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国务院关于印发打赢蓝天保卫战 其三年行动计划的通知

通告人:碳汇林 通告时间:2018/7/4 本文类别:u乐平台注册资讯 - 国内动态

    u乐平台注册资讯  国务院于6月27日宣布了国发〔2018〕22号《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,该文件是十三五间生态文明建设的纲领性文件,要求各因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,认真贯彻党中央、国务院决定部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新提高理念,坚持人民共治、源头防治、标本兼治,因为京津冀及广大地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重大区域)啊重要,不断开展大气污染防治行动,归纳利用经济、法律、技术和必要的行政手段,努力调整优化产业结构、能源结构、运输组织和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,全面、系统谋划、精准施策,坚定打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多取胜。2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5不达到地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量好天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省,如果保持和巩固改善成果;没完成的,如果保证全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步增强。重要区域范围包括京津冀及广大地区,含有北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市和雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地区,含有上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原,含有山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市和杨凌示范区等。啊各层各级指明了走的趋势。附件为《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实际内容。(u乐平台官网注册)




打赢蓝天保卫战三年行动计划


打赢蓝天保卫战,凡是党的十九很作出的重要决策部署,涉及满足人民日益增强的美好生活需要,涉及全面建成小康社会,涉及经济高质量发展和优美中国建设。啊加快改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,制订本走计划。

同、完全要求

(同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,认真贯彻党中央、国务院决定部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新提高理念,坚持人民共治、源头防治、标本兼治,因为京津冀及广大地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重大区域)啊重要,不断开展大气污染防治行动,归纳利用经济、法律、技术和必要的行政手段,努力调整优化产业结构、能源结构、运输组织和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,全面、系统谋划、精准施策,坚定打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多取胜。

(第二)目标指标。通过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,共同减少温室气体排放,尤其明确下降细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5不达到地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量好天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省,如果保持和巩固改善成果;没完成的,如果保证全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步增强。

(其三)重要区域范围。京津冀及广大地区,含有北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市和雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地区,含有上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原,含有山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市和杨凌示范区等。

第二、调整优化产业结构,推动产业绿色发展

(四)优化产业布局。到处完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明显禁止与限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、强污染和资源型行业准入条件,环境空气质量不达到城市应制订更严格的家业准入门槛。积极推行区域、计划环境影响评价,新、改变、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、计划环评要求。(生态环境部牵头,提高改革委、工业和信息化部、自然资源部参与,地方各人民政府负责兑现。以下均需地方各人民政府落实,不再列出)

加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、机械玻璃、焦化、化工等又污染企业搬迁工程;重要区域城市钢铁公司如果切实使清关停、转型发展、就地改造、国外搬迁等方法,推动转型升级。重要区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。到处已经显的下降城企业,如果明了时间表,逾期不下降城的给予停产。(工业和信息化部、提高改革委、生态环境部等以职责负责)

(五)严控“少胜”行业产能。重要区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸、水泥和机械玻璃等产能;严格实行钢铁、水泥、机械玻璃等行业产能置换实施办法;新、改变、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得使用公路运输。(工业和信息化部、提高改革委牵头,生态环境部等与)

加大落后产能淘汰和多产能压减力度。严格实行质量、环保、能耗、安全等法律标准。修订《产业结构调指导目录》,增强重大区域过剩产能淘汰标准。重要区域加大独立焦化企业淘汰力度,京津冀及广大地区实行“因为钢定焦”,争取2020年炼焦产能同钢铁产能比达0.4左右。防止“地条钢”恢复。2020年,河北省钢铁产能控制在2亿吨以内;列入去产能计划的坚强公司,需要一并退出配套的结合、焦炉、高炉等设备。(提高改革委、工业和信息化部牵头,生态环境部、财政部、市场监管总局等与)

(六)强化“乱污”商店综合整治。全面进行“乱污”商店和集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,和土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制订“乱污”商店和集群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。依照“先罢后治”的标准,实行分类处置。列入关停取缔类的,基本完成“少绝对三根”(断工业用水、用电,消除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,如果依照产业进步规模化、现代化的标准,搬迁至工业园区并实行升级改造;列入升级改造类的,建立行业标杆,实行清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“乱污”商店动态管理体制,坚定杜绝“乱污”商店类型建设和早已禁止的“乱污”商店异地转移、恢复。京津冀及广大地区2018年终前全面完成;长三角地区、汾渭平原2019年终前基本完成;全国2020年终前基本完成。(生态环境部、工业和信息化部牵头,提高改革委、市场监管总局、自然资源部等与)

(七)强化工业污染治理。不断推进工业垃圾全面达标排放,以烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚及共同惩戒力度,不达到排放的商店个个依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的商店排放许可制度,2020年终前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(生态环境部负责)

推动重点行业污染治理升级改造。重要区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面实行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造,重要区域城市建成区内焦炉实施炉体加盖封闭,连对废气进行采访处理。强化工业公司无组织下管控。进行钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸等重要行业和燃煤锅炉无组织下排查,建立管理台账,针对物料(含有废渣)运输、装卸、储存、转换和工艺过程等无组织下实施深度治理,2018年终前京津冀及广大地区基本完成治理任务,长三角地区和汾渭平原2019年终前完成,全国2020年终前基本完成。(生态环境部牵头,提高改革委、工业和信息化部参与)

推动各项园区循环化改造、专业发展和提质增效。努力推动公司清洁生产。针对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,调减工业集聚区污染。全面园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,布局高效治污设备,代表企业独立喷涂工序。(提高改革委牵头,工业和信息化部、生态环境部、科技部、商务部等与)

(八)努力培养绿色环保产业。扩大绿色产业规模,提高节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培养发展新动能。积极支持培育一批有国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术更新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,推动大气治理重点技术装备等产业化发展和放开应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三在治理和社会化监测等新业态,培养一批高水平、专业化节能环保服务公司。(提高改革委牵头,工业和信息化部、生态环境部、科技部等与)

其三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

(九)使得推进北方地区清洁取暖。坚持从实际出发,宜电虽然电、宜气则气、宜煤虽然煤、宜热虽然热,保险北方地区群众安全取暖过冬。集中资源推进京津冀及广大地区、汾渭平原等区域散煤治理,先为乡或区县为单元整体推进。2020年采暖季前,在保持能源供应的前提下,京津冀及广大地区、汾渭平原的平川地区基本完成在和冬取暖散煤替代;针对临时不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤,连增强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。(能源局、提高改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部牵头,市场监管总局等与)

做好天然气产供储销体系建设。争取2020年天然气占能源消费总量比重达到10%。新增天然气量优先用于城镇居民和大量污染严重地区的活和冬取暖散煤替代,重要支持京津冀及广大地区和汾渭平原,实现“增加气减煤”。“煤改气”坚持“因为气得改”,保险安全施工、安全使用、安全管理。以不变应万变发展天然气调峰电站等而中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。限时完成天然气管道网互联互通,挖“南气北送”输气通道。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,地方政府、镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达量化指标要求。建立全面调峰用户清单,暖季实行“压非保民”。(提高改革委、能源局牵头,生态环境部、财政部、住房城乡建设部等与)

加快乡村“煤改电”电网升级改造。制订实施工作方案。电网企业如果统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。地方政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。(能源局、提高改革委牵头,生态环境部、自然资源部参与)

(十)重要区域继续实行煤炭消费总量控制。2020年,全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下;首都、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤消费总量比2015年下降10%,长三角地区下降5%,汾渭平原实现负增长;新建耗煤项目实施煤炭减量替代。依照煤炭集中使用、清洁利用的标准,重要削减不电力用煤,增强电力用煤比例,2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推动电能替代燃煤和燃油,代表规模达到1000亿度以上。(提高改革委牵头,能源局、生态环境部参与)

制订专项方案,努力淘汰关停环保、能耗、安全等不达到的30万千伏安以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤消费量和污染物排放量指标,允许进行贸易要置换,但是统筹安排建设等容量超过低排放燃煤机组。重要区域严格控制燃煤机组新增装机规模,新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和他送电满足。限时完成重大输电通道建设,在保持电力系统安全稳定运行的前提下,到2020年,京津冀、长三角地区受外送电量比例较2017年显著增强。(能源局、提高改革委牵头,生态环境部等与)

(十一)进行燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备相当燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地方原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量不达到城市应更加加大淘汰力度。重要区域主导淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,各小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超越低排放改造;燃气锅炉基本完成低氮改造;城市建成区生物质锅炉实施跨低排放改造。(生态环境部、市场监管总局牵头,提高改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、能源局等与)

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和增强供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和消除煤。在不具备热电联产集中供热条件的地方,现发生多尊燃煤小锅炉的,但是依等容量替代原则建设特别容量燃煤锅炉。2020年终前,重要区域30万千伏安及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(能源局、提高改革委牵头,生态环境部、住房城乡建设部等与)

(十二)增强能源利用效率。继续实行能源耗费总量和强度双控行动。全面节能标准体系,努力开发、放节能高效技术和产品,实现重点用能行、装备节能标准全覆盖。重要区域新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面实行绿色建筑标准。尤其健全能源计量体系,不断推进供热计量改革,推动既有居住建筑节能改造,重要推动北方采暖地区发生改造价值的镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(提高改革委、住房城乡建设部、市场监管总局牵头,能源局、工业和信息化部等与)

(十三)加快发展洁净能源和新能源。2020年,不化石能源占能源消费总量比重达到15%。以不变应万变发展水电,安全高效发展核电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展非常物质能、地热能等。在有资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、异常物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、丢掉风、丢掉光问题。(能源局、提高改革委、财政部负责)

四、积极调动运输组织,提高绿色交通系统

(十四)优化调整货物运输组织。大幅提升铁路货运比例。到2020年,全国铁路货运量比2017年增长30%,京津冀及广大地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。努力推动海铁联运,全国主要港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。制订实施运输组织调行动计划。(提高改革委、交通运输部、铁路局、华夏铁路总公司牵头,财政部、生态环境部参与)

推动铁路货运重点项目建设。加大货运铁路建设投入,加快完成蒙华、唐曹、水曹当货运铁路建设。努力提升张唐、盖日等铁路线煤炭运输量。在环渤海地区、山东省、长三角地区,2018年终前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大量货物原则上主要改由铁路或水路运输。坚强、电解铝、电力、焦化等重要企业如果加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅增长铁路运输比例,2020年第一区域及50%以上。(提高改革委、交通运输部、铁路局、华夏铁路总公司牵头,财政部、生态环境部参与)

努力提高多式联运。寄铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等,推动多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持以城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、拂挂运等运输组织办法。降商品运输空载率。(提高改革委、交通运输部牵头,财政部、生态环境部、铁路局、华夏铁路总公司与)

(十五)加快车船结构升级。放应用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆左右。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,重要区域使用比例达到80%;重要区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。2020年终前,重要区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商贸购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和迅速充电桩。啊负物流配送的新能源车辆在城市交通提供方便。(工业和信息化部、交通运输部牵头,财政部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、华夏铁路总公司等与)

努力淘汰老旧车辆。重要区域采取经济补偿、克使用、严格超标排放监管等方法,努力推动国三和以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。到处制定营运柴油货车与燃气车辆提前淘汰更新目标和实行计划。2020年终前,京津冀及广大地区、汾渭平原淘汰国三和以下排放标准营运中型和大型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起,重要区域、珠三角地区、成渝处提前实施国六下标准。放应用及国六下标准的燃气车辆。(交通运输部、生态环境部牵头,工业和信息化部、派出所、财政部、商务部等与)

推动船舶更新升级。2018年7月1日起,全面实行新生产船舶发动机第一等排放标准。放使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重要区域内河应运用禁限行等方法,克大排放船舶使用,鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。(交通运输部牵头,生态环境部、工业和信息化部参与)

(十六)加快油品质量升级。2019年1月1日起,全国全面供应符合国六正式的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的水汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“其三油并轨”,取消普通柴油标准,重要区域、珠三角地区、成渝处等提前实施。研究销售前在车用汽柴油中参加符合环保要求的燃油清净增效剂。(能源局、财政部牵头,市场监管总局、商务部、生态环境部等与)

(十七)强化运动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达到等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检查、登记等场所开展环保装置抽查,保险新车环保装置生产一致性。取消地方环保达标公告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和输入企业、登记登记地、下检验机构、维修单位、运输公司当,实现全链条监管。推动老旧柴油车深度治理,有条件的安装污染控制装置、布局实时排放监控终端,连和生态环境等有关机关联网,共同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定及的只是免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。(生态环境部、交通运输部牵头,派出所、工业和信息化部、市场监管总局等与)

增强不道路移动机械和船舶污染防治。进行非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放不道路移动机械,重要区域2019年终前完成。推动排放不达到工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰,重要区域港口、机场新增和转换的功课机械主要采用清洁能源或新能源。2019年终前,调整扩大船舶排放控制区范围,盖沿海重点港口。推动内河船舶改造,增强颗粒物排放控制,进行减少氮氧化物排放试点工作。(生态环境部、交通运输部、农业农村部负责)

推动靠港船舶和飞机以岸电。加快港口码头和飞机场岸电设备建设,增强港口码头和飞机场岸电设备使用率。2020年终前,沿海主要港口50%以上专业化泊位(危货物泊位除外)有向船舶供应岸电的能力。新建码头同步规划、计划、建设岸电设备。重要区域沿海港口新增加、转换拖船优先使用清洁能源。放地面电源替代飞机辅助动力装置,重要区域民航机场在飞机停靠期间主要采用岸电。(交通运输部、民航局牵头,提高改革委、财政部、生态环境部、能源局等与)

五、优化调整用地结构,推动面来污染治理

(十八)实行防风固沙绿化工程。建设北方防沙带生态安全屏障,重要加强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原保护和防风固沙。放保护性耕作、林间覆盖等方法,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调动中,以腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实行“降工还林还草”。努力加强城市建成区绿化覆盖率。(自然资源部牵头,住房城乡建设部、农业农村部、林草局与)

(十九)推动露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。针对违反资源环境法律法规、计划,染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法给予关闭;针对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整完成并通过有关单位组织验收合格后可以恢复生育,针对拒不停产或擅自恢复生育的依法强制关闭;针对责任主体灭失的露天矿山,如果增强修复绿化、减尘抑尘。重要区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。增强矸石山治水。(自然资源部牵头,生态环境部等与)

(二十)增强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年终前,到处建立施工工地管理清单。因地制宜稳步提高装配式建筑。以施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范围,建立扬尘控制责任制度,高扬治理费用列入工程造价。重要区域建筑施工工地要完成工地周边围挡、品堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六只全部”,安装在线监测和视频监控设备,连和本地有关主管机关联网。以扬尘管理工作不到各的差信息纳入建筑市场信用管理系统,内容严重的,列入建筑市场中心“黑名单”。增强道路扬尘综合整治。努力推动道路清扫保洁机械化作业,增强道路机械化清扫率,2020年终前,地级及以上城市建成区达到70%以上,县及60%以上,重要区域要明了增强。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要闭。(住房城乡建设部牵头,生态环境部参与)

实行第一区域降尘考核。京津冀及广大地区、汾渭平原各市平均降尘量不得超过9吨/月・平方公里;长三角地区不得超过5吨/月・平方公里,其中苏北、皖北不得超过7吨/月・平方公里。(生态环境部负责)

(二十一)增强秸秆综合利用和氨排放控制。实际加强秸秆禁烧管控,强化地方各政府秸秆禁烧主体责任。重要区域建立网格化监管制度,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。东北地区要针对秋冬季秸秆集中着和温暖季初锅炉集中由炉的题材,制订专项工作方案,增强对有序疏导。防止因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2020年,全国秸秆综合利用率达到85%。(生态环境部、农业农村部、提高改革委按职责负责)

决定农业源氨排放。调减化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。增强化肥利用率,到2020年,京津冀及广大地区、长三角地区及40%以上。强化畜禽粪污资源化利用,改进养殖场通风环境,增强畜禽粪污综合利用率,调减氨挥发排放。(农业农村部牵头,生态环境部等与)

六、实行第一专项行动,大幅下降污染物排放

(二十二)进行重点区域秋冬季攻坚行动。制订并实行京津冀及广大地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,因为减少重污染天气也着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,以攻坚目标、任务措施分解落实到城市。各市要制定具体实施方案,督促企业制定落实措施。京津冀及广大地区要为首都为重要,强安新区环境空气质量要争取达到北京市南地方同水平。统筹调配全国环境执法力量,实行异地交叉执法、驻地督办,保险各项措施落实好。(生态环境部牵头,提高改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局等与)

(二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战。制订柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实行清洁柴油车(会)、清洁运输和卫生油品行动,保险柴油货车污染排放总量明显下降。增强柴油货车生产销售、登记使用、检查维修等环节的监督管理,建立天地车人完全的全部监控系统,实行以用汽车排放检测和强制维护制度。到处开展多部门共同执法专项行动。(生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头,工业和信息化部、派出所、商务部、能源局等与)

(二十四)进行工业炉窑治理专项行动。到处制定工业炉窑综合整治实施方案。进行拉网式排查,建立各项工业炉窑管理清单。制订行业规范,修订完善涉各类工业炉窑的环保、能耗等专业,增强重大区域排放标准。加大不达到工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由大热电厂供热。重要区域取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑洞);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,少不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。以工业炉窑治理作为环保强化监督重点任务,凡是不列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(生态环境部牵头,提高改革委、工业和信息化部、市场监管总局等与)

(二十五)实行VOCs专项整治方案。制订石化、化工、工业涂装、包印刷等VOCs下重点行业和油品储运销综合整治方案,出台泄漏检测和修复标准,编辑VOCs治理技术指南。重要区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理力度。进行VOCs整专项执法行动,严厉打击违法排污行为,针对治理效果差、技术服务能力弱、营业管理水平没有的治理单位,通告名单,实行共同惩戒,帮助培养VOCs治理和劳动专业化规模化龙头企业。2020年,VOCs下总量比2015年下降10%以上。(生态环境部牵头,提高改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、能源局等与)

七、强化区域联防联控,使得应对重污染天气

(二十六)建立全面区域大气污染防治协作机制。以京津冀及广大地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及广大地区大气污染防治领导小组;建立汾渭平原大气污染防治协作机制,纳入京津冀及广大地区大气污染防治领导小组统筹领导;继续发挥长三角区域大气污染防治协作小组作用。有关协作机制负责研究审议区域大气污染防治实施方案、年计划、目标、重要措施,和区域重点产业进步计划、重要项目建设等涉及大气污染防治工作的重要事项,布局区域还污染天气联合应对工作。(生态环境部负责)

(二十七)增强重污染天气应急联动。强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设,2019年终前实现7―10上预报能力,省级预报中心实现为城市为单位的7上预报能力。进行环境空气质量中长期趋势预测工作。全面预警分级标准体系,分别不同区域不同时应急响应标准,同区域内要合并应急预警标准。当预测到区域将出现异常范围更污染天气时,合并发布预警信息,各相关城市按级别启动应急响应措施,实行区域应急联动。(生态环境部牵头,气象局等与)

(二十八)夯实应急减排措施。制订到再污染天气应急预案。增强应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、革命级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,实现到商店各工艺环节,实行“同厂一赶”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,针对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重要用车企业,实行应急运输响应。(生态环境部牵头,交通运输部、工业和信息化部参与)

重要区域实施秋冬季主要行业错峰生产。加大秋冬季工业公司生产调控力度,到处对钢铁、建材、焦化、铸、有色、化工等高排放行业,制订错峰生产方案,实行差别化管理。如果以错峰生产方案细化到商店生产线、工序和设备,载入排污许可证。商店不按期完成治理改造任务的,共同纳入本地错峰生产方案,实行停产。属于《产业结构调指导目录》克类的,如果增强错峰限产比例或执行停产。(工业和信息化部、生态环境部负责)

八、全面法律法规体系,全面环境经济政策

(二十九)全面法律法规标准体系。研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。制订排污许可管理章程、京津冀及广大地区大气污染防治条例。2019年终前,完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准制定工作,2020年7月1日起在重要区域率先实行。研究制定石油焦质量标准。修改《环境空气质量标准》受到关于监测状态的关于规定,实现与国际接轨。加快制修订制药、农药、日用玻璃、铸、工业涂装类、餐饮油烟等重要行业污染物排放标准,和VOCs不论组织下控制标准。鼓励各地制定实施再严格的污染物排放标准。研究制定内河大型船舶用燃料油标准和更加严峻的水汽柴油质量标准,降烯烃、芳烃和多圈芳烃含量。制订更严格的机动车、不道路移动机械和船舶大气污染物排放标准。制订机动车排放检测和强制维修管理方法,修订《报废汽车回收管理方法》。(生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局牵头,司法部、税务总局等与)

(三十)放投融资渠道。各财政支付要向打赢蓝天保卫战倾斜。增加中央大气污染防治专项资金投入,扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖的试点城市范围,以京津冀及广大地区、汾渭平原全部纳入。环境空气质量不达到地区要加大大气污染防治资金投入。(财政部牵头,生态环境部等与)

支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,放环境污染第三在治理。出台对北方地区清洁取暖的经济支持政策,选择有条件的地方,进行金融支持清洁取暖试点工作。鼓励政策性、开发性金融机构在工作范围内,针对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合标准的种类提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合标准的经济机构、商店发行公债券,募集资金用于大气污染治理和节省改造。以“煤改电”超过核价投资的配套电网投资纳入下一致轮输配电价核价周期,核算准许成本。(财政部、提高改革委、人民银行牵头,生态环境部、银保监会、证监会等与)

(三十一)加大经济政策支持力度。建立中央大气污染防治专项资金配置和地方环境空气质量改善绩效联动机制,调整地方政府治理大气污染积极性。全面环保信用评价制度,实行跨部门联合奖惩。研究将致密气纳入中央财政开采利用补贴范围,因为鼓励公司增加冬季供应量为对象调整到非常规天然气补贴政策。研究制定促进储气调峰设施建设的帮助政策。实行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长到10单小时以上,支持有条件的地方建立采暖用电的市场化竞价采购机制,暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。乡村地区以地热能向居民供暖(冷)的种类运行电价参照居民用电价格实行。全面供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。全面跨省跨区输电价格形成机制,降促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价,优化电力资源配置。实现好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、没有产出企业实行差别化电价、水价政策的动态调整机制,针对限制类、淘汰类企业大幅增长电价,支持各地尤其增强加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“乱污”商店综合治理激励政策。尤其健全货运价格市场化运行机制,正确规范两端费用。大力支持港口和飞机场岸基供电,降岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。使用生物质发电价格政策,支持秸秆等异常物质资源消纳处置。(提高改革委、财政部牵头,能源局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、铁路局、华夏铁路总公司等与)

加大税收政策支持力度。严格实行环境保护税法,实现购置环境保护专用设备企业所得税抵不优惠政策。研究对从污染防治的程序三在企业给予企业所得税优惠政策。针对符合标准的新能源汽车免征车辆购置税,继续贯彻并全面对省、新能源车船减免车船税的政策。(财政部、税务总局牵头,交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等与)

九、增强基础能力建设,严格环境执法监督

(三十二)全面环境监测监控网络。增强环境空气质量监测,优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。增强区县环境空气质量自动监测台网建设,2020年终前,东部、中区县和西方大气污染严重城市的区县实现监测站点均覆盖,连和中国环境监测总站实现数据直联。国家级新区、高新区、重要工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。增强降尘量监测,2018年终前,重要区域各区县布设降尘量监测点位。重要区域各城市和其他臭氧污染严重的城市,进行环境空气VOCs监测。重要区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大量光化学监测网以及大量环境天地空大型立体综合观测网。研究发射大气环境监测专用卫星。(生态环境部牵头,国防科工局等与)

强化重点污染源自动监控系统建设。推口高度超过45米的高架源,和石化、化工、包印刷、工业涂装等VOCs下重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2019年终前,重要区域主导完成;2020年终前,全国基本完成。(生态环境部负责)

增强移动源排放监管能力建设。建设全面遥感监测台网、为期排放检验机构国家―探望―买三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监控抽测。2018年终前,重要区域建成三级联网的遥感监测系统平台,其他区域2019年终前建成。推动工程机械安装实时定位和下监控装置,建设排放监控平台,重要区域2020年终前基本完成。研究成立国家机动车污染防治中心,建设区域性国家机动车排放检测实验室。(生态环境部牵头,派出所、交通运输部、科技部等与)

强化监测数据质量控制。城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部达到接受省级环境监测部门。增强对环境监测和运维机构的监管,建立质控考核和实验室比对、先后三在质控、望评级等体制,全面环境监测量值传递溯源体系,增强环境监测相关标准物质研制,建立“谁有累累谁承担、谁签字谁承担”的责任追溯制度。进行环境监测数据质量监督检查专项行动,严格惩处环境监测数据弄虚作假行为。针对地方不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不成功及篡改、作伪、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,探索责任。(生态环境部负责)

(三十三)强化科技基础支撑。聚拢跨部门科研资源,组织好科研组织,进行重点区域和成渝处等其他区域大气重污染成因、再污染积累和气候过程双向反馈机制、重要行业和污染物排放管控技术、居民正常防护等科技攻坚。大量污染成因与控制技术研究、大量重污染成因与治理攻关等重要项目,如果紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,因为目标和题材吗导向,边研究、边出现、边用。增强区域性臭氧形成机理及控制路径研究,强化VOCs都过程控制及监管技术研发。进行钢铁等行业超低排放改造、染排放源头控制、商品运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、来解析等工作,形成污染动态溯源的基础能力。进行氨排放与控制技术研究。(科技部、生态环境部牵头,清洁健康委、气象局、市场监管总局等与)

(三十四)加大环境执法力度。坚持铁腕治污,归纳利用按日连续处罚、封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。不依法取得排污许可证、不按证排污的,依法依规严厉处罚。增强区县级环境执法能力建设。更新环境监管方法,放“双随机、同公开”相当监管。严格环境执法检查,进行重点区域大气污染热点网格监管,增强工业炉窑排放、工业无组织下、VOCs染治理等环境执法,严厉打击“乱污”商店。增强生态环境执法和刑事司法衔接。(生态环境部牵头,派出所等与)

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,取消相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。进行以用车超标排放联合执法,建立全面环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的共同监管体制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、挡和修改车辆环保监控参数等违法行为。增强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输公司储存使用非标油,坚定禁止非法加油站点。(生态环境部、派出所、交通运输部、工业和信息化部牵头,商务部、市场监管总局等与)

(三十五)深入进行环境保护督察。以大量污染防治作为中央环境保护督察及其“回头看”的重要内容,连对重点区域统筹安排专项监督,夯实地方政府和有关机关责任。针对大气污染防治工作不力、再污染天气频发、环境质量改善上不到进度要求甚至恶化的城市,进行机动式、点穴式专项监督,强化监督问责。全面进行省级环境保护督察,实现对城市督察全覆盖。建立全面排查、交办、审查、约谈、专项监督“五步法”监管体制。(生态环境部负责)

十、明显落实各方责任,发动全社会广泛介入

(三十六)增强组织领导。关于机关要根据本走计划要求,依照管发展的无环保、不论生产的无环保、不论行业的无环保原则,尤其细化分工任务,制订配套政策措施,实现“一岗双责”。关于地方和机关的实现情况,纳入国务院大督查和相关专项监督,针对真抓实干成效明显的加剧表扬激励,针对庸政懒政怠政之庄严追责问责。地方各政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,重要领导是本行政区域第一责任人,实际加强组织领导,制订实施方案,细化分解目标任务,正确布局指标进度,防止脱离实际层层加码,如果保证各项工作有力有序完成。全面有关机关和地方各政府的责任清单,全面责任体系。到处建立全面“网格长”制度,压实各方责任,罕见抓落实。生态环境部要增强统筹协调,为期调度,立即向国务院报告。(生态环境部牵头,各有关机关参与)

(三十七)严格考核问责。以打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务就情况作重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果以。考核不合格的地方,由于上级生态环境部门会同有关机关公开约谈地方政府重要领导,实行区域环评限批,取消国家给予的关于生态文明荣誉称号。察觉篡改、作伪监测数据的,考核结果直接认定为不合格,连依纪依法追究责任。针对工作不力、责任不实、染严重、题材突出的地方,由于生态环境部公开约谈当地政府重要领导。制订量化问责办法,针对重要攻坚任务就不成功或环境质量改善不到位的实行量化问责。搏斗赢蓝天保卫战工作受到涌现出的进步典型予以表彰奖励。(生态环境部牵头,中央组织部等与)

(三十八)增强环境信息公开。到处要增强环境空气质量信息公开力度。扩大国家都环境空气质量排名范围,含有重点区域和珠三角、成渝、长江中等等地区的地级及以上城市,和其他省会城市、计划单列市等,根据重点因素每月公布条件空气质量、改进幅度最差的20单城市和最好的20单城市名单。各省(自治区、直辖市)如果公布本行政区域内地级及以上城市环境空气质量排名,鼓励对区县环境空气质量排名。到处要公开重污染天气应急预案及应急措施清单,立即发布重污染天气预警提示信息。(生态环境部负责)

建立全面环保信息强制性公开制度。重要排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、染治理措施、再污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已经核发排污许可证的商店应按照要求就公布执行报告。机动车和不道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、染控制技术等环保信息。(生态环境部负责)

(三十九)构建全民行动格局。环境治理,人人有责。倡议全社会“同呼吸共奋斗”,发动社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励群众通过多种渠道举报环境违法行为。建立绿色消费理念,积极推动绿色采购,倡议绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央企业如果从到模范带头作用,引导绿色生产。(生态环境部牵头,各有关机关参与)

积极进行又形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育系统和党政领导干部培训内容。到处建立宣传引导协调机制,通告权威信息,立即对群众关心的热门、困难问题。消息媒体要尽量表达监督引导作用,积极宣传大气环境管理法规法规、政策文件、工作动态和经验做法等。(生态环境部牵头,各有关机关参与)(国务院文件)

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