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立内公告  

国务院关于印发“十三五”决定温室气体排放工作方案之通知

通告人:碳汇林 通告时间:2016-11-4 本文类别:立内公告 - 立内公告


国发 〔2016 61

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

 

  现以《十三五决定温室气体排放工作方案》印发给你们,呼吁认真贯彻执行。

 

国务院

20161027

 

(此件公开发表)

 

十三五决定温室气体排放工作方案

 

   啊加快推进绿色低碳发展,保险完成十三五计划纲要确定的低碳发展对象任务,推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰,只制定本工作方案。 

    同、完全要求

 (同)指思想。全面实现党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,严密围绕统筹推进五位一体完全布局和协调推进四只到战略布局,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,依照党中央、国务院决定部署,统筹国内国际两只大局,切合绿色低碳发展国际潮流,把低碳发展作为我国经济社会发展的重要战略和生态文明建设的重要途径,使用积极措施,使得控制温室气体排放。加快科技创新和制度创新,全面激励和约束机制,发挥市场布局资源的决定性作用和更好发挥政府作用,增强碳排放和大量污染物排放协同控制,强化低碳引领,推动能源革命和进步,推动供给侧结构性改革和消费端转型,推动区域协调发展,深度参与世界气候治理,啊推动本国经济社会可持续发展和保护世界生态安全作出新贡献。 

  (第二)重要对象。到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放总量得到实惠控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、都氟化碳、六氟化硫等不二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力明显增强。支持优化开发区域碳排放率先达到峰值,争取部分重化工业2020年左右实现率先达到峰,能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极作用。全国碳排放权交易市场启动运行,答气候变化法律法规和规范体系初步建立,统计核算、评论考核和责任追究制度得到全面,低碳试点示范不断加剧,减污减碳协同作用进一步增强,群众低碳意识明显提升。

   第二、低碳引领能源革命

   (同)增强能源碳排放指标控制。实行能源消费总量和强度双控,基本形成以低碳能源满足新增能源需要的能源发展格局。到2020年,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%,不化石能源比重达到15%。大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。 

  (第二)努力推动能源节约。坚持节约优先的能源战略,合理引导能源需要,提升能源利用效率。严格实行节能评估对,强化节能监察。推动工业、修建、交通、公共部门等重要领域节能降耗。实行全员节能行动计划,组织进行重点节能工程。全面节能标准体系,增强能源计量监管和劳动,实行能效领跑者引领行动。实行合同能源管理,推动节能服务产业健康向上。 

  (其三)加快发展不化石能源。积极有序推进水电开发,安全高效发展核电,牢固提高风电,加快发展太阳能发电,积极发展地热能、异常物质能同海洋能。到2020年,争取常规水电装机达到3.4亿千伏安,风电装机达到2亿千伏安,光伏装机达到1亿千伏安,核电装机达到5800万千伏安,在建容量达到3000万千伏安以上。增强智慧能源体系建设,实行节能低碳电力调度,提升非化石能源电力消纳能力。 

  (四)优化利用化石能源。决定煤炭消费总量,2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续贯彻煤炭消费负增长。增强煤炭清洁高效利用,大幅减少散煤利因此。加快推进居民采暖用煤替代工作,积极推动工业窑炉、暖锅炉煤改气,努力推动天然气、电力替代交通燃油,积极发展天然气发电和分布式能源。在煤基行业和油气开采行业进行碳捕集、使用和封存的规模化产业示范,决定煤化工等行业碳排放。积极开发利用天然气、煤层气、页岩气,增强放空天然气和油田伴生气回收利用,到2020年天然气占能源消费总量比重提高到10%左右。 

  其三、制造低碳产业体系 

  (同)加快产业结构调。以低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力,推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和多产能。使用高新技术和进步适用技术改造传统产业,延长产业链、提高附加值,提升企业低碳竞争力。变出口模式,严格控制少高一资产品出口,努力优化出口结构。加快发展绿色低碳产业,制造绿色低碳供应链。积极发展战略新兴产业,努力提高服务业,2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%,服务业增加值占国内生产总值的比重达到56%。

   (第二)决定工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定,坚强、建材等重要行业二氧化碳排放总量得到实惠控制。积极推广低碳新工艺、新技术,增强企业能源和碳排放管理系统建设,强化企业碳排放管理,重要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。实行低碳标杆引领计划,推动重点行业企业进行碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放,制订实施控制氢氟碳化物排放行动方案,使得控制三氟甲烷,基本实现达标排放,十三五中累计减排二氧化碳当量11亿吨以上,逐渐减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用,到2020年在基准线水平(2010年产量)达到产量减少35%。推动工业领域碳捕集、使用和封存试点示范,连做好环境风险评价。

   (其三)努力提高低碳农业。坚持减缓与适应协同,降农业领域温室气体排放。实行化肥使用量零增长行动,放测土配方施肥,调减粮田氧化亚氮排放,到2020年实现耕地氧化亚氮排放达到峰值。决定土地甲烷排放,选育高产低排放良种,改进水分和肥料管理。实行耕地质量保护和提升行动,放秸秆还田,增加施有机肥,增强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程。决定畜禽温室气体排放,推动法规模养殖,推动畜禽废弃物综合利用,到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。进行低碳农业试点示范。

   (四)增加生态系统碳汇。加快造林绿化步伐,推动国土绿化行动,继续实行天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重要生态工程;全面加强森林经营,实行森林质量精准提升工程,努力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害预防控,调减森林碳排放。到2020年,森林覆盖率达到23.04%,森林蓄积量达到165亿立方米。增强湿地保护和恢复,稳定并增强湿地固碳能力。推动退牧还草当草原生态保护建设工程,实行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,增强草原灾害防治,积极增加草原碳汇,2020年草原综合植被盖度达到56%。探索开展海洋等生态系统碳汇试点。

   四、推动城镇化低碳发展

   (同)增强城乡低碳化建设和保管。在城乡规划中实现低碳理念和要求,优化城市功能和空间布局,正确划定城市开发边界,探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式,进行城市碳排放精细化管理,鼓励编制城市低碳发展计划。增强基础设施和建筑质量,防止大拆大建。推动既有建筑节能改造,强化新建建筑节能,放绿色建筑,到2020年城镇绿色建筑占新建建比重达到50%。强化宾馆、办公楼、市场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在乡村地区推动建筑节能,引导生活用能方式为清洁低碳转变,建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、快热泵、但是再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。放绿色施工和住房产业化建设模式。积极进行绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。

   (第二)建设低碳交通运输系统。推动现代综合交通运输系统建设,加快发展铁路、水运等低碳运输方式,推动航空、航海、公路运输低碳发展,提高低碳物流,到2020年,营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别降低8%2.6%7%,城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。全面公交优先的城市交通运输系统,提高城市则交通、智能交通和慢行交通,鼓励绿色出行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具,全面配套基础设施建设,到2020年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、共计产销量超过500万辆。严格实行乘用车燃料消耗量限值标准,增强重型商用车燃料消耗量限值标准,研究新车碳排放标准。深入推行低碳交通示范工程。

   (其三)增强废弃物资源化利用和低碳化处置。更新城乡社区生活垃圾处理意见,合理布局便捷回收设施,正确布局社区垃圾收集系统,在有条件的社区设立智能型自动回收机,鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。建设餐厨垃圾等社区化处理设施,增强垃圾社区化处理率。鼓励垃圾分类和生必需品的回收再利用。推动工业垃圾、修建垃圾、污水处理厂污泥等废物无害化处理和资源化利用,在有条件的地方鼓励发展垃圾焚烧发电等多处理利用方式,使得减少全社会的物耗和碳排放。进行垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用和和健康污染物协同处理工作。

   (四)倡议低碳生活方式。建立绿色低碳的观念和消费观,发扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念,鼓励使用节能低碳节水产品,反对过度包装。倡议低碳餐饮,实行光盘行动,遏制食品浪费。倡议低碳居住,放普及节水器具。倡议“135”绿色低碳出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓励购买小排量汽车、节约与新能源汽车。

   五、加快区域低碳发展

  (同)实行分类指导的碳排放强度控制。归纳考虑各省(区、买)提高等、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素,分类确定省级碳排放控制目标。十三五中,首都、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别降低20.5%,福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别降低19.5%,山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别降低18%,内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏分别降低17%,海南、西藏、青海、新疆分别降低12%。

   (第二)推动部分区域率先达到峰。支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达到峰。鼓励其他区域提出峰值目标,明显达峰路线图,在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。鼓励华夏上峰先锋城市联盟城市和其他具备条件的城市加大减排力度,全面政策措施,争取提前完成达峰目标。

   (其三)更新区域低碳发展试点示范。选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、镇等进行近零碳排放区示范工程,到2020年建设50单示范项目。因为碳排放峰值和碳排放总量控制为重要,以国家低碳城市试点扩大到100单城市。探索产城融合低碳发展模式,以国家低碳城(一直)试点扩大到30单城市(一直)。强化国家低碳工业园区试点,以试点扩大到80单园区,组织创建20单国家低碳产业示范园区。推动开展1000单左右低碳社区试点,组织创建100单国家低碳示范社区。组织进行低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点。因为投资政策引导、强化金融支持吧重要,推动开展气候投融资试点工作。做好各项试点经验总结和放开,形成一批各具特色的低碳发展模式。

  (四)支持贫困地区低碳发展。根据区域主导力量,建立不同地区扶贫开发思路。以低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系,制订支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系,形成符合不同地区的差异化低碳发展模式。分片区制定贫困地区产业政策,加快特色产业进步,避免盲目接收高耗能、强污染产业转移。建立扶贫和低碳发展联动工作机制,推动发达地区和贫困地区进行低碳产业和技术合作。推动低碳扶贫,倡议企业和贫困村结对开展低碳扶贫活动。鼓励大力开发贫困地区碳减排项目,推动贫困地区碳减排项目上国内外碳排放权交易市场。改进扶贫资金使用办法和部署模式。

   六、建设和运转全国碳排放权交易市场

   (同)建立全国碳排放权交易制度。出台《碳排放权交易管理章程》和有关实施细则,各地区、各机关根据职能分工制定有关配套管理方法,全面碳排放权交易法规体系。建立碳排放权交易市场国家和地方两层管理体制,以有关工作责任落实到地市级人民政府,全面部门通力合作机制,各地区、各机关和中央企业集团根据职责制定具体工作实行方案,明显责任目标,实现专项资金,建立专职工作队伍,全面工作体系。制订覆盖石化、化工、建材、坚强、有色、造纸、电力和航空等8单工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分配方案,实行碳排放配额管控制度。针对重要汽车生产企业实行基于新能源汽车生产事的碳排放配额管理。

   (第二)开行运行全国碳排放权交易市场。在现有碳排放权交易试点市部门和温室气体自愿减排交易部门基础上,根据碳排放权交易工作需要统筹确立全国交易部门网络布局,各地区根据国家规定的配额分配方案对本行政区域内第一排放企业进行配额分配。推动区域性碳排放权交易体系为全国碳排放权交易市场顺利交接,建立碳排放配额市场调节和抵消机制,建立严格的市场风险预警与防控机制,逐渐完善交易规则,增加贸易品种,探索多元化交易模式,全面企业达到线交易规则,2017年启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度健全、贸易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场,实现稳定、正常、持续发展。

   (其三)强化全国碳排放权交易基础支撑能力。建设全国碳排放权交易注册登记系统和灾备系统,建立长效、稳定的注册登记系统管理体制。构建国家、地方、商店三级温室气体排放核算、告知和按工作体系,建设重要企业温室气体排放数据报送系统。结合多方资源培养壮大碳交易专业技术支持队伍,编辑统一培训教材,建立考核评估制度,构建专业咨询服务平台,鼓励有条件的探视(区、买)建立全国碳排放权交易能力培训中心。组织条件成熟的地方、行业、商店进行碳排放权交易试点示范,推动相关国际合作。不断开展碳排放权交易要题材跟踪研究。

   七、增强低碳科技创新

   (同)增强气候变化基础研究。增强对气候变化基础研究、技术研发和战略方针研究基地建设。强化气候变化的真情、经过、机理研究,增强气候变化影响和风险、缓与适应的基础研究。增强大数量、云计算等互联网技术和低碳发展融合研究。增强生产消费全过程碳排放计量、核算体系和控排政策研究。进行低碳发展和经济社会、资源环境的耦合效应研究。编辑国家应对天变化科技进步专项规划,评估低碳技术研究进展。编辑第四次气候变化国家评估报告。积极参与政府内部气候变化专门委员会(IPCC)先后六次评估报告相关研究。

   (第二)加快低碳技术研发与示范。研发能源、工业、修建、交通、农业、林业、海洋等重要领域经济适用的低碳技术。建立低碳技术孵化器,鼓励利用现有政府投资基金,引导创业投资基金等市场资金,加快推进低碳技术进步。

   (其三)加大低碳技术推广应用力度。为期更新国家重要节能低碳技术推广目录、节约减排与低碳技术成果转化推广清单。增强核心技术研发、制造、系统集成和产业化能力,针对减排效果好、使用前景广阔的重要产品组织规模化生产。加快建立政产学研用有效结合机制,引导企业、高等学校、科研院所建立低碳技术更新联盟,形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、商店孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等重要地区,增强低碳技术集中示范应用。

   八、强化基础能力支撑

  (同)全面对气候变化法律法规和规范体系。推动制订应对气候变化法,适时修订完善对气候变化相关政策法规。研究制定重点行业、重要产品温室气体排放核算标准、修建低碳运行标准、碳捕集利用和封存标准等于,全面低碳产品正式、标识和认证制度。增强节能监察,强化能效标准实施,推动能效提升与碳减排。

   (第二)增强温室气体排放统计与核算。增强对气候变化统计工作,全面对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,强化能源、工业、农业、林业、垃圾处理等相关统计,增强统计基础工作和能力建设。增强热力、电力、煤等重要领域温室气体排放因子计算和监测方法研究,全面重点行业企业温室气体排放核算指南。为期编制国家和省级温室气体排放清单,实行第一企(从事)从事单位温室气体排放数据报告制度,建立温室气体排放数据信息系统。全面温室气体排放计量和监测系统,推动重点排放单位全面能源消费和温室气体排放台账记录。逐渐建立全面省市两层行政区域能源碳排放年度核算方法和告诉制度,增强数据质量。

   (其三)建立温室气体排放信息披露制度。为期公布我国低碳发展对象落实与政策行动进展情况,建立温室气体排放数据信息发布平台,研究建立国家应对天变化公报制度。推动地方温室气体排放数据信息公开。推动建立公司温室气体排放信息披露制度,鼓励公司积极公开温室气体排放信息,公共公司、上市公司、纳入碳排放权交易市场的商店如果率先发表温室气体排放信息和控排行动措施。

  (四)全面低碳发展政策体系。加大中央和地方预算内资金对低碳发展的支持力度。出台综合配套政策,全面气候投融资机制,更好发挥中国清洁发展机制基金作用,积极应用政府和社会资本合作(PPP)模式和绿色债券等手段,支持对气候变化和低碳发展工作。发挥政府因势利导作用,全面涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度,进行低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。研究有利于低碳发展的税收政策。加快推进能源价格形成机制改革,专业并逐渐取消不利于节能减碳的化石能源补贴。全面区域低碳发展合作联动机制。

   (五)增强机关和人才队伍建设。编辑应对气候变化能力建设方案,加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各专业人才,积极培育第三在服务机构和市场中介组织,提高低碳产业联盟和社会团体,增强气候变化研究后备队伍建设。积极推动应对气候变化基础研究、技术研发等各个领域的国际合作,增强人员国际交流,实行大层次人才培养和引进计划。强化对气候变化教育教学内容,进行低碳进课堂移动。增强对各个领导干部、领导等培训,增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。

  九、广泛开展国际合作

   (同)深度参与世界气候治理。积极参与落实《巴黎协定》有关谈判,继续插手各种渠道气候变化对话磋商,坚持共同而有区别的责任法、公正原则和个别能力原则,推动《联合国气候变化框架公约》的全面、使得、不断实施,推动建立广泛介入、各尽所能、务实有效、合作共赢的世界气候治理体系,推动实现联合国《2030年可持续发展议程》,啊我国低碳转型提供好的国际环境。

   (第二)推动务实合作。增强气候变化领域国际对话交流,强化和各的合作,广泛开展与国际组织的务实合作。积极参与国际气候和环境基金机构治理,使用相关国际机构优惠资金和进步技术支持国内对气候变化工作。深入务实推进应对气候变化南南合作,设立并因此好中国气候变化南南合作基金,支持发展中国家提高对气候变化和防灾减灾能力。继续推动清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合作。结合实施近处一路战略、国际产能和装备制造合作,推动低碳项目合作,推动海外投资项目低碳化。

  (其三)增强履约工作。举行好《巴黎协定》国内履约准备工作。按时编制和交给国家信息通报和个别年更新报,参与《联合国气候变化框架公约》下的国际磋商和分析进程。增强对国家独立贡献的评估,积极参与2018年促进性对话。研究并向联合国通报我国本世纪中期长期温室气体低排放发展战略。

   十、强化保障落实

  (同)增强组织领导。发挥好国家应对天变化领导小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、买)如果以极大下降二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年计划和政府工作报告,制订具体工作方案,建立全面工作机制,逐渐完善控制温室气体排放的监督和保管体制。各有关机关要根据职责分工,依照有关专项规划和工作方案,实际做好落实。

   (第二)强化目标责任考核。如果增强对省级人民政府控制温室气体排放目标就情况的评估、考核,建立权责追究制度。各有关机关要建立年度控制温室气体排放工作职责就情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开,接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机制,推动各地方、各机关落实低碳发展工作职责。

   (其三)加大资本投入。各地区、各有关机关要围绕实现十三五决定温室气体排放目标,统筹各种基金来源,实际加大资本投入,保险本方案各项任务的实现。

  (四)做好宣传引导。增强对气候变化国内外宣传和广泛教育,利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台,广泛开展丰富多样的宣传活动,提升全民低碳意识。增强对气候变化传播培训,提升媒体从业人员报道的正规水准。建立对气候变化公众参与机制,在政策制定、重要项目工程决策等领域,鼓励社会群众广泛介入,营造积极对气候变化的好社会氛围。 

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