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《加紧实行合同能源管理促进节能服务产业进步》

通告人: 碳汇林 通告时间:2010-4-12 本文类别: 站内公告 - 站内公告

国务院办公厅转发发展改革委等单位关于加速实行合同能源管理促进节能服务产业进步意见的通报

国办发〔2010〕25号

  各区、自治州、区人民政府,研究院各部委、各直属部门:

    提高改革委、电力部、人民银行、税务总局《关于加速实行合同能源管理促进节能服务产业进步之理念》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅    

二○一○年四月二日

  关于加速实行合同能源管理促进节能服务产业进步之理念

  提高改革委 电力部 人民银行 税务总局

    根据《中华人民共和国节约能源法》和《研究院关于加强节能工作之决定》(国发〔2006〕28号)、《研究院关于印发节能减排综合性工作方案之通报》(国发〔2007〕15号)等文件精神,为加紧实行合同能源管理,促进节能服务产业进步,现提出以下意见:

    一、富于认识推行合同能源管理、提高节能服务产业之第一意义

    公用能源管理是发展中国家普遍实行的、采取市场手段促进节能之劳动机制。节省服务企业与用户签订能源管理合同,为客户提供节能诊断、融资、改建等服务,并以朴素效益分享方式回收投资和获得合理利润,可以大大降低用能单位节能改造的基金和艺术风险,富于调动用能单位节能改造的主动,是有效的刻苦措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理体制以来,穿越示范、引导和加大,节省服务产业迅速提高,无形化的刻苦服务企业不断增长,劳动范围已扩展到工业、修筑、通、国有部门等多个世界。2009年,全国节能服务企业达502大家,形成总产值580多亿元,形成年节省能力1350万吨标准煤,对推动节能改造、调减能源耗费、追加社会就业发挥了主动作用。但也要看看,我国合同能源管理还没有得到足够的推崇,节省服务产业还生活财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、提高不规范等突出问题,难以适应节能工作形势发展之要求。加紧实行合同能源管理,主动发展节能服务产业,是运用市场机制促进节能减排、舒缓温室气体排放的强硬措施,是培训战略性新兴产业、形成新的经济增长点的急功近利要求,是振兴资源节约型和条件协调型社会的合理性要求。各地区、各单位要充分认识推行合同能源管理、提高节能服务产业之第一意义,使用切实可行有效办法,闻鸡起舞开创优异的策略环境,促进节能服务产业加快发展。

    二、提醒思想、基本标准和进化对象

    (一)提醒思想。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”根本思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,富于表达市场机制作用,增长政策扶植和引导,主动实施合同能源管理,加紧节能新技术、新产品的加大应用,促进节能服务产业进步,不断增长资源利用效率。

    (二)基本标准。

    一是坚持发挥市场机制作用。富于表达市场布局资源之先进性作用,以分享节能效益为基础,成立市场化的刻苦服务机制,促进节能服务企业加强科技创新和劳动创新,增长服务能力,改进服务质量。

    二是增长政策支持引导。穿越制定完善激励政策,增长行业监管,深化行业自律,营造有利于节能服务产业进步之策略环境和商海条件,引导节能服务产业健康向上。

    (三)提高对象。

    到2012年,帮助培养一股专业化节能服务企业,提高壮大一股综合性大型节能服务企业,成立充满生机、特色鲜明、专业有序的刻苦服务市场。到2015年,成立比较全面的刻苦服务系统,无形化节能服务企业进一步扩大,劳动能力进一步提高,劳动领域进一步加大,公用能源管理成为用能单位实施节能改造的重要方法之一。

    三、宏观促进节能服务产业进步之策略措施

    (一)加大资本支持力度。

    名将合同能源管理项目投入地方预算内投资和地方财政节能减排专项基金支持范围,对节能服务企业使用合同能源管理章程实施的刻苦改造项目,符合相关规定的,给予资金补助或奖励。有条件的中央也要安排一定财力,支持和引导节能服务产业进步。

    (二)执行税收扶持政策。

    在滋长税收征管的大前提下,对节能服务产业采取适当的收费扶持政策。

    一是对节能服务企业实施合同能源管理项目,取得的关税应税收入,暂免征收关税,对人家义务转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的基金,免费关税。

    二是勤政服务企业实施合同能源管理项目,符合刑事诉讼法有关规定的,自项目取得重点笔生产经营收入所属纳税年度起,首要年至第三年免征企业所得税,先后四年至第六年减半征收企业所得税。

    三是用能企业按照资源管理合同实际支出给节能服务企业的成立开发,平均可以在计算当期应纳税所得额时扣除,不再区分服务费用和资本价款进行商务处理。

    四是水源管理合同期满后,节省服务企业转让给用能企业之因实施合同能源管理项目形成的基金,按折旧或摊销期满的基金进行商务处理。节省服务企业与用能企业办理上述资产的权属转移时,也不再另行计入节能服务企业的收支。

    上述税收政策的求实实践办法由电子部、税务总局会同发展改革委等单位另行制定。

    (三)宏观相关会计制度。

    各国政权机关采用合同能源管理章程实施节能改造,按照合同支付给节能服务企业的支付视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理章程实施节能改造,按照合同支付给节能服务企业的支付计入相关支出。集团公司运用合同能源管理章程实施节能改造,如购建资产和吸纳服务能够成立区分且单独计量的,有道是分别予以核算,按照国家联合的先生准则制度处理;如不能成立区分或虽能区分但未能单独计量的,集团公司具体支出给节能服务企业的支付作为费用列支,资源管理合同期满,用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理,节省服务企业作为赠与处理。

    (四)进一步改进金融服务。

    勉励银行等经济部门根据节能服务企业的融资需求特点,更新信贷产品,加大担保品范围,优化申请和审计手续,为节能服务企业提供项目融资、保理等经济服务。节省服务企业实施合同能源管理项目投入的不动产可按有关规定向银行申请抵押贷款。主动行使国外的优化贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

    四、增长对节能服务产业进步之提醒和劳动

    (一)勉励支持节能服务企业做大做强。

    节省服务企业要提高服务创新,增长人才培训,增长技术科研,增长品牌建设,不断增长综合实力和商海竞争力。勉励节能服务企业通过兼并、统一、结合等措施,执行无、品牌化、产业化经营,形成一股获得知名品牌,具有较强竞争力的巨型服务企业。勉励大型重点用能单位使用自己之艺术优势和保管经验,组建规模化节能服务企业,为乡镇企业其他用能单位提供节能服务。
    (二)发挥行业组织的劳动和自律作用。

    节省服务行业组织要充分表达效益作用,大力拓展工作培训,加紧建设信息交流平台,适时总结推广业绩突出的刻苦服务企业的成功经验,主动拓展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约,成立全面行业自律机制,增长行业整体素质。

    (三)营造节能服务产业进步之理想氛围。

  中央各级人民政府要将执行合同能源管理、提高节能服务产业纳入重要日程,增长领导,细心组织,要求取得实效。政府机关要带头采用合同能源管理章程实施节能改造,发挥表率表率作用。各国节能主管单位要利用多种形式,广大宣传推行合同能源管理的第一意义和鲜明效果,增长全社会对合同能源管理的体会度和认同感,营造推行合同能源管理的有利条件。要提高用能计量管理,督促用能单位按规定配备能源计量器具,为节能服务企业实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织执行合同能源管理示范项目,发挥引导和带动作用。要提高对节能服务产业进步规律的研讨,主动借鉴国外的进取经验和有益做法,和谐解决产业进步中的困难和题材,推进资产继续健康向上。

来源:国务院办公厅
2010-4-7

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