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立内公告  

国务院办公厅关于进一步推动农产品加工业发展的见解

通告人:碳汇林 通告时间:2017-1-2 本文类别:立内公告 - 立内公告

国办发〔201693

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:
  近来,我国农产品加工业有了快发展,已经成为农业现代化的支持能力和国民经济的重要产业,针对推动农业提质增效、农民就业增收和乡村一二三产业融合发展,针对增强人民群众生活质量和健康水平、保持经济稳定较快增长发挥了非常重要的意图。啊越来越推动农产品加工业发展,深入推进农业供给侧结构性改革,不断满足城乡居民消费升级需求,通过国务院同意,现提出以下意见:
  同、完全要求
  (同)指思想。全面实现党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,认真贯彻党中央、国务院决定部署,在保证国家粮食安全和农产品质量安全的基础上,因为转变发展法、调整优化结构也主线,因为市场需要为导向,因为增加农民收入、增强农业综合效益和竞争力为中心,因地制宜、正确筹划,发挥优势、突出特点,推动农产品加工业从数量增长为质量提升、素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展变化,全面农产品加工产业和政策扶植体系,推动农产品加工业持续稳定健康向上。
  (第二)基本标准。
  因为农为本、转折增值。立足资源优势和特点,因为农产品加工业为引领,努力构建全产业链和净价值链,尤其增长品种、提升质量、创建品牌,增强农产品附加值。
  市场中心、政府支持。重视企业核心地位,充分表达市场在资源配置中的决定性作用。针对农产品加工业的脆弱环节、瓶颈制约和重要领域,强化政府服务,加大扶持力度。
  科技支撑、综合利用。依靠科学技术,建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系,生产开发安全上、绿色生态的各食品和加工品,推动资源循环高效利用。
  聚拢发展、融合互动。充分表达新型城镇化辐射带动作用,引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚,推动加工企业向园区集中,制造专用原料、加工转化、现代物流、便利营销融合发展的家业集群。
  (其三)重要对象。
  到2020年,农产品加工转化率达到68%,规模以上农产品加工业主营业务收入均增长6%以上,农产品加工业与农业总产值比达2.4:1;结构布局进一步优化,重要环节基本技术和装备取得较大突破,行业整体素质明显提升,支持农业现代化和带动农民增收作用越来越突出,满足城乡居民消费需要的能力更增强。
  到2025年,农产品加工转化率达到75%,农产品加工业与农业总产值比进一步增强;自主创新能力明显增强,转型升级取得突破性进展,形成一批有较强国际竞争力的著名品牌、跨国公司和产业集群,基本接近发达国家农产品加工业发展水平。
  第二、优化结构布局
  (四)推动向优势产区集中布局。根据全国农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区分布,合理布局原料基地和农产品加工业,形成生产和加工、科研和产业、商店和农户互连接配套的上下游产业布局,推动农产品加工转化、增值增效。支持大宗农产品主产区重点提高粮棉油糖加工特别是玉米加工,努力建设上专用原料基地和便利智能的仓储物流体系。支持特色农产品优势区重点提高“菜篮子”产品等加工,努力推进销售物流平台、产业集聚带来和综合利用园区建设。支持大中城市郊区重点提高主食、造福食品、休闲食品和净菜加工,形成产业园区和集纳带来。支持贫困地区结合精准扶贫、精准脱贫,努力进行产业扶贫,引进有品牌、发生实力、发生市场的农业产业化龙头企业,重要提高绿色农产品加工,因为县城也单元建设加工基地,因为村(乡)啊单元建设原料基地。(农业部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家林业局、国家粮食局、国务院扶贫办等负责)
  (五)加快农产品初加工发展。因为粮、油料、薯类、果品、蔬菜、茶叶、菌类和受药材等为重要,支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分别、包等设备装备条件,推动商品化处理,调减产后损失。通过实践相关项目和放开适用技术,推动农产品初加工水平总体提升。(农业部、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国家粮食局等负责)
  (六)提升农产品精深加工水平。加大生物、工程、环保、消息等技术并应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、快分离、节约干燥、清洁生产等技术升级,进行精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发,增强重大装备国产化水平。适应市场和消费升级需求,积极开发营养健康的功能性食品。(工业和信息化部、科技部、农业部等负责)
  (七)鼓励主食加工业发展。放主食供应渠道,加快培育示范企业,积极打造质量过硬、法水平高的主食品牌。研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品,加快推进马铃薯等薯类产品主食化。引导城乡居民扩大玉米及其加工品食用消费。(农业部、工业和信息化部、商务部、工商总局、国家粮食局等负责)
  (八)增强综合利用。选择一批重要地区、项目和环节,主攻农产品及其加工副产物循环使用、全值利因此、梯次利用。使用先进的提取、离别与制备技术,集中建立副产物收集、运输和处理渠道,加快推进秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用,付出新能源、新材料、新产品等,不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。(农业部、科技部、工业和信息化部、国家林业局等负责)
  其三、推动多种业态发展
  (九)支持农民合作社等发展加工流通。帮助农民合作社、种大户、家庭农场建设烘储、直供直销等设备,提高“农户+商店+商店”模式,引导农民为土地经营权、林权和设备装备等入股农民合作组织和商店。推动“粮食银行”正常向上,探索粮食产后联合烘干、贮藏、加工和销售的经营方式。(农业部、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国家粮食局等负责)
  (十)鼓励公司打全产业链。引导农产品加工企业向前者延伸带动农户建设原料基地,向后捧延伸建设物流营销和劳动网络。鼓励农产品加工企业和上下游各类市场中心组建产业联盟,和农民建立稳定的订单和契约关系,因为“保底收益、依照股分红”啊重要形式,构建让农民分享加工流通增值收益的好处联机制。(农业部、工业和信息化部、商务部、国家林业局等负责)
  (十一)更新模式和业态。以农产品加工业纳入“互联网+”现代农业行动,使用大数量、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,培养发展网络化、智能化、强细化现代加工新模式。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、广泛、清心养老等产业深度融合。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。(工业和信息化部、农业部、科技部、商务部、文化部、国家旅游局、国家林业局等负责)
  (十二)推动加工园区建设。增强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,全面功能、突出特点、优化分工,抓住农产品加工企业向园区集聚。因为园区为重要依托,创建集标准化原料基地、集约化加工、造福化服务网络为一体的家业集群和融合发展先导区,加快建设农产品加工特色小镇,实现产城融合发展。(农业部、国家发展改革委、质检总局等负责)
  四、加快产业转型升级
  (十三)提升科技创新能力。围绕农产品加工重点领域进行基础研究、前线研究和共性关键技术研发,组织执行一批科技项目。重要支持果品、蔬菜、茶叶、菌类和受药材等营养功能成分提取技术研究,付出营养均衡、清心保健、吃药同源的加工食品。强化协同创新机制,寄企业建设研发基地和平台。全面国家农产品加工技术研发体系,建设同批农产品加工技术并基地。(农业部、科技部、工业和信息化部、食品药品监管总局、国家林业局等负责)
  (十四)加快科技成果转化推广。罗一批成熟适用加工技术、工艺和重要装备,搭建科企技术对接平台,鼓励建设科技成果转化交易中心,支持科技人员因科技成果入股加工企业,实行股权分红等激励措施。(农业部、科技部、国家知识产权局等负责)
  (十五)增强公司管理水平。强化环保、能耗、质量、安全、清洁等专业作用,鼓励公司进行质量管理、食品安全控制、追溯等系统认证,支持企业和农户进行无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证以及危害分析和主要控制点、好农业规范认证,增强从业中事后监管。制造一批安全上的农产品加工品牌,进行“老字号”品牌推介。继续推动讲食品农产品质量安全示范区建设。增强农产品商标和地理标志商标注册与保护,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为。(农业部、工业和信息化部、环境保护部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家林业局、国家知识产权局等负责)
  (十六)增强人才队伍培养。培养一批经营管理队伍、科技领军人才、更新团队、生产能手和技术人才。支持大中专院校开设农产品加工、食品科学相关专业。进行工作技术和创业培训,建设同批农产品加工创业创新孵化园,支持返乡下乡人员创办领办加工企业。(农业部、人力资源社会保障部、教育部、科技部等负责)
  五、全面政策措施
  (十七)增强财政支持。支持符合标准的农产品加工企业申请有关支农资金和类型。新型农业经营重点购置仓储烘干设备,但是按规定享受农机购置补贴政策。全面农产品产地初加工补助政策,有条件的地方要扩大补助资金规模。到处要积极支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。(财政部、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局等负责)
  (十八)全面税收政策。到处可选择部分行业,扩大农产品增值税收入税额核定扣除试点行业范围,积极推动试点工作。农产品加工企业可以随便收购发票按规定抵扣增值税。实现农产品初加工企业所得税优惠政策。在实行和农产品加工有关的国家鼓励类项目被,进口国内不能生育的所需先进设备,所交进口环节增值税可按规定予以抵扣。(财政部、税务总局、农业部、国家林业局等负责)
  (十九)强化金融服务。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度,啊农产品生产、收购、加工、流通和贮等各个环节提供多元化金融服务。政策性金融机构要在工作范围内适当扩大农产品加工担保业务范围,全面银担合作和风险分担机制,啊农产品加工企业融资增信。以农民合作社兴办加工流通企业列入农业担保体系支持范围。积极进行厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,更新“信贷+保险”、产业链金融等多劳动模式。支持符合标准的农产品加工企业上市融资、批发公债券。积极推广小额信贷保证保险等新式险种,鼓励农业担保和农业产业链加速融合,探索开展农产品质量安全保证。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、农业部、国家林业局等负责)
  (二十)改进投资贸易条件。支持社会资本依照有关规划和规定从事农产品加工、流通。鼓励引导符合标准的农产品加工企业进行对外合作,加大对那讲话信用保险的支持,强化以融资和合格等方面的有利化服务。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、专业等于,鼓励使用人民币计价结算和收付资金。(商务部、国家发展改革委、财政部、海关总署、保监会、国家外汇局、农业部、质检总局、国家林业局等负责)
  (二十一)实现用地用电政策。以农产品加工用地列入土地利用总体规划和春计划,认真贯彻农产品初加工用地政策,先安排园区用地。支持农村集体经济组织为国有建设用地使用权入股、联营等形式和其他单位、私共同设立农产品加工企业。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工发展。实现农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策,实际保持农产品加工用电。(土地资源部、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家能源局等负责)
  六、增强组织保持
  (二十二)全面工作机制。到处要把农产品加工业摆在重要位置,纳入本地区经济社会发展规划和对象考核内容。农业生产好县(买、区)如果全面农产品加工的管理体制编制,以农产品资源优势转化为家事优势。农业部要发挥牵头作用,实行规划、指、管理、劳动等功能,督促各项政策措施落实。关于机关要各司其职,密切配合,形成合力。(农业部等负责)
  (二十三)强化公共服务。推动农产品加工投资贸易、展示展销平台建设,增强政策咨询、融资信息、人才属等公共服务。加快制修订一批农产品加工标准和追溯标准。全面农产品加工业统计制度和调查方法,进行行业运行监测分析。通过政府采购服务等方法为公司提供公共服务。(农业部、国家发展改革委、商务部、质检总局、国家统计局、国家林业局等负责)
  (二十四)增强舆论引导。积极发挥行业协会和其他社会团体于行业自律、教育培训和品牌营销等方面的意图,督促企业实际实行质量、安全和收就业等义务。增强食品农产品质量安全法律法规、群众营养膳食科普知识宣传,建立先进典型,努力营造促进农产品加工业持续稳定健康向上的好气氛。(农业部等负责)

                                      国务院办公厅
                                      2016 12 17


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