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立内公告  

芬兰的树林经营规则

通告人:碳汇林 通告时间:2010-4-29 本文类别:立内公告 - 立内公告

  依照日本《林业经济》2008年12月号报道,芬兰被20百年90年代开展林政改革,建立了兼顾环境保护的法律制度体系,并且进行了分权森林行政组织的改组。芬兰因是木材出口国,无奈英国等市场对环境的要求,积极推行森林认证制度。以下介绍的是芬兰在现在法律体系下的树林经营规则及其运用情况等。
  同、森林经营规则的重要内容
  1996年改的《森林法》针对森林经营规则做出以下规定。
  首先,先后1点,采伐以利于保留木的生长或更新为前提,规定土地有人采伐后5年内发生义务更新。先后2点,要求保护生物多样性和保护“从保护森林生物多样性的见解看有特别重要的栖息地”。《森林法》规定的应保护栖息地分为以下7接近:①货币、小溪、湿洼地及小池塘大;②草本・香草类丰富的阔叶树-枯杉混交林湿地、蕨类丰富的阔叶树-枯杉混交林湿地、营养丰富的阔叶树-枯杉混交林沼泽、生在拉普兰南的蕨类;③生在丰富香草类的肥沃的树林;④生在孤立存在于湿地中荒原上的树林;⑤溪谷;⑥山崖地带及其生长的树林;⑦砂质土壤、赤岩盘、大量砾地、疏林湿地及泛滥平原草地。连对应保护栖息地制定了详细规则。在为保护特别重要栖息地而受到一定经济损失的情况下,政府给予补偿或者给予将损失降到最低的树林利用特别许可。此外,特别重要栖息地的指定面积就占全部个人林面积的0.5%,并且对那制定出上措施,所以对林主来说不会发生太大负担。先后3点,设立保护林或保护区。保护林是吗防止北部的树林界限后退,保护区则是吗避免居住地的风灾和浸蚀而划定的,针对林业活动不会发生太大影响。
  其次,在实行以上规则时,所发生林主除自己利用他,在采伐时,包括更新方法和特别重要栖息地的功课等有义务向本地森林行政管理机关林业中心报告。当申报违反森林相关法律或申报的更新方法不利于森林更新时,林业中心要同林主交涉,当起交涉不成或交涉未达到一致意见、或者申报有犯罪现象的情况,可以住采伐计划。
  林主更新完成后须向林业中心报告,数量输入地理信息系统(GIS)。针对报告迟缓的进行催促,针对5年没更新报告的进行检查。
  当林主没提出报告和发生犯罪行为时,除了处以罚款外,还可以没收收益、令其恢复原状,或者对获得暴利的违法行为人判处徒刑。在不能期望更新的情况下,可以要求林主在采伐前交纳保证金;在不能更新时,可以使用保证金采取其他更新措施。啊保险更新和保护特别重要栖息地,林业中心有对林主的监督责任。
  以上森林经营规则并不是森林的有规则。芬兰大重视自然环境,以主要地区纳入保护区网,但是保护区网的指定、管理和监督是因为环境部制定的《自然环境法》啊根据的,不涉及《森林法》规则。此外,自治体制定的土地利用计划和建筑计划中指定的保护区等为不涉及《森林法》规则,还有林地转用也不被《森林法》的约束。森林区划由土地利用计划决定,此外,自治体通过土地利用计划提出的树林经营规则也有可能超越《森林法》的规则。

  第二、实行森林经营规则的机关和规则的使用
  芬兰根据1995年制定的《林业中心和林业发展中心法》在全国举办了13单林业中心。林业中心负责辖区内除森林经营规则之外的有森林行政工作,在制定地区林业发展计划、针对林主的帮助和森林认证方面都达了重要作用。
  林业中心凡是有独立行政法人资格的团体,各中心和农林部签订合同,接受财政支持从各项工作。基本有很大的独立性,实际工作由地方利益相关者组成的理事会运作,干部也由于各中心聘用。但是,关于森林经营规则等权威性业务须在农林部的指点和监督下进行,因为利于确保全国的统一性。
  林业中心辖区被分为若干只小区,基本所属的正规林业干部被派往各小区,刺探和承受当地的树林和林主、森林管理协会和采伐者的情况,积累资料,进行工作指导。
  芬兰发生林主协会就森林管理协会。有一定范围以上的林主强制加入,组织效率极高,协会雇请多个专家为林主提供服务。芬兰的林主因为吃小规模的家族经营为主,但是管理协会对森林管理和经营发挥了很大作用,大部分的采伐申报是通过管理协会开展的。例如这样的管理协会的移动对顺利实行森林经营规则起到了很大作用。
  下以总理芬兰南沿岸地区的沿岸林业中心为例,介绍他们是怎样具体行使森林经营规则的。
  沿岸林业中心管辖着67万hm2私林,发生2.5万名林主。基本有61称工作人员,其中9称分别负责辖区内9单小区的树林经营规则。每年交采伐申请报告约5000卖,其中60%的申请报告是通过森林管理协会提交的。拍卖申请时多数用电子化,关于森林资源和林主的数量和特别重要栖息地的功课等都实现数字化处理,由于森林管理协会共享。
  关于特别重要栖息地的规则,《森林法》没详细规定。例如,保护河畔区域的限制没有明显规定,除了此之外的特别重要栖息地规定的保护范围平均为0.5hm2,如果立即一切都不在地图上准确标明。所以中心和林主和协会的里一起就容易发生纠纷,但是在实际操作中,林主和协会之间就利用什么规则已达到一致,并且绘制了特别重要栖息地的详细地图。这样开的结果是现在几乎不再有问题发生了。权威性业务虽说在农林部的指点和监督下进行,但是制定规则时为如考虑当地的自然条件。
  沿岸林业中心每年向特别重要栖息地拨发60~70画补偿金,2006年共发加大28万欧元,用于53hm2特别重要栖息地的增补。
  其三、森林认证
  芬兰的林业高度依赖出口,怎样合乎国际市场对环境的要求成为重要课题。英国等市场要求森林认证,针对芬兰而言,不但林业政策要向兼顾环境型转变,森林认证制度为是不可缺少的。
  芬兰因为以家族经营的小林主多,所以如取得FSC森林认证有劳动力和资本方面的困难,应有效利用现有的树林制度,制订出地区森林认证体系。芬兰森林认证协会负责制度运作,林业中心负责具体的证明,如果林主不反对,即使自动按森林认证标准经营。

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