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立内公告  

国家林业局关于加快培育新型林业经营重点的指点意见

通告人:碳汇林 通告时间:2017-11-20 本文类别:立内公告 - 立内公告

各省、自治区、直辖市林业厅(商店),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:
  啊深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)和《国务院办公厅关于健全集体林权制度的见解》(国办发〔2016〕83号)振奋,尤其加剧集体林权制度改革,鼓励和引导社会资本积极参与林业建设,推动国有林业适度范围经营,自由农村发展新动能,实现林业增效、乡村增绿、农民增收,现即加速培育新型林业经营重点提出如下指导意见。
  同、完全要求
  (同)指思想。全面实现落实党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,坚持和全面农村中心经营制度,加快构建以家庭承包经营为基础,因为林业专业大户、家庭林场、农民林业专业公司、林业龙头企业和专业化服务组织为重要,集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营体系。
  (第二)基本标准。
  坚持农村中心经营制度。因为家庭承包为基础的乡村中心经营制度是党的乡村政策的根本,凡是农村林地集体所有制的有用实现形式,必须稳定农村林地承包关系并保持长期不变。
  坚持农民自愿、政府因势利导。充分重视农民意愿,使得发挥政府因势利导和政策激励作用,不做强迫命令。
  坚持适度范围、集约经营。在依法自愿有偿的前提下,推动林地适度范围流转,优化劳动力、资本、技术等因素配置,培养一批有一定范围的林业经营重点和林产品生产基地,推动林地适度范围经营和集约生产,不断增强林地效率。
  坚持因地制宜、花样多样。因地制宜,不做“一刀切”,增强分类指导和差异化服务,推动经营重点的多样化发展。
  坚持生态保护、农民增收。一直坚持好增强土地绿化水平、提升森林质量、增强森林生态系统的完整功能,造福推动农民就业增收,实现生态、经济和社会效益有机结合,共同提升。
  (其三)重要对象。到2020年,形成比较完备的新型林业经营体系,公共林业生产组织化程度、专业化程度和劳动生产率明显提升。
  第二、努力培养适度范围经营重点
  (四)积极帮助林业专业大户。鼓励农户仍依法自愿有偿原则,通过流转集体林地经营权,扩大经营范围,增强带动能力,提高成为规模适当的林业专业大户。支持返乡农民工、退役军人、林业科技人员、高等学校毕业生、大学生村官、私工商户等到乡村围绕优势产业和特点型从事林业创业和付出,把小农生产引入林业现代化发展轨道。
  (五)努力提高家庭林场。鼓励以家庭成员为重要劳动力、因为经营林业为重要收入来源、有相对稳定的林地经营面积和发生林业经营特长的林业专业大户,通过县级林业主管机关认定,提高成为家庭林场。支持家庭林场以个人工商户、独资企业、共同企业和有限公司等项目办理工商注册登记,取得相应市场中心资格。引导家庭林场开展与自己劳动力数量、经营管理能力、技术装备水平、投融资能力相配合的适当范围经营,逐渐建成标准化生产、规范化管理、品牌化营销的现代化企业。
  (六)专业发展农民林业专业公司。鼓励和支持林业专业大户、家庭林场、职业林农、乡村能人、涉及林企业当牵头组建农民林业专业公司,依法进行工商登记注册。增强村民林业专业公司建设指导,全面规章制度、全面运行机制、优化民主管理、强化财务制度、专业利益分配,保持社员合法权益。积极进行示范社创建活动,推动农民林业专业公司规范化发展。引导农民林业专业公司在自愿前提下起跨区域跨行业的农民林业专业公司联合社。
  (七)鼓励发展股份合作社。鼓励农户因为承包的公林地经营权、林木所有权量化或作价入股,提高林地林木股份合作社。支持依法以资本、林木、林地、产品、劳力等形式出资或折资折股入社形成利益共同体,由于股份合作组织经营要联合对外出租,所得收益按股份进行分配。放“保底收益+依照股分红”相当模式,保持农民合法权益。
  (八)培养壮大林业龙头企业。鼓励和引导工商资本到乡村发展适合企业化经营的林业产业。努力打造一批创新能力强、管理水平高、处于行业领先地位的林业龙头企业。积极培育林业龙头企业,引导龙头企业到法人治理结构,依法健全企业财务、劳动用工等管理制度,增强公司管理水平。支持林业龙头企业通过做大品牌、资本运行、产业延伸等方法进行兼并重组、共同发展。建立林业龙头企业核心的研发创新机制,推动龙头企业成为技术更新和收获转化的核心。鼓励林业龙头企业通过“商店+商店+农户+驻地”、“商店+农户+驻地”相当经模式和农户构建紧密利益联机制,发挥龙头企业带动作用。
  其三、积极发展多头服务中心
  (九)加快林业工作经理人培养。支持各地从新型林业经营重点管理人员和充分中专毕业生中,或者从具备林业生产管理技术并有意投身林业事业的返乡农民工、镇居民、退役军人中培养林业工作经理人。通过全面培训、管理和劳动机制,实现帮扶政策,培养掌握技术、见面经营、善管理的林业经营管理人才。建立林业工作经理人人才资源信息库,推动林业工作经理人交流聘用。
  (十)更新新型职业林农培训机制。支持各地开展林业工作农民和新颖林业经营重点带头人培育行动。寄高等院校、中职业学校、基层林业站、林业科技推广单位和有条件的林业龙头企业和农民林业专业公司等,规定一批林业工作技术实训基地,面向农民开展林业工作技术培训,培养造就一批乡村林业实用人才和乡村林业致富带头人。优化财政支林基金,把有资产用于林业工作农民、特别是流行林业经营重点带头人培训,探索政府采购培训成果机制。
  (十一)增强林业社会化服务水平。强化基层林业工作站和林权管理服务中心的公服务功能,尤其实施一站式、全程代理服务模式。支持专业服务公司、农民经纪人队伍、涉及林企业当林业经营性服务组织进行专业性生产劳动和市场信息服务。鼓励各地利用政府采购、定向委托、奖励补助、招标投标等方法,引导专业服务组织为林业生产经营提供低成本、造福化、全部的劳动。积极推动“互联网+”林业建设,构建区域性林业社会化服务综合平台,提升林业信息化服务水平。
  (十二)加大财税支持力度。鼓励地方扩大对各新型林业经营重点的财政扶持范围和帮助资金规模。鼓励地方通过直接资助、因为奖代补、奖补结合和贷款贴息等方法,支持新型林业经营重点进行基地建设、储藏加工、产销衔接、产品认证、产地认定、商标注册、保险补贴、培养指导等,改进生产经营条件,增强发展能力。有条件的地方,但是对流转林地面积达到一定范围都集中连片的给予奖励补。允许财政项目资产直接投向符合标准的新型经营重点,允许财政投入形成的公资本转交新型林业经营重点持有和管护。新型林业经营重点在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐迹地、低产低效林地进行人工造林、更新改造、营造混交林,提高油茶、胡桃、油用牡丹、文冠果等基本油料、林下经济和其他林业特色产业,和开展间伐、补植、落后林修复、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业所需劳务用工和机械燃油等而享受中央财政林业补助。实现和全面有关税费政策,支持新型林业经营重点发展。
  (十三)优化经济保险扶持政策。鼓励各地建立“政府+银行+保险+保险”合作体制,引导银行、保险、保险机构加大对新星林业经营重点的支持。支持新型林业经营重点为林权、固定资产、公益林补偿收益等做抵押质押贷款,切合财政贴息政策的,享受中央财政林业贷款贴息。和谐经济机构开发适合林业生产特点、适应林业新型经营重点的信贷产品。支持政策性担保单位将符合标准的林业新型经营重点纳入贷款担保服务范围,连优先提供担保服务。更新金融服务,把新型林业经营重点纳入银行业金融机构客户信用评定范围,针对符合标准的进行综合授信,针对信用等级较高的在相同条件下实行贷款优先等激励措施。继续扩大政策性森林保险覆盖面。
  (十四)强化科技支撑。鼓励各地开展林业科技下乡服务活动,更新公益性林业科技推广服务措施,实行政府采购服务。支持各地建立林业教产学研一体化林业技术推广联盟,支持涉林科研机构、高等院校、中职业学校、基层林业工作站、林业科技推广单位专家和科技人员和林业专业大户、家庭林场、农民林业专业公司、林业龙头企业进行技术合作,提升新型经营重点经营程度。
  (十五)全面林木采伐管理。县级以上林业主管机关要指导和帮助新型林业经营重点编制森林经营方案,增强科学性和趋势,新型林业经营重点依法自主采伐自有林木的,依照森林经营方案优先安排采伐指标。采伐经济林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木,但是由于新型林业经营重点自行设计,独立决定采伐年龄与方法。
  (十六)探索林地使用机制。新型经营重点在经营区范围内修筑直接为林业生产劳动的设备,但是依法向县级以上林业主管机关申请审批使用林地。林业龙头企业当新式经营重点投资建设生态林等连片面积达到一定范围的,允许在可林地管理法规法规和林地利因此总体规划、依法办理使用林地手续、坚持节约集约用地的前提下,使用自然比例的林地开展森林康养、旅游旅游、加工流通等经活动和配套基础设施建设。
  四、增强组织保持
  (十七)增强组织领导。各林业主管机关要高度重视新型林业经营重点培育工作,以那纳入林业重点工作进行部署。研究制定符合本地区实际的新型林业经营重点培育工作实行方案,明显指导思想、工作目标和重要任务,实现工作责任,强化保障措施。如果全面林权管制服务机构,增强人员队伍建设,以新型林业经营重点作为重要服务对象,积极提供政策咨询、技术指导、流转交易、资本评估等一站式综合服务。
  (十八)实现帮扶政策。各林业主管机关要深刻调查研究,积极向党委、政府反映情况、提出建议,积极加强和进步改革、财政、工商、税务、经济、保险等机构的协调,积极贯彻财政支持、税收优惠、经济援助、保险服务、科技支撑等惠林政策,和谐出台有关配套措施。国家对民族地区、边远地区和贫穷地区的新型林业经营重点给予优先扶助和适当倾斜。
  (十九)构建长效机制。各林业主管机关要围绕深化改革重点任务,积极选择有条件的新型林业经营重点进行相关试点,立即总结经验,放可复制模式。建立新型林业经营重点发展动态跟踪机制,立即控制进展和在的题材,增强统筹安排和概括协调,实际解决突出问题。建立全面相关政策法规,啊新型林业经营重点快速发展提供强大支持。增强宣传引导,注意发现、总结和放开新经验和新独立,营造全行业支持新型林业经营重点发展的好气氛。


                                                                           国家林业局
                                                                          2017年7月18日

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