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立内公告  

国家发展改革委关于印发《全国碳排放权交易 市场建设方案(发电行业)》的通知

通告人:碳汇林 通告时间:2017/12/21 本文类别:立内公告 - 立内公告

犯改气候规〔2017〕2191号


各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团,外交部、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、土地资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、清洁计生委、国资委、税务总局、质检总局、统计局、林业局、国管局、法制办、中科院、气象局、海洋局、铁路局、民航局、人民银行、证监会、银监会、认监委:


  啊实现落实党中央、国务院关于建立全国碳排放权交易市场的决定部署,牢固推进全国碳排放权交易市场建设,通过国务院同意,现以《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发你们,呼吁按照执行。


  附件:全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)


国家发展改革委

2017年12月18日


附件


全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)


建立碳排放权交易市场,凡是应用市场机制控制温室气体排放 的重要行动,啊是强化生态文明体制改革的迫切需要,造福降 没有全社会减排成本,造福推动经济为绿色低碳转型升级。啊扎 确实推进全国碳排放权交易市场(以下简称“碳市场”)建设工作, 保险 2017 年顺利起先全国碳排放交易体系,根据《华夏人民共同 和国国民经济和社会发展第十三只五年计划纲要》和《生态文明 体制改革总体方案》,制订本方案。

同、完全要求

(同)指思想

深入贯彻落实党的十九很精神,高举中国特色社会主义伟大 旗帜,坚持为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,严密 围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略 布局,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,服 实在落实党中央、国务院关于生态文明建设的决定部署,充分表达 市场机制对控制温室气体排放的意图,牢固推进建立全国统一的 碳市场,啊我国有效控制和逐步减少碳排放,推动绿色低碳发展 作出新贡献。本文来源中碳联。

(第二)基本标准

坚持市场导向、政府服务。实现落实简政放权、放管结合、 优化服务的改革要求,因为商店为核心,因为市场呢导向,强化政府 监管和劳动,充分表达市场对资源配置的决定性作用。

坚持先易后难、稳中求进。依照国家生态文明建设和决定温 室气体排放的完整要求,在不影响经济稳定健康向上的前提下, 分阶段、发生步骤地推动碳市场建设。在发电行业(含有热电联产, 下同)首先启动全国碳排放交易体系,逐渐扩大与碳市场的实行 从事范围,增加贸易品种,不断完善碳市场。

坚持协调同、广泛介入。统筹国际、国内少数只大局,统筹 区域、行业可持续发展与控制温室气体排放需要,依照供给侧结 修建性改革总体部署,增强和电力体制改革、能源耗费总量和强度 “双控”、大量污染防治等相关政策措施的协调。不断优化完善碳 市场制度设计,充分调动部门、地方、商店和社会积极性,共同 推动和全面碳市场建设。

坚持统一标准、公正公开。合并市场准入标准、配额分配方 宪章和关于技术规范,建设全国统一的下数据报送系统、登记登 记系统、贸易系统和结算系统等市场支撑体系。构建有利于公平 竞争的市场环境,立即准确披露市场信息,全面接受社会监督。

(其三)目标任务

坚持以碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作一定, 实际防范金融等方面风险。因为发电行业为突破口率先启动全国碳 下交易体系,培养市场中心,全面市场监管,逐渐扩大市场覆因为范围,增长交易品种和贸易方式。逐渐建立从归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、有国际影响力的碳市 集。配额总量适度从紧、价格合理适中,使得刺激企业减排潜力, 推动企业转型升级,实现控制温室气体排放目标。从本方案印发 以后,分三等稳步推进碳市场建设工作。

基础建设要。所以同一年左右的时间,完成全国统一的数量报送 系统、登记登记系统和贸易系统建设。深入进行能力建设,提升 各主体参与能力和保管水平。进行碳市场管理制度建设。

宪章运行期。所以同一年左右的时间,进行发电行业配额模拟交 善,全面检查市场各因素环节的有用和可靠性,强化市场风险 预警与防控机制,全面碳市场管理制度和支持体系。

强化完善期。在发电行业交易中心间进行配额现货交易。到 易仅因为履约(实行减排义务)啊目的,应邀部分的配额予以注销, 剩下配额可超过履约期转让、贸易。在发电行业碳市场稳定运行的 前提下,逐渐扩大市场覆盖范围,增长交易品种和贸易方式。创建 去条件,赶忙将国家对证自愿减排量纳入全国碳市场。

第二、市场要素

(四)贸易中心。早期交易中心为发电行业要排放单位。 法成熟后,扩大到其他高耗能、强污染和资源性行业。适时增 加符合交易规则的其他部门和个人与交易。

(五)贸易产品。早期交易产品为配额现货,法成熟后多 加符合交易规则的国家对证自愿减排量及其他交易产品。本文来源中碳联。

(六)贸易平台。建立全国统一、团结互通、监管严格的碳排放权交易系统,连纳入全国公共资源交易平台体系管理。

其三、参与主体

(七)重要排放单位。发电行业年排放达到 2.6 万吨二氧 成为碳当量(归纳能源消费量约 1 万吨标准煤)和以上的商店或 其他经济团体为重要排放单位。年排放达到 2.6 万吨二氧化碳 当量及以上的其他行业自备电厂视同发电行业要排放单位管 张罗。在这个基础上,逐渐扩大重点排放单位范围。

(八)监管机构。国务院发展改革部门和有关单位共同对碳 市场实行分级监管。国务院发展改革部门会同有关行业主管机关 制订配额分配方案和审查技术规范并监督执行。各相关单位根据 任务分工分别对第三在核查机构、贸易部门等实践监管。省级、 计划单列市应对气候变化主管机关监管本辖区内的数量核查、放 额分配、重要排放单位履约等工作。各机关、各地方各司其职、 彼此配合,保险碳市场规范有序运行。

(九)审查机构。切合有关标准要求的审查机构,根据对 关于规定和技术规范,被委托进行碳排放相关数据核查,连出具 独自对报告,保险核查报告真实、可信。

四、制度建设

(十)碳排放监测、告知和按制度。国务院发展改革部门 连同有关行业主管机关制定企业排放报告管理方法、全面企业温 室气体核算报告指南与技术规范。各省级、计划单列市应对气候 变主管机关组织进行数据审定和报送工作。重要排放单位应按照 规定及时报告碳排放数据。重要排放单位和审查机构须对数据的真实、准确性和完整性负责。

(十一)重要排放单位配额管理制度。国务院发展改革部门 担负制定配额分配标准和方法。各省级及计划单列市应对气候变 成为主管机关依照标准和方法为辖区内的重要排放单位分配配额。 重要排放单位应当以得力方法控制碳排放,连依照实际排放清缴 配额(“清缴”凡是靠清理应交纳未缴配额的过程)。省级及计划单列 买应对气候变化主管机关担负监督清缴,针对逾期或不足额清缴的 重要排放单位依法依规给予处罚,连以相关信息纳入全国信用信 停止共享平台实施共惩戒。

(十二)市场交易相关制度。国务院发展改革部门会同有关 机关制定碳排放权市场交易管理方法,针对贸易中心、贸易方式、 贸易行为和市场监管等进行规定,构建能够体现供需关系、减 消除成本等因素的价格形成机制,建立有效防止价格异常波动的调整 节省机制和防止市场操纵的风险防范控机制,保险市场要素完整、公正 开始透明、运行平稳。

五、发电行业配额管理

(十三)配额分配。发电行业配额按国务院发展改革部门会 和能源部门制定的分配标准和方法进行分配(发电行业配额分配 专业和方法更制定)。

(十四)配额清缴。发电行业要排放单位需按年向所在看 级、计划单列市应对气候变化主管机关提交与其当年实际碳排放 量相等的配额,因为成功其减排义务。那个富余配额可向市场货, 不足部分用经市场购买。

六、支持系统

(十五)重要排放单位碳排放数据报送系统。建设全国统一、 分别管理的碳排放数据报送信息系统,探索实现与国家能耗在线 监测系统的接连。

(十六)碳排放权注册登记系统。建设全国统一的碳排放权 登记登记系统和那个灾备系统,啊各市场中心提供碳排放配额和 国家对证自愿减排量的合法确权及登记服务,连落实配额清缴及 应邀管理。国务院发展改革部门担负制定碳排放权注册登记系统 管理方法和技术规范,连对碳排放权注册登记系统推行监管。

(十七)碳排放权交易系统。建设全国统一的碳排放权交易 系统和那个灾备系统,提供贸易服务和概括信息服务。国务院发展 改革部门会同有关单位制定交易系统管理方法和技术规范,连对 碳排放权交易系统推行监管。本文来源中碳联。

(十八)碳排放权交易结算系统。建立碳排放权交易结算系 都,实现交易成本结算和管理,连提供与配额结算业务有关的信 停止查询和咨询等服务,保险交易结果真实可信。

七、试点过渡

(十九)推动区域碳交易试点向全国市场衔接。2011 年以 来进行区域碳交易试点的地方以符合标准的重要排放单位逐步 纳入全国碳市场,实行统一管理。区域碳交易试点地区连续发挥 现有作用,在极成熟后逐步向全国碳市场衔接。

八、保持措施

(二十)增强组织领导。国务院发展改革部门会同有关机关,根据工作需要以按照顺序适时调整到本方案,重要情况及时向国务院报告。各机关应结合实际,依照职责分工加强对碳市场的监管。

(二十一)强化责任落实。国务院发展改革部门会同有关部 家负责全国碳市场建设。各省级及计划单列市人民政府负责本辖 区内的碳市场建设工作。切合标准的探视(买)被国务院发展改革 机关委托建设运营全国碳市场相关支撑系统,建成后属国家都 同数据共享交换平台。

(二十二)推动能力建设。组织进行面向各类市场中心的能 力建设塑造,推动相关国际合作。鼓励相关行业协会和中央企业 集团进行行业碳排放数据调查、统计分析等工作,啊对制定配 额分配标准提供技术支持。

(二十三)做好宣传引导。增强绿色循环低碳发展和碳市场 有关政策法规的宣传报道,多渠道普及碳市场相关知识,宣传推 广泛先进典型经验和成熟做法,提升企业和群众对碳减排重要性和 碳市场的体会水平,啊碳市场建设运行营造良好社会氛围。

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