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立内公告  

国家林业局关于开展林业碳汇工作几点意见

通告人:碳汇林 通告时间:2010-1-13 本文类别:立内公告 - 立内公告

    国家林业局碳汇管理办公室关于开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的指点意见
 
     目前,世界气候正发生在为变暖为重要特征的变化。啊解决大气中因二氧化碳等温室气体浓度增高而导致的世界气候变暖趋势,国际社会制定了《联合国气候变化框架公约》(简称公约),连从发达国家在工业化进程被已经下大量温室气体的历史事实出发,制订了《首都议定书》(简称议定书),要求发达国家在2008-2012年的程序一个承诺期内,以那温室气体排放量在1990年基础上平均减少5.2%。
   
    依照《议定书》要求,发达国家除了要在本国采取措施完成减排指标外,还可以到发展中国家,通过实践清洁发展机制(简称CDM)项目所发生的减排量,用于完成《议定书》啊其规定的减排义务。并且CDM项目的实行,应有助于推动向发展中国家进行技术转让和那个可持续发展。
 
    森林是地生态系统的核心,有巨大的虽碳功能,针对降低大气中温室气体浓度、缓气候变化有所重要作用。所以,在国际社会围绕如何实行《议定书》进行了一连串谈判后,已经正式将造林再造林碳汇项目列为第一个承诺期内的CDM项目,连对造林再造林做出了特别规定。粗略:造林是靠在过去至少50年以来的无林地上进行的人工造林活动;再造林则是靠在从1990年1月1日以来的无林地上进行的人工造林活动。和其他林业项目不同,CDM造林再造林碳汇项目,除了要与实施项目的发达国家和发展中国家都必须是《议定书》签字国以外,还必须满足上述对造林地的一定要求。并且,所推行的造林再造林碳汇项目应对项目所在区域的生物多样性保护、本土社区发展等有积极影响。
   
    啊推动CDM造林再造林碳汇项目在本国的实行,需要首先搞清适合开展此类项目的预发展区域。2005年以来,国家林业局碳汇管理办公室牵头组织有关专家,进行了中国CDM造林再造林碳汇项目优先发展区域选择和评价研究工作。通过综合分析我国1990年土地利用资料和森林资源调查资料,归纳考虑不同区域的林木生长率、造林成本、社会经济发展水平、生物多样性保护和社区发展等因素,建立了综合评价指标体系和评价方法,末了确定了在先后一个承诺期内,我国 切合开展CDM造林再造林碳汇项目的预区域。近来,这项研究收获已通过专家验收。
 
    研究表明,在《议定书》的程序一个承诺期内,我国相当开展CDM造林再造林碳汇项目的预区域主要分布在本国中南亚热带常绿阔叶林带,南亚热带、热带季雨林、雨林带,青藏高山针叶林带和暖温带落叶阔叶林带。啊充分利用好现有成果,正确有序地推动CDM造林再造林碳汇项目及其相关工作,现提出以下几触看法,供各地参照执行。
 
    首先、根据研究收获,除了要积极推动以优先区域内实施CDM造林再造林碳汇项目外,从全国林业生产力布局和六大工程实施情况考虑,特别是保持本国国土生态安全和推动西部地区生态环境建设的需要,应积极引导发达国家投资者到我国西部生态脆弱地区实行这类项目,因为加快这些地区植被恢复进程。
 
    第二、根据本国林业建设现状,结合当前国际碳交易市场情况和国内气候变化相关政策,国家林业局碳汇管理机关以组织专家和地方林业部门,遴选一批候选项目,连纳入碳汇项目储备库,选择机适时地向外国碳汇购买方推介。
 
    先后三、作为碳汇项目的介入方,我方在和发达国家的商店或有关国际组织商谈共同实施碳汇项目时,应把我方参与项目旨在救助发达国家履行《议定书》义务的中心标准。在项目准备和实行过程中,我方不答应承担《约》和《议定书》啊发展中国家所规定的无偿以外的其他任何义务,尤其是不答应承担包括项目准备和实行过程中的额外资金义务。即使双方协商,先由我方承担项目的部分准备用,啊必须通过法定契约加以明确,连在碳汇项目正式实施后,通过碳汇交易,针对我方所投相关费用予以合理补偿。
 
    先后四、到处在和发达国家企业和有关国际组织探讨进行CDM造林再造林碳汇项目时,必须按照国家有关CDM项目管理的关于规定,连根据林业特点,使用符合国家要求的种类实施形式。针对项目所涉及的只是交易的碳汇额度和贸易价格,需要得到国家气候变化主管机关的批准。各省(区、买)作为项目与方可因为就上述问题和发达国家企业和有关国际组织进行意向性探讨,但是无权就项目实施形式、碳汇交易量、贸易价格等做出最终决定。
 
    先后五、实行CDM造林再造林碳汇项目有很强的技术性和政策性。目前我国广西和世风银行生物碳基金合作进行的种类已成为世界第一个CDM再造林碳汇项目,啊我国进行CDM造林再造林碳汇项目奠定了好基础。以后,到处在进行此类项目合作时,包括向外宣布项目信息和开展相关活动,应将关于情况及时报国家林业局碳汇管理办公室审定或备案。国家林业局碳汇管理办公室将积极帮助各地进行项目准备和报告,连提供咨询和相关服务。

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