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CDM 宜林处  

关于加快推进长江两岸造林绿化的指点意见

通告人:碳汇林 通告时间:2018/10/14 本文类别:CDM 宜林处 - 政策法规


犯改农经〔20181391

上海市、江苏省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、云南省发展改革委、土地资源厅、水利厅、林业厅(商店):

  啊全面实现落实习近平总书记在深刻推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,努力解决长江干流两岸绿化缺株断带、森林生态效益脆弱等问题,加快构筑沿江森林生态廊道,贾推动长江经济带发展领导小组办公室,现即加速推进长江两岸造林绿化工作提出以下意见。

  同、完全要求

  (同)指思想。全面实现落实习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的见解,坚持生态优先、绿色发展,因为增加长江两岸林草覆盖、提升森林质量为主攻方向,因为机制创新和科技创新为动力,努力推动造林绿化和森林质量精准提升,积极推行沿线村镇绿化美化,加快构筑连续完整、结构稳定的树林生态系统,赶忙建成长江两岸绿色生态廊道,被长江上下游、左右岸绿起来、美起来。

  (第二)基本标准。坚持人和自然和谐共生,实现保护优先、当然恢复为主的政策,统筹长江两岸山水林田湖起系统治理;坚持量质并重、因为质为主,依靠科技进步,全面推动长江两岸造林绿化,提升森林质量;坚持因地制宜、分类施策,根据当地实际情况,在保持长江防洪安全的前提下,依照森林生长演给自然规律,正确开展造林绿化;坚持政府为主、社会参与,通过创新机制,全面政策措施,鼓励和引导各方面力量参与造林绿化。

  (其三)重要对象。到2020年,全面实现长江两岸宜林地植树造林,完全提升绿化质量,基本建成沿江绿化带。到2025年,长江两岸造林绿化全面完成,实现应绿尽绿,森林质量明显提升,沿江生态防护体系基本完善,一连完整、结构稳定的树林生态系统开始形成,水边绿景美、绵延万里的沿江美丽生态带基本建成。

  第二、全面推动造林绿化

  (四)加快长江两岸护堤护岸林建设。因为人工造林为主,多树种配置,增加森林覆盖,扩大生态容量,修建护堤护岸屏障,全面长江两岸生态防护体系,改进岸线生态景观。发生堤防地段,长江关系堤临水侧造林限于临水侧护堤地范围内,因为表达防浪护岸功能为主,选择耐水湿、浅根系乡土树种,营造防浪林带,牢固防洪堤坝。坐水侧护堤地范围内,在不影响堤防等水利工程安全,留足工程管护、防洪抢险等交通通道,巡堤查险、防洪备料等空间的情况下,正确造林,全面护堤林带,防止风蚀对堤防工程的损害;鼓励各省在背水侧护堤地外通过土地流转租用等方法造林,扩大生态廊道空间,实际宽度由各地根据当地实际情况确定。不论堤防地段,长江两岸第一山脊线以内区域,在不影响防洪安全情况下,结合实施新一轮退耕还林还草、重要防护林体系建设和天然林资源保护等重要工程,实行精准造林,消除现有林地中的“天窗”、宜林荒坡荒丘等裸露地,集中连片建设防护林带,防止水土流失,调减江岸冲刷。双方第一山脊线不明显地段,防护林带的宽度由各省结合当地地形地貌,依照构筑生态屏障、防止水土流失、减轻环境污染的要求确定,防护林带宽度原则上应在计划洪水位以上且多被30米。(2020年前完成)

  (五)全面实行岸线复绿。根据河道管理等相关法律法规,坚持宜林虽然林、适当草则起,全面推动岸线整治修复,恢复和增加两岸绿色覆盖。地下码头、采石塘口、船厂与废弃厂矿和堆积地当侵占的岸线,如果利用客土整地等方法,选择抗逆性好、有固氮作用的非常根性乡土树(草)种,进行乔、浇、草多层次栽植复绿,并且加强合法码头、港、港等绿化工作,形成和岸线防护林带融为一体的自然景观。干流堤防临水侧护堤地限制外的滩地、洲滩民垸要增强绿化,合理栽植耐水湿、清洁水质、抑螺防病的起草类植物进行再绿,禁止种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴等。对于库区消落带,如果利用工程治理和生物防治相结合的方法,根据水位消落和土质情况,合理确定绿化范围,罗耐旱、忍淹、抗冲刷且能固土之植物,沿湿度梯度方向草--乔阶梯状配置近自然植物群落进行修补。(2020年前完成)

  (六)努力沿线城镇村庄道路绿化美化。因为建设生态型、功能型城乡绿地生态系统也方向,因为改善人居环境为对象,以山水林田湖起作为一个生命共同体,做好长江两岸沿线城市江边、乡建成区、乡村居民区的绿化美化,大幅提升生态宜居水平。如果尽量挖掘绿化潜力,进行绿化空间,实行计划修绿、表现缝插绿、表现空补绿、拆违还绿,正确布局阔叶树种、花叶树种,在城市江岸建设防护绿地、风景林地,在路旁种植护路林,在水系周边种植护岸林,形成以片林为极、绿道为轴、林园为对、院子为点的绿化景观格局,建设沿岸美丽城镇、美丽村庄。加快沿线公路、铁路两侧造林绿化,推动绿色通道断带合拢、改建更新,巩固和扩大绿色通道建设成果。(2020年前完成)

  (七)正确推进森林质量提升。坚持先急后缓、严格生境保护,当然修复和人工促进相结合,使用补植补造、更新改造等方法,针对长江两岸沿线林分平静失调、林木生长发育缓慢、系统功能退化或丧失、风景破坏严重的防护林,选择没有共性病虫害树种,实行退化林分修复,改进林相和林分组织,精准提升林分质量,推动森林正向演给,恢复和升级生态防护功能。长江上游地区,重要对老化、生衰退的护岸林和生态经果林进行提质增效,恢复和增强沿岸自然生态景观。长江中下游地区,重要对老化、病虫害严重的护堤纯林调整树种结构,培养混交林,安装隔离带,提升防浪护岸、生态保护能力。(2025年前完成)

  其三、不断完善政策机制

  (八)统筹国土上空规划。围绕长江经济带国土上空资源利用、付出保护和空中治理,坚持生态保护和经济社会发展并重,结合生态保护红线和永基本农田划定,合理确定长江两岸造林绿化范围,保持长江两岸绿色生态廊道空间。努力推动土地综合整治,优化生产生活生态空间。如果依照国务院退耕还林还草工作整体部署,依法逐步用长江两岸水土流失严重、地质灾害隐患大,土质差、粮食产量低的25过以上坡耕地、重要基础地遭受15-25过坡耕地、严重污染耕地等退耕,实际破解长江两岸生态修复任务重和绿色生态廊道空间不足的矛盾。

  (九)全面资金投入机制。国家尤其加大投入力度,在部署天然林资源保护、重要防护林体系建设等重要工程任务和补助资金时,向长江两岸造林绿化和森林质量提升倾斜,连安排资金支持长江沿线非法码头、采石塘口复绿。各有关地方要建立多渠道投入、多部门通力合作、多地方参与的造林绿化投入新机制,积极整合各渠道资金,加大投入力度。如果依照“政府为主、市场中心、社会参与、风险可控”的标准,通过实践先去后补、因为奖代补、贴息贷款、买服务等多方,积极应用境内政策性、开发性金融贷款,鼓励和支持以国外金融组织和政府贷款,和引导社会资本投入造林绿化。

  (十)全面森林建管制度。实行集体林地所有权、承包权、经营权的“其三权分置”运行机制,稳定农户承包权、自由林地经营权,引导林权正式有序流转,培养新型营造林主体,推动规模化经营。实行林地经营权质押、保险、投资,使得盘活林木资源资产,提高营造林主体混合所有制。充分表达专业造林队伍在极、集约化、规范化营造林方面的中心作用,努力推行专业化造林。全面森林管护机制,鼓励推行专业队伍管护、承包管护和家庭管护等灵活多样的管护模式,大幅提升管护水平。鼓励在长江两岸率先成立和实行“林长制”。严格长江两岸绿色生态廊道内林木采伐审批制度和限额管理,严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、地下占用林地等各种违法犯罪行为,全面加强森林资源保护。

  四、保持措施

  (十一)强化组织领导。关于省市要依照习近平总书记在深刻推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,强化主体责任,以推动进长江两岸造林绿化工作纳入重要议事日程,合并思想、提高认识,仔细组织、增强领导,团结带领广大干部群众,朴实推进长江两岸造林绿化各项工作。如果把中央的决定部署和本地实际结合起来,抓紧研究制定省级实施方案和配套措施,明显本地区长江两岸造林绿化的重要对象和职责,连以目标任务分解落实到发出关市(州)、县(买、区);建立目标责任制和造林绿化质量责任追究制度,保险各项工作落到实处。河床管理范围内护堤护岸林营造及管理工作,由于河道管理单位带头负责。长江支流造林绿化由各省结合自己实际统筹推进。

  (十二)增强指导协调。国务院有关机关要各司其职、担负,密切配合、团结协作,增强对长江两岸造林绿化工作的指点。如果加快编制长江经济带国土上空规划,和谐划定生态保护红线、永远基本农田,优化和调动长江两岸绿色生态廊道空间用地,指各地对编制本地区国土上空规划。如果督促长江两岸有关地方人民政府加快护堤地的确权勘界,增强长江关系堤两侧护堤地造林绿化和经营管护,连指导有关地方做好长江干流堤防临水侧护堤地限制外的滩地、洲滩民垸绿化工作。如果指导和督促有关省(买)林业部门、河床管理机关加深规划设计、组织管理、和谐服务和督导检查,强化技术指导和培养,全面造林绿化建设标准、技术规程,正确选择树种,高质量推进长江两岸造林绿化工作。

  (十三)强化科技支撑。增强沿岸码头、丢掉厂矿、染土地、石质山地、库区消落带等生态修复技术攻关,总结、罗和研发一批适合长江两岸不同区域的经营造林技术和模式,增强林草良种选育技术研发,加大示范推广力度,推动科技成果转化,增强造林成活率和保存率,推动森林质量精准提升。增强营造林创新平台建设,寄“互联网+”,构建高水平的长途技术服务平台,提供直达林间地头的造林绿化技术和管理“配方”,强细化管理和劳动,不断晋升造林绿化是管理水平。

  

                                                                        国家发展改革委

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