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CDM 宜林处  

国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的见解

通告人:碳汇林 通告时间:2018/10/14 本文类别:CDM 宜林处 - 政策法规


林改发〔201847

各省、自治区、直辖市林业厅(商店),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业和草原局各司局、各直属单位:
  自由集体林经营权,利用好林业资源,造福吸引社会资本投资林业,造福推动适度范围经营,造福贯彻小农户与林业现代化建设有机衔接,针对推动生态美百姓富的有机统一、推动实施乡村振兴战略意义重大。依照党中央、国务院关于集体林权制度改革的决定部署,现即更加放活集体林经营权提出如下意见。
  同、加快建立集体林地三权分置运行机制
  实行集体林地所有权、承包权、经营权的叔权分置运行机制,实现所有权,稳定承包权,自由经营权,充分表达“其三权”的效用和总体功能,凡是深刻推进集体林权制度改革的重要内容,自由林地经营权是那个中心要义。林地经营权人有权依照流转合同依法行使林地林木并取得相应收益,通过承包农户同意,可以依法修筑直接为林业生产劳动的工程设备,连依照流转合同约定获得合理补偿;再流转或依法依规设定抵押权利须经承包农户或其委托代理人书面同意,连向农民集体(卖家)封面备案。鼓励基层林业主管机关成立林权流转合同鉴证制度,依照当事人自愿报名但不强迫的标准进行合同鉴证,出具鉴证报告,探索作为经营权人实现林权抵押、评优示范、享受财政补助、林木采伐和其他行政审批等事项的根据,同保护所有者、承包者、经营者的合法权益。
  第二、积极引导林权正式有序流转
  鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租用、出让、投资、合作等形式与流转林权,引导社会资本发展适度范围经营。目前,尤其要重点推动宜林荒山荒地荒沙使用权流转,推动国土绿化。鼓励和支持地方制定林权流转奖补、流转履约保证保险补助、减免林权变更登记费等扶持政策,引导农户有序长期流转经营权并推动其易就业。可以根据农民意愿,通过事先流转、委托流转等方法组织集中连片经营的农户承包林权在光天化日市场上招商引资。到处要尽力健全基础设施,集中项目支持农村致富带头人和社会资本建立基地,引导和支持农民为林权当入股发展林业。建立林权流转市场中心“黑名单”制度,研究制定林权流转市场中心信用记录和信用评价运用办法,充分利用“信用中国”查询平台,克失信人和林权流转黑名单主体为让林权和反映林业建设项目、津贴、荣誉等。
  其三、进行集体林权权能
  在林权权利人对森林、林木和林地使用权可依法继承、质、保险、投资和作为合资、合作的出资或标准的基础上,尤其开展集体林权权能。鼓励以转包、租、投资当方法流转政策所允许流转的林地,正确合理发展林下经济、森林旅游、森林康养当。积极发展森林碳汇,探索推进森林碳汇进入碳交易市场。鼓励探索跨区域森林资源性补偿机制,市场化筹集生态建设保护基金,推动区域协调发展。探索开展集体林经营收益权和公益林、天然林保护补偿收益权市场化质押担保。到处要积极协调有关单位开发适合林业特点的林权当质押贷款金融产品,放规模经营重点间进行林权结束储担保业务,探索以从有林权抵押折资+自然比例货币资本作为收储保证资产,连会同金融监管部门建立风险防范控机制,支持林权结束储机构为林业开发利用经营重点的林权抵押贷款提供森林资源资产评估、林权结束储、信贷担保、抵押物处置等服务。
  四、更新林业经营组织办法
  在坚持家庭经营的基础性地位前提下,积极推动家庭经营、公共经营、合作经营、商店经营、委托经营等共同进步的集体林经营方式创新。引导具有经济实力和经营特长的农户,提高家庭林场、领办林业专业公司,形成规模化、集约化、商品化经营。支持村集体经济组织创办村公共股份合作林场,以临时按照由村公共统一经营的林地林木折股量化到家,鼓励和引导村公共成员为家庭承包林地林木量化折股入场。鼓励以林权量化或作价入股形成利益共同体,由于合作组织经营要联合对外流转,建立“林地变股权、林农当股东、收入来分红”的股份合作运行机制。鼓励和引导工商资本到乡村流转林权,建立产业化基地,向山区和林区输送现代林业生产要素和经营模式。因为规模经营为依托,因为利联结为纲,积极引导和支持规模经营的林业企业、林业专业公司、家庭林场领办林业经营联合体,提供农资、生产、供销、经济、技术、消息、品牌等合作共享服务,加快产业化发展。
  五、全面完善利益联机制
  探索集体林经营权新的实现形式和运转机制,放集体林资源变资产、资本转移股金、农民变股东的“三变”模式,增加农民财产收益和劳动收入。鼓励引导实物计租货币结算、租金动态调整、投资保底分红等利益分配办法,振奋更多的农民积极参与林权流转。放“林地股份合作社+职业森林经理人+林业综合服务”三位一体的“林业共营制”,努力培养一批工作森林经理人,支持以工作森林经理人纳入城市社保保障范围。鼓励龙头企业+家庭林场(农户)或者林业合作社以股份式、合作式、托管式、订单式等模式建立紧密的好处联机制,被农民分享产业链增值收益。针对与林农建立紧密利益联机制的经营重点,针对活化集体林权带动强、啊林农增收致富作用肯定、提高集体林业效益突出的,在财政资金、产业基金、林下经济资助等项目布局、评优表彰、试点示范等方面给予优先支持。
  六、推动产业化发展
  产业进步是经营权活化的最直接动因,如果依照绿水青山就是金山银山的见解,计划好公物林业资源的使用方式、途径、强度和产业布局,增强林地综合效率和产出率。改建传统用材林,到处要尽量利用造林绿化、退耕还林、低产低效林改造、森林抚育等,优化树种组成、林分组织,积极发展乡土大径级及贵重树种用材林,鼓励探索择伐、逐渐伐奖励制度。努力提高林下经济等不木质产业,实行枝、叶、花、果然、水综合开发利用,制造林业产业新的增长极。充分利用森林景观和森林生态环境,提高森林旅游休闲康养当绿色新兴产业。加快森林生态标志产品建设工程建设,创建林特产品优势区和林业产业示范园区,推动一二三产业融合发展,培养一批林特小品种非常产业基地。
  七、依法保护林权
  充分重视林权权利人的核心地位,实现各市场中心按照市场规则和市场价格依法平等使用林权,提升投资人信心。稳处理集体林地承包经营纠纷,加大纠纷调解力度,同保护双方权益,增强农民和林业经营重点产权保护观念和契约意识。严格按照法定权限和程序进行禁止或限制林权权利人经营活动,既然不能落标准为不如层层加码。鼓励在建立全面森林资源资产产权制度和有偿使用制度方面进行探索,针对确因生态保护得禁止或限制林地林木依法开发利用的,如果尽量重视农民意愿,探索通过租赁、合作、交换、地役权合同等方法规范流转集体林权,逐渐扩大生态保护范围和增强保护等,实现生态美百姓富的有机结合。通过赎买方式进行市场化补偿的,赎买价格要尽量参考征收林地林木补偿费标准和市场价格等客观确定。
  八、提升管理服务水平
  加快推进“互联网+政务服务”,实行网上办理,尤其下降制度性交易成本,优化营商环境。如果依托林权管理服务机构,因为林权权源表吗中心,加快推进互联互通的林权流转市场监管服务平台建设,增强林权管理服务的精准性、使得和及时性。鼓励建立基于智能手机的区域性林业服务综合平台,以林业金融服务、林权流转交易、林业政策、科技推广、林业有害生物防治、林业生产中介服务等信息延伸到每个林农手中,挖信息服务的“末了一公里”。严禁用现有或就取消的林业行政审批事项转为中介服务,严禁用同件中介服务拆分为多只环节。被林业主管机关委托的关于机关,针对劳动对象进行各项技术评审、评估、审查、检查、检测、评议等运动,不可向劳动对象收取费用。增强基层林权管制服务中心、乡林业工作站等林业公共服务机构能力建设,逐渐完善县、乡、村庄三级林权服务和保管网络,努力推行一站式、全程代理服务模式。鼓励采取政府采购、定向委托、奖励补助、招投标等形式,积极引导基层公共服务机构、科研机构、行业协会、把企业、商店等团体提供林业生产经营服务。


                                                                    国家林业和草原局
                                                                     201858 

 

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