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立内公告  

国家发展改革委 国家能源局关于积极推动 电力市场化交易 尤其健全交易机制的通知

通告人:碳汇林 通告时间:2018-7-20 本文类别:立内公告 - 立内公告

犯改运行〔2018〕1027号

 

各省、自治区、直辖市发展改革委、通过信委(擅长信委、擅长信厅)、能源局、物价局,国家能源局各派出能源监管机构,国家电网有限公司、华夏南电网有限责任公司,华夏华能集团有限公司、华夏大唐集团有限公司、华夏华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、华夏长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家支付投资集团有限公司、华夏核工业集团有限公司、华夏广核集团有限公司、华润集团有限公司:


    习近平总书记在中央经济工作会议达到强调指出,2018年如加快电力市场建设,大幅增长市场化交易比还。李克强总统在政府工作报告中提出加快要素价格市场化改革。啊全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告各项部署,继续平稳放开发用电计划,加快推进电力市场化交易,全面直接交易机制,强化电力体制改革,现即关于事项通知如下。

 

  同、增强市场化交易电量规模

  (同)到处要总结电力市场化交易工作经历,结合实际,尤其加快推进电力体制改革,加快放开发用电计划,加快放开无议价能力用户以外的电力用户参与交易,扩大市场中心范围,构建多方参与的电力市场,大幅增长市场化交易电量规模,统筹协调好扩大市场化交易规模和放开发用电计划。进行电力现货市场试点地区,但是根据实际设计发用电计划改革路径。

  (第二)到处应结合实际,统筹发用电侧放开节奏,做好供需总量平衡,尤其明确放开各类发电企业、电力用户及发售电企业进入市场的时间,明显放开比例,制订具体工作方案,连进一步健全和规范与市场化交易的电企业、电力用户及发售电企业当市场中心准入标准、准入程序和退机制,向社会公布。

  (其三)到处要取消市场中心参与跨省跨区电力市场化交易的限制,鼓励电网企业根据供需状况、清洁能源配额完成情况与跨省跨区电力交易,首先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易,针对有条件的地方,以不变应万变支持点对网、点对点直接交易,推动资源十分范围优化配置和卫生能源消纳。首都、广州有限只电力交易中心要积极创造条件,全面规则,增强机制建设,搭建平台,组织进行跨省跨区市场化交易。

  (四)啊推动清洁能源消纳,支持电力用户及水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电企业进行市场化交易。抓紧建立清洁能源配额制,地方政府承担配额制落实主体责任,电网企业承担配额制实施的团体责任,参与市场的电力用户与其他电力用户都应按照要求承担配额的消纳责任,实行清洁能源消纳义务。

 

  第二、推动各项发电企业进入市场

  (同)加快放开煤电机组参与电力直接交易,《中共中央 国务院关于进一步加剧电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件颁布实施后核准的煤电机组,原则上不再安排发电计划,投产后一律纳入市场化交易,鼓励支持环保高效特别是跨越低排放机组通过电力直接交易和正确调度多电。

  (第二)在统筹考虑和妥善处理电价交叉补贴的前提下,以不变应万变放开水电参与电力市场化交易。消纳不受限地区,根据水电站多年平均要上年实际发电能力,归纳考虑外送和本地消纳,布局优先发电计划,在保持优先发电优先购电的基础上,鼓励水电积极参与电力市场化交易。水电比重大或消纳受限地区,但是根据实际情况有序放开水电,扩大水电参与市场化交易比例。尤其健全优先发电优先购电制度,建立水电等优质电源优先采购机制,提升对居民、农业等优先购电用户的保能力。

  (其三)在保证供电安全的前提下,全面和更新交易规则,推动规划内的风电、太阳能发电等而再生能源在保持利用小时数外参与直接交易、代表火电发电权交易和跨省跨区现货交易试点等,通过积极参与市场化交易,增加上网电量,推动消纳。到处要结合实际合理确定可再生能源保障利用小时数,做好优先发电保障和市场化消纳的交接。

  (四)有燃煤自备电厂的商店以国家有关规定承担政府性基金和附加、政策性交叉补贴、广泛服务和社会责任,取得电力业务许可证,达到能效、环保要求,成为合格市场中心后,以不变应万变推进其自然自用以外电量按交易规则参与交易。啊推动和鼓励资源综合利用,针对商店自发自用的余热、余压、余气发电等资源综合利用机组,继续实行减免系统备用费和政策性交叉补贴等相关支持政策。

  (五)在保证安全的情况下,稳有序推进核电机组进入市场,在保持优先发电计划外,鼓励核电机组通过参与交易实现多发。

  (六)以不变应万变进行分布式发电市场化交易试点工作,参与交易的应对合理确定配电电价。

  (七)参与交易的电企业,那个项目的单位能耗、环保排放、并网安全应达到国家和行业标准。不符合国家产业政策、节约节水指标未完成、污染物排放不达到排放标准和总量控制要求、违规建设、不取得电力业务许可证(依法豁免许可的除)相当发电企业不得参与。

 

  其三、放符合标准的用户进入市场

  (同)在保证电网安全、稳处理交叉补贴和公正承担清洁能源配额的前提下,以不变应万变放开用户电压等级及用电量限制,切合标准的10千伏及以上电压等级用户均可参与交易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户及发电企业进行电力直接交易。2018年加大煤炭、坚强、有色、建材等4单行业电力用户发用电计划,都电量参与交易,连承担清洁能源配额。

  (第二)支持高新技术、互联网、异常数量、高端制造业等高附加值的新兴产业和各地肯定的优势特色行业、技术含量高的商店参与交易,但是不被电压等级及用电量限制。

  (其三)支持工业园区、产业园区和经济技术开发区等整体参与交易,在园区内完成电能信息采集的基础上,可以园区为单位,建立售电公司,完全参与市场化交易。园区整体参与交易的过错电量,但是探索建立在园区企业受余缺调剂和抵消的体制。

  (四)法允许地区,异常工业用户外的商业店铺为不过放开进入市场,但是先放开用电量大、用电稳定的零售、住宿和餐饮服务行业企业(例如酒店、市场等),连逐渐推广商务服务、对外贸易和加工、经济、房地产等公司参与交易。

  (五)在制定到保障措施的标准下,稳放开铁路、机场、市政照明、供水、供气、供热等公共服务行业企业参与交易。

  (六)结合电力市场建设速度,鼓励和兴优先购电的用户本着自愿原则,进市场。

  (七)到处可以结合实际情况,机动确定用户电压等级及用电量限制,扩大放开的限制,新增大工业用户原则上通过参与交易保障供电。参与市场交易的电力用户,那个单位能耗、环保排放应达到标准。

 

  四、积极培育售电市场中心

  (同)积极推动售电企业参与交易,卖电企业实行相关程序后,但是看同大用户及发电企业进行电力直接交易,从发电企业置电量向用户销售,或者通过贸易部门按照规则参与各交易。专业售电公司经理行为,鼓励售电公司因降低成本和提供增值服务与竞争。

  (第二)鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节省服务公司从售电业务。鼓励电能服务商、负荷集成商、电力需求侧管理服务商等扩大业务范围,帮助用户开展电力市场化交易。

  (其三)积极支持各售电公司代理中小用户参与交易,帮助用户了解用电曲线,探索建立针对出售电企业的余缺调剂平衡和错误考核机制,增强市场化意识,调减市场风险。

 

  五、全面市场中心注册、公示、应、备案制度

  (同)发电企业、电力用户及发售电企业当市场中心需要在电力交易部门注册成为合格市场中心;贸易部门提供各类市场中心注册服务,编辑注册流程、指南,针对市场中心进行登记培训。

  (第二)发电企业、电力用户按要求和一定格式签署信用承诺书,向市部门提交注册材料,连对提交材料的真实、准确性、合规性和全性负责,贸易部门收到企业提交的注册申请和登记材料后,原则上在7单工作日内完成材料完整性核验,登记自动生效。卖电企业以《卖电公司准入与退出管理方法》关于规定进行登记。

  (其三)发电企业、电力用户及发售电企业当市场中心完成登记程序后,纳入市场中心目录,取得贸易资格。贸易部门按期将市场中心注册情况向能源监管机构、省级政府关于机关和政府引入的全国性行业协会、信用服务机构备案,针对市场中心目录实施动态管理。

 

  六、专业市场中心交易行为

  (同)发电企业、电力用户及发售电企业报成为合格市场中心后,志愿在电力交易平台按照批准和发布的贸易规则参与各交易,恪守有关规定,从统一调度管理和市场运营管理,接受政府关于机关监管。市场中心选择上市场,在3年内不足退出,通过市场竞争形成价格。各地区有关机关要最大限度减少对微观事务的干预,充分重视和发表企业的市场中心地位,不可干预企业签订合同,不可强制企业确定电量和电价,不可干扰合同履行,不可实行地方保护。

  (第二)发电企业和电力用户、卖电企业进行直接交易的,啊保持公竞争,电力交易部门应进行对市场交易的审查,市场中心要严格实行包含政府性基金和附加和政策性交叉补贴在内的输配电价,如果切实负清洁能源配额,实现优先购电责任,关于情况及时报告各地政府有关单位。

  (其三)电力用户原则上应全电量参与电力市场,但是自主选择向发电企业直接进货电或为售电企业置电。

  (四)发电企业和电力用户、卖电企业进行直接交易的,应按照市场交易规则和电网企业签订三在购售电合同,明显相应的权利义务关系、贸易电量和价格、劳动等事项,鼓励签订1年以上中长期合同,但是由于各地组织集中签订,啊不过自行协商签订,签订的合同由电力交易部门汇总和确认,由于电力调度机构进行安全校核。鼓励各地根据实际情况规范直接交易合同,引进交易双方遵循统一合同样本签订中长期交易合同。

  (五)电力交易部门要增强自己力量建设,搭建公开透明、功能完善、依照市场化方式运行的电力交易平台,发挥市场在能源资源优化配置中的决定性作用。如果切实发挥好电力交易部门在市面交易核查工作中的第三在监管作用,保险各主体市场交易行为有序规范。

 

  七、全面市场化交易电量价格形成机制

  (同)推动输配以外的货电由市场形成价格,鼓励交易双方缔结中长期市场化交易合同,在自主自愿、同协商的基础上,预定建立稳定价格、“法电价+变机制”、依照电煤价格并综合考虑各种市场因素调整等多形式的市场价格形成机制,分散和降市场风险。电力用户的用电价格,由于三部分相加组成,包括与发电企业、卖电企业协商定价机制确定的价格、政府关于机关明确的输配电价(含有损耗)和政府性基金和附加。

  (第二)商讨建立“法电价+变机制”的市场化定价机制,法电价可以参考现行目录电价或电煤中长期合同燃料成本和上年过市场交易平均价格等,由于发电企业和电力用户、卖电企业自愿协商或市场竞价等方法形成。

  在规定基准电价的基础上,鼓励交易双方在合同中约定价格变动调整机制。鼓励建立和电煤价格联动的市场交易电价浮动机制,引入规范科学、双方认可的煤价格指数作参考,以上年度煤炭平均价格和发售电价格为标准,依照一定周期联动调整交易电价,电煤价格变动部分在交易双方遵循比例分配。实际浮动调整方式由双方充分协商,在合同中给肯定,变调整期限应同电煤中长期合同的期限挂钩。

  (其三)探索建立以产品价格联动的贸易电价调整机制。生产资金中电费支出占比高的行业,贸易双方可参照产品多年平均价格或者上年过价格,商讨确定交易规则电价、法电价对应的产品价格、依照产品价格联动的电价调整机制等,当产品价格涨或者跌超过一定距离或比例时,电价联动调整,由于市双方共同承担产品价格波动的影响。

  (四)贸易双方缔结年度双边合同后,但是探索建立和月度集中竞价相连接的价格变动调整机制,根据月度竞价结果,由于双方自主协商,针对双方合同价格进行调整确认。

  (五)探索建立高峰用电市场化机制。积极推动电力现货市场建设,通过市场化机制形成不同时价格,补高峰电力资产;现货市场起前,参与市场化交易的电力用户应履行峰谷电价政策,合理体现高峰用电的资本和价值差异。

  (六)2018年加大煤炭、坚强、有色、建材等4单行业电力用户发用电计划,都电量参与交易,通过市场化交易满足用电需求,建立市场化价格形成机制。实际实施方案见附件。

 

  八、增强从业中事后监管

  (同)政府关于机关要发生对地制订和全面有关法律政策,增强制度建设,努力保障电力市场健康运行。发电企业、电力用户及发售电企业如果牢固树立法律意识、契约意识和信用意识,合同一经签订必须严格实行。地方经济运转部门会同有关机关和单位对电力市场化交易合同履行情况实行分月统计,发挥很数量平台作用,电力直接交易相关信息纳入平台管理。能源监管机构对市场中心实施合同与实行市场运行规则等情况进行监管。

  (第二)各相关单位要建立全面交易合同纠纷协调仲裁机制,针对市场中心在合同履约过程中发生的隔阂及时进行裁决,营造公平公正的市场环境,坚定避免因合同纠纷造成用户可靠供电受到影响,稳解决因不可抗力因素促成合同难以执行等问题,避免市场中心受到不公正待遇。

 

  九、加快推进电力市场中心信用建设

  国家发展改革委、国家能源局会同有关方面加快推进电力市场中心信用体系建设,针对不同市场中心建立信用评价指标体系,引入全国性行业协会、信用服务机构和电力交易部门,建立信用评价制度,进行电力直接交易数据采集工作,实行市场中心年度信息公示,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,强化信用意识,克有差信用记录的市场中心参与电力市场化交易。建立全面红名单、黑名单制度,对于遵法守信,信用评价良好以上的市场中心,纳入红名单,研究与同等条件下市场交易优先等激励措施;对于违反交易规则和发生失信行为的市场中心,纳入不良信用记录,内容特别严重或拒不整改的,通过公示等有关程序后,纳入失信企业黑名单;强制退出的市场中心,直接纳入失信企业黑名单。


 

国家发展改革委

能够 商店

2018年7月16日

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