)参与交易的发电企业,人家项目的单位能耗、工商排放、并网安全应达到国家和行业标准。不符合国家财产政策、节省节水指标未完成、污染物排放未到达排放标准和总分控制要求、违规建设、未取得电力业务许可证(依法豁免许可的除外)等发电企业不得参与。

 

  三、加大符合标准的客户进入市场

  (一)在确保电网安全、妥善处理交叉补贴和公正承担清洁能源配额的大前提下,以不变应万变放开用户电压等级及捕获量限制,符合标准的10千伏及以上电压等级用户均可参与交易。支持年吞吐量超过500万架次以上的客户与发电企业进行绿化直接交易。2018年加大煤炭、顽强、有色、石材等4个行业电力用户发用电计划,全电量参与交易,并负责清洁能源配额。

  (二)支持高新技术、互联网、大数量、高端制造业等高附加值的新兴产业以及各地肯定的攻势特色行业、艺术含量高的集团参与交易,可不受电压等级及捕获量限制。

  (三)支持工业园区、资产开发区和经济技术开发区等整体参与交易,在居民区内形成电能信息采集的基础上,可以园区为单位,建立售电公司,总体参与市场化交易。矿区整体参与交易的错误电量,可探索建立在居民区企业中余缺调剂和抵消的私有制。

  (四)谱允许地区,大林业用户外的经贸集团也可放开进入市场,可先行放开用电量大、用电稳定的零售、住宿和餐饮服务行业企业(例如酒店、市场等),并逐步推广商务服务、对外贸易及加工、经济、房地产等企业参与交易。

  (五)在制定完善保障措施的规范下,稳妥放开铁路、航站、财政照明、供水、供气、供热等公共服务行业企业参与交易。

  (六)构成农业市场建设速度,勉励和允许优先购电的客户本着自愿原则,进去市场。

  (七)八方可以结合实际情形,机关确定用户电压等级及捕获量限制,扩张放开的规模,新增大林业用户原则上通过参与交易保障供电。参与市场交易的服务业用户,人家单位能耗、工商排放应达到标准。

 

  四、主动培育售电市场中心

  (一)主动推进售电企业参与交易,售电企业实行相关程序后,可视同大客户与发电企业进行绿化直接交易,下发电企业购进电量向用户销售,或通过贸易部门按规则参与各类交易。专业售电公司经理作为,勉励售电公司依靠降低成本和提供增值服务参与竞争。

  (二)勉励供水、供气、供热等公共服务行业和勤俭服务企业从事售电业务。勉励电能服务商、负荷集成商、畜牧业需求侧管理服务商等扩大业务规模,扶持用户开展绿化市场化交易。

  (三)主动支持各类售电公司办理中小用户参与交易,扶持用户了解用电曲线,探讨建立对售电企业之余缺调剂平衡和错误考核机制,增长市场化意识,调减市场风险。

 

  五、宏观市场中心注册、通报、承诺、备案制度

  (一)发电企业、畜牧业用户和售电企业等市场中心需在工业交易部门注册成为合格市场中心;贸易部门提供各类市场中心注册服务,编纂注册流程、旗帜,对市场中心进行登记培训。

  (二)发电企业、畜牧业用户按要求和稳定格式签署信用承诺书,向交易部门提交注册材料,并对提交材料的真正、准确性、合规性和完备性负责,贸易部门收到企业提交的注册申请和登记材料之后,原则上在7个工作日内成功材料完整性核验,登记自动生效。售电企业按《售电公司准入与退出管理章程》有关规定进行登记。

  (三)发电企业、畜牧业用户和售电企业等市场中心完成登记程序后,投入市场中心目录,拥有贸易资格。贸易部门按期将市场中心注册情况向能源监管机构、县级政府有关机构和内阁引入的国际性行业协会、刻款服务部门备案,对市场中心目录实施动态管理。

 

  六、专业市场中心交易行为

  (一)发电企业、畜牧业用户和售电企业注册成为合格市场中心后,乐得在工业交易平台按照批准和揭示之贸易规则参与各类交易,恪守有关规定,服从统一部署管理和商海运营管理,收到政府有关机构监管。市场中心选择进入市场,在3年内不足退出,穿越市场竞争形成价格。各地区有关机构要最大限度减少对微观事务的干涉,富于重视和发表集团之市场中心地位,不可干预企业签订合同,不可强制企业确定电量和市场管理费,不可干扰合同履行,不可实行中央保护。

  (二)发电企业与工业用户、售电企业开展直接交易的,为保护公平竞争,畜牧业交易部门应进行对市场交易的审查,市场中心要严实行包含政府性基金及附加和事务性交叉补贴在内的输配电价,要具体承担清洁能源配额,实现优先购电责任,有关情况及时报告各地政府相关单位。

  (三)畜牧业用户原则上应全电量参与农业市场,可自主选择向发电企业直接购电或向售电企业购电。

  (四)发电企业与工业用户、售电企业开展直接交易的,应按市场交易规则和电网企业签订三方购售电可用,引人注目相应的权益义务关系、贸易总量和价格、劳动等事项,勉励签订1年以上中长期合同,可由各地组织集中签订,也可自行协商签订,签订的选用由农业部交易部门汇总和认同,由农业部调度机构开展安全校核。勉励各地根据现实情形规范直接交易合同,引进交易双方按统一合同样本签订中长期交易合同。

  (五)畜牧业交易部门要提高自己力量建设,筹建公开透明、效益完善、按市场化方式运行的服务业交易平台,发挥市场在资源资源优化配置中的决定性作用。要具体发挥好工业交易部门在市面交易核查工作中的第三方监管作用,合同各项主体市场交易行为有序规范。

 

  七、宏观市场化交易总量价格形成机制

  (一)促进输配以外的出售电由市场形成价格,勉励交易双方商定中长期市场化交易合同,在自主自愿、平等协商的基础上,预定建立稳定价格、“条件电价+转变机制”、随电煤价格并综合考虑各种市场因素调整等多种形式的市场价格形成机制,分散和降低市场风险。畜牧业用户之用电价格,由三部分相加组成,包括与发电企业、售电企业协商定价机制确定的标价、政府有关机构明确的输配电价(含损耗)和内阁性基金及附加。

  (二)商讨建立“条件电价+转变机制”的国有化定价机制,条件电价可以参考现行目录电价或电煤中长期合同燃料成本及上年度市场交易平均价格等,由发电企业和农业用户、售电企业自愿协商或市场竞价等措施形成。

  在肯定基准电价的基础上,勉励交易双方在合同中约定价格变动调整机制。勉励建立与电煤价格联动的市场交易手续费浮动机制,引入规范科学、两者认可的煤炭价格指数作参考,上述年度煤炭平均价格和售电价格为规范,按一定周期联动调整交易手续费,电煤价格变动部分在交易双方按比例分配。实际浮动调整方式由双方充分协商,在合同中予以肯定,转变调整期限应与电煤中长期合同的限期挂钩。

  (三)探讨建立随产品标价联动的贸易手续费调整机制。生产资金中电费支出占比较高的本行,贸易双方可参照产品多年平均价格或上年度价格,商讨确定交易条件电价、条件电价对应的产品标价、随产品标价联动的税费调整机制等,顶产品标价高涨或下降超过一定距离或比例时,经费联动调整,由交易双方共同负担产品标价波动的影响。

  (四)贸易双方商定年度双边合同后,可探索建立与月度集中竞价相联接的标价变动调整机制,根据月度竞价结果,由双方自主协商,对双方合同价格进行调整确认。

  (五)探讨建立高峰用电市场化机制。主动推进农业现货市场建设,穿越市场化机制形成不同时段价格,补高峰电力资产;现货市场建立前,参与市场化交易的服务业用户应履行峰谷电价政策,成立体现高峰用电的工本和附加值差异。

  (六)2018年加大煤炭、顽强、有色、石材等4个行业电力用户发用电计划,全电量参与交易,穿越市场化交易满足用电需求,成立市场化价格形成机制。实际实践方案见附件。

 

  八、增长事中事后监管

  (一)政府有关机构要有片面性地制订和宏观相关法律政策,增长制度建设,基本保障工业市场健康运行。发电企业、畜牧业用户和售电企业要稳步树立法律意识、契约意识和信贷意识,公用一经签订必须严格实行。中央经济运作部门会同有关机构和单位对工商市场化交易合同履行情况实行分月统计,发挥大数量平台作用,畜牧业直接交易相关信息纳入平台管理。资源监管机构对市场中心实施合同和实行市场运作规则等景象进行接管。

  (二)各相关单位要成立全面交易合同纠纷协调仲裁机制,对市场中心在合同履约过程中产生之争端及时进行裁决,营造公平公正的市场条件,坚定避免因合同纠纷造成用户可靠供电受到影响,妥善解决因不可抗力因素造成合同难以执行等问题,避免市场中心受到不公正待遇。

 

  九、加紧推进农业市场中心信用建设

  江山发展改革委、江山能源局会同有关方面加快推进农业市场中心信用体系建设,针对不同市场中心建立信用评级指标体系,引入全国性行业协会、刻款服务部门和农业交易部门,成立信用评级制度,拓展绿化直接交易数据采集工作,执行市场中心年度信息通报,推行守信联合激励和失信联合惩戒机制,深化信用意识,限制有不良贷款记录的市场中心参与农业市场化交易。成立健全红名单、黑名单制度,对于遵法守信,刻款评级良好以上的市场中心,投入红名单,研讨给予同等条件下市场交易优先等激励措施;对于违反交易规则和有失信行为的市场中心,投入不良贷款记录,内容特别严重或拒不整改的,途经公示等有关程序后,投入失信企业黑名单;强制退出的市场中心,直接纳入失信企业黑名单。


 

江山发展改革委

大家

2018年7月16日

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