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立内公告  

《加快实行合同能源管理促进节能服务产业进步》

通告人:碳汇林 通告时间:2010-4-12 本文类别:立内公告 - 立内公告

国务院办公厅转发发展改革委等机构有关加快实行合同能源管理促进节能服务产业进步意见的通知

国办发〔2010〕25号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

    提高改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快实行合同能源管理促进节能服务产业进步的见解》已经国务院同意,现转发给你们,呼吁认真贯彻执行。

国务院办公厅    

第二○同○年四月第二日

  关于加快实行合同能源管理促进节能服务产业进步的见解

  提高改革委 财政部 人民银行 税务总局

    根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的支配》(国发〔2006〕28号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案之通知》(国发〔2007〕15号)相当文件精神,啊加快实行合同能源管理,推动节能服务产业进步,现提出以下意见:

    同、充分认识推行合同能源管理、提高节能服务产业的重要意义

    合同能源管理是发达国家普遍实行的、使用市场手段促进节能之劳动机制。节约服务公司和用户签订能源管理合同,啊用户提供节能诊断、融资、改建等服务,连为节约效益分享方式回收投资和取得合理利润,可以大大降低用能单位节能改造的资本和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极,凡是有效的节约措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理体制以来,通过示范、引导和放开,节约服务产业迅速提高,专业化的节约服务公司频频增多,劳动范围就扩展到工业、修建、交通、公共部门等多只领域。2009年,全国省服务公司及502下,完成总产值580多亿元,形成年节约能力1350万吨标准煤,针对推动节能改造、调减能源耗费、增加社会就业发挥了积极作用。但是为如看,我国合同能源管理还没取得足够的重视,节约服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难和规模偏小、提高不规范等突出问题,难以适应节能工作形势发展的需要。加快实行合同能源管理,积极发展节能服务产业,凡是应用市场机制促进节能减排、缓温室气体排放的强大措施,凡是培养战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求,凡是建设资源节约型和环境协调型社会的合理需要。各地区、各机关要尽量认识推行合同能源管理、提高节能服务产业的重要意义,使用实际有效方法,努力开创好的政策环境,推动节能服务产业加快发展。

    第二、指思想、基本标准和进步对象

    (同)指思想。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,因为邓小平理论和“其三只象征”重要思想也指导,深入贯彻落实科学发展观,充分表达市场机制作用,增强政策扶植和引导,积极推行合同能源管理,加快节能新技术、新产品的放开应用,推动节能服务产业进步,不断增强能源利用效率。

    (第二)基本标准。

    同是坚持发挥市场机制作用。充分表达市场布局资源的基础性作用,因为飨节能效益为基础,建立市场化的节约服务机制,推动节能服务公司加强科技创新和劳动创新,增强服务能力,改进服务质量。

    第二是增强政策支持引导。通过制定到激励政策,增强行业监管,强化行业自律,营造有利于节能服务产业进步的政策环境和市场环境,引导节能服务产业健康向上。

    (其三)提高对象。

    到2012年,帮助培养一批专业化节能服务公司,提高壮大一批综合性大型节能服务公司,建立充满活力、特色鲜明、专业有序的节约服务市场。到2015年,建立比较全面的节约服务系统,专业化节能服务公司进一步扩大,劳动能力更增强,劳动领域更加加大,合同能源管理成为用能单位实施节能改造的重要方法有。

    其三、全面促进节能服务产业进步的政策措施

    (同)加大资本支持力度。

    以合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围,针对省服务公司使用合同能源管理方法实施的节约改造项目,切合相关规定的,给予资金补助或奖励。有条件的地方为如安排一定财力,支持和引导节能服务产业进步。

    (第二)实行税收扶持政策。

    在加强税收征管的前提下,针对省服务产业用适当的税收扶持政策。

    同是针对省服务公司实施合同能源管理项目,取得的营业税应税收入,暂免征收营业税,针对那义务转让为用能单位的为实施合同能源管理项目形成的资本,免征增值税。

    第二是节约服务公司实施合同能源管理项目,切合税法有关规定的,从项目得到第一笔生产经营收入所属纳税年度起,首先年至第三年免征企业所得税,先后四年至第六年减半征收企业所得税。

    其三是用能企业以能源管理合同实际支出给节能服务公司的合理开发,都可在计算当期应纳税所得额时扣除,不再区分服务费用和资本价款进行税务处理。

    四是能源管理合同期满后,节约服务公司转让为用能企业的为实施合同能源管理项目形成的资本,依照折旧或摊销期满的资本进行税务处理。节约服务公司和用能企业办上述资产的权属转移时,啊不再另行计入节能服务公司的进项。

    上述税收政策的实际实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等机构更制定。

    (其三)全面有关会计制度。

    各政府机关采用合同能源管理方法实施节能改造,依照合同支付给节能服务公司的支付视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方法实施节能改造,依照合同支付给节能服务公司的支付计入相关支出。商店运用合同能源管理方法实施节能改造,如果购建资产和接受服务能够成立区分且单独计量的,应该分别给予核算,依照国家统一的会计准则制度处理;如果不能成立区分或就能区分但不能单独计量的,商店实际支出给节能服务公司的支付作为费用列支,能源管理合同期满,所以能单位获得相关资产作为接受捐赠处理,节约服务公司作为送处理。

    (四)尤其改进金融服务。

    鼓励银行等经济机构根据省服务公司的融资需求特点,更新信贷产品,放担保品范围,简化申请和审批手续,啊省服务公司提供项目融资、保理当经济服务。节约服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可依有关规定向银行申请抵押贷款。积极应用国外的优越贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

    四、增强对省服务产业进步的指点和劳动

    (同)鼓励支持节能服务公司做好开大。

    节约服务公司如增强服务创新,增强人才培养,增强技术研发,增强品牌建设,不断增强综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、共同、结合等方法,实行规模化、品牌化、网络化经营,形成一批有知名品牌,有较强竞争力的大型服务公司。鼓励大型重点用能单位使用自己的技术优势和保管经验,组建专业化节能服务公司,啊本行业其他用能单位提供节能服务。
    (第二)发挥行业组织的劳动和约束作用。

    节约服务行业组织要尽量表达作用作用,努力进行工作培训,加快建设信息交流平台,立即总结推广业绩突出的节约服务公司的成功经验,积极进行节能咨询服务。如果制定节能服务行业公约,建立全面行业自律机制,增强行业整体素质。

    (其三)营造节能服务产业进步的好环境。

  地方各人民政府要以实行合同能源管理、提高节能服务产业纳入重要议事日程,增强领导,仔细组织,要求取得实效。政府机关要带头以合同能源管理方法实施节能改造,发挥表率表率作用。各节能主管机关要利用多形式,广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和显著效果,增强全社会对合同能源管理的体会度同可,营造推行合同能源管理的有利氛围。如果增强用能计量管理,督促用能单位按规定配备能源计量器具,啊省服务公司实施合同能源管理项目提供基础极。如果组织执行合同能源管理示范项目,发挥引导和带动作用。如果增强对省服务产业进步规律的研究,积极借鉴国外的进步经验和有利做法,和谐解决产业进步中的困难和题材,推动产业不断健康向上。

来:国务院办公厅
2010-4-7

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