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立内公告  

贾治邦在全国林业厅局长座谈会上的讲话

通告人:碳汇林 通告时间:2010-7-21 本文类别:立内公告 - 立内公告

  这次会议是在林业改革提高面临良好机遇,现代林业建设全面推动的重要时刻举行的同次重要会议。重要任务是,深入贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神,认真学习塞罕坝林场的成功经验,全面回顾今年上半年工作,布局部署下半年工作。昨日,我们参观了塞罕坝林场造林绿化、防沙治沙、湿地保护等现场,刺探了塞罕坝林场的进步过程,感受了塞罕坝林场的伟大作用,使得人激动,被教育,异常有启发。刚才,河北省副省长张和发表了热情的讲话,被我们更加了解了河北省经济社会发展和林业建设的情况。下,自己说话三触看法。
  同、认真总结上半年工作,准确把握林业改革提高形势
  今年上半年,国际经济危机的阴暗还没完全散去,我国又相继遭受西南地区严重干旱、北方地区持续低温和南洪涝等自然灾害。并且,乘哥本哈根气候大会的举行,国际社会对林业更加关心,林业改革提高面临的地形异常复杂,担负在越来越艰巨的职责,面临着越来越严峻的考验。在党中央、国务院的正确领导下,各林业部门认真贯彻落实中央决定部署和胡锦涛究竟书记、温家宝总统、回良玉副总理等中央领导同志的重要批示精神,依照全国林业厅局长会议的部署部署,正确谋划,从容应对,克服困难,狠抓落实,各工作还取得了新进展。
  (同)生态建设成效明显。同是造林绿化形势喜人。今年上半年,全国形成造林7404.37万亩,占全年计划的83.38%;完成着幼林抚育3900.83万亩,占全年计划的49.53%;义务植树21.46亿棵,占全年计划的83.44%。辽宁、天津、湖南、广西、宁夏等14单省(区、买)超额完成了全年造林任务。其中,辽宁就人工造林366万亩,凡是去年同期的1.28倍;广西就造林340万亩,比去年同期增长40.5%。到处造林绿化投入有目共睹增多。辽宁、黑龙江分别达到100亿元和60亿元,都是去年的3倍以上。重庆市的投入达到61亿元。广东、重庆、湖南、广西等多只省(区、买)的党政主要领导亲自部署、亲自指导、亲自出席春季造林绿化活动。广东省委书记汪洋先后3浅参加植树活动。黑龙江省委书记吉炳轩亲自主持开会研究造林绿化工作。吉林、河南、甘肃、青海等看望把造林绿化纳入政府年度考核指标体系,罕见签订目标责任书。造林已经成为各地推动科学发展、建设生态文明、变发展法、改进投资环境、答气候变化的一个要手段,绿色已经成为各地的同种时尚和规范。在造林数量持续增多的同时,造林的良种使用率、种合格率和成活率明显提升。湖北省大力推行专业化、机械化、科技化和四季化造林,认真贯彻质量监督制和资本报账制。甘肃省坚持适地适树,积极进行好乡土树种和耐旱灌木树种造林。全国林木种苗工作不断增强,编辑了《全国林木种苗发展计划(2011~2020年)》,进行了林木种苗质量抽查和执法检查活动。全国供应林木种子2500万公斤,苗木215亿棵。并且,天然林保护工程建设任务全面完成,三北防护林、退耕还林、快生丰产林、沿海防护林等工程建设扎实推进。第二是森林资源管理全面加强。国务院常务会议讨论并原则通过了《全国林地保护采取规划纲要(2010~2020年)》,啊林业发展奠定了稳固基础。修订了《国家级公益林管理暂行办法》,基本完成了“十二五”中年森林采伐限额编制工作,牢固推进了序八次全国森林资源清查工作。其三是防沙治沙工作顺利推进。认真履行京津风沙源治理工程和石漠化治理试点项目,总结评估了京津风沙源治理工程10年建设成效。加快了《国家沙化土地封禁保护区规划》报批进度,全面了《全国防沙治沙综合示范区建设规划(2010~2020年)》,草了《关于加快沙产业发展的指点意见》,增强了防沙治沙工程效益监测,基本完成了序四次全国荒漠化和沙化监测工作。四是湿地保护恢复工作扎实开展。认真履行《全国湿地保护工程实施计划》,审查了60多只湿地保护项目。进行了全国湿地资源调查工作,编辑了《全国湿地公园发展计划》,确认了5块国家重要湿地,布局了36块国际重要湿地监测工作,进行了湿地生态价值、功能和效用研究。五是生物多样性得到实惠保护。开行了全国第二次野生动物资源调查工作,恢复了汶川地震摧毁大熊猫栖息地46.98万亩。加大了濒危野生动植物拯救保护力度,立即救治了因灾受困的野生动物。实行了麋鹿、梅花鹿放归活动,推动了野生动物损害补偿试点工作。进行了国家级自然保护区生物多样性保护监测和本底调查。开行了上海和广大8省野生动物保护执法行动,实行了世博会濒危物种特别审批程序。加快了野生动植物行政许可制度改革。
  (第二)集体林权制度改革深入推进。在中央林业工作会议精神的引导下,到处抓住了深化集体林权制度改革的新热潮。全国31单省(区、买)还做了省委或全省林业工作会议,针对集体林权制度改革作出了全面部署。目前,福建、江西、辽宁等12单省(买)基本完成了鲜明产权、承包到家的改革任务,其他省(区、买)刚巧在全面推动。全国国有林地确权面积19.5亿亩、发证面积14.7亿亩,分别占总面积的71.3%和53.7%。全国已发放林权证6419万本,6113万农户拿到林权证,2亿多农村人口获得了增收致富的创业平台。配合国务院办公厅开展了林改督查工作,总结了改革的效用,察觉了在的题材。在海南省举行了林改现场会,推动了历史遗留问题的解决。全国共调处林权纠纷70.1万起,调处率达88%。完成了林改百县典型推荐和核实工作。林权保安和流转管理、林木采伐管理改革试点、林业社会化服务系统建设等工作有序推进,林业发展活力明显增强,林地林木价值显著提升。全国林地直接产出率已由2003年的84第一/亩提高到现在的155第一/亩,林农群众从中得到了高度的进项。乘林改的深刻推进,社会各界的造林积极性空前高涨。今年春,辽宁省各类非公有制造林主体达11.2万户,完成造林294.1万亩,占全省人工造林面积的80%。刚巧如温家宝总统最近批示的那样,集体林权制度改革极大地调动了农民的积极,不但有助于了植树造林,并且推动了林下产业进步,实现了经济、社会和生态效益的合并。
  (其三)林业产业全面复苏。同是产业规模继续扩大。直至5月底,全国林业产业总产值达到7375亿元,比增长21.8%。共计生产人造板5903万立方米、木质家具9139万件、木地板16693万平方米,比分别增长25.9%、25.2%、23.7%。全国林产品进出口贸易总额364.1亿美元,比增长41.7%。木质家具出口额59亿美元,创建历史同期新高。木制品出口额14.4亿美元,胶合板出口额12.5亿美元,基本恢复到经济危机前的水平。森林旅游业继续保持旺盛的进步态势,全国森林公园上半年联合接待游客1.76亿人次,直接旅游收入120亿元,创建社会综合旅游收入900亿元。第二是根本粮油发展态势良好。中央下达各类油茶专项资金2.6亿元,新造油茶林223万亩。增强了油茶种苗培育和质量监管,良种种苗产量达到5.34亿棵,比上年增加1亿多棵。《全国核桃产业进步计划》、《全国油橄榄产业进步计划》刚巧在编辑。其三是林下经济快速发展。乘集体林权制度改革的逐步深入,林下经济不断扩大。广西规划未来3年发展林下经济2000万亩,实现年产值200亿元。重庆市启动了农户万元增收工程,计划投资100亿元,提高林下经济1000万亩。四是林业合作经济团体明显增多。全国已有25单省(区、买)建立各类林业合作经济团体4.35万只,比增长48%,经营林地面积1.5亿亩,比增长15%,啊广泛农户提供了有效的劳动。
  (四)强林惠系统政策体系不断完善。规定了全国林业发展“十二五”计划基本思路,完成了部分专项规划修工作。天然林保护工程延长期政策和实行方案基本确定,需要报国务院批准实施。林木良种补贴、造林补贴和湿地保护补助开始试点。中央财政安排森林抚育补贴试点资金20亿元,比去年增加15亿元。中央财政对新增的1.91亿亩集体林地和西部12单省(区、买)包括享受西部政策的3单自治州的14.43亿亩集体林地追加了林改工作经费。中央财政提高了集体所有的国家级公益林补偿标准,已经下达2010年森林生态效益补偿资金75.8亿元,比去年增加23.3亿元。全国已有25单省(区)面向农户进行林权抵押贷款,贷款金额221.4亿元,比去年同期增长2.5倍。中央财政森林保险保费补贴试点范围扩大到6单省,公益林保险保费补贴比例由30%增强到50%,已有15单省开展了森林保险工作。中央基本建设投资规模明显增多,上半年联合争取到林业投资158亿元,比增加47亿元。下达林业贴息贷款建议计划180亿元,比去年增加20亿元。布局林业小额贴息贷款计划近50亿元,比去年增加15亿元。乘强林惠系统政策的实现,中央林业投资总额今年开展突破1000亿元。到处林业投资为保持快速增长趋势。广西上半年完成固定资产投资132亿元,比增长24.5%,全年有望达到400亿元。
  (五)林业应急和救灾工作快有效。同是森林防火工作效能明显。实现了防火责任制,增强了火灾防范和应急处置,森林防火工作水平有效提升。武警森林部队不断增强训练管理和军队建设,完全战斗力明显增强。认真贯彻《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展计划》,森林火灾防控能力明显增强。克服极端气候等不利条件,成功扑救了产生在西南地区和黑龙江、内蒙古大兴安岭林区的大多由森林火灾,受到国务院领导同志的表扬。7月6日,温家宝总统批示:大兴安岭森林火灾扑救工作组织及时、正确、坚决、发生能力,把损失降到了低水平。回良玉副总理批示,本次雷击森林大火扑救工作抓得很好、异常有功力,如果不断总结经验、研究问题,实际做好森林防火工作。直至6月底,全国并发生森林火灾7002从,受害森林面积48万亩,分别和比下降8%和19.6%。第二是沙尘暴灾害得到实惠处置。开行了39单沙尘暴地面监测站,进行了沙尘暴灾害预防常识和应急处置措施宣传,增强了重要预警期应急值守和监测工作。稳处置了少次重要沙尘暴灾害,最大限度地降落了灾害损失。其三是野生动物疫源疫病监测防控工作不断加剧。坚持疫情监测信息日报制度,立即发现并妥善处置了西藏那曲候鸟高致病性禽流感等6从野生动物疫情。制订了陆生野生动物疫源疫病监测管理方法,编辑了《全国陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设工程计划(2010~2013年)》。四是林业有害生物防控工作扎实有效。加快了《全国林业有害生物防治建设规划》修改和报批工作,制订了《松材线虫病防治(防止)目标责任考核办法》,增强了林业有害生物监测预报和疫木加工企业监管。和国家质检总局、上海市政府共同进行了吗世博服务、保险生物安全,林业植物检疫执法行动。山东省投入417.3万只人工、2.73亿元资金,使得控制了美国白蛾的损害。五是林业抗灾救灾工作随即有能力。西南旱灾、玉树地震、南洪涝灾害发生后,各林业部门立即派出工作组赴一线指导抗灾救灾工作,布局专项资金支持抗灾救灾和恢复重建。玉树地区林业植被恢复、基础设施重建等内容已纳入玉树地震恢复重建规划。
  (六)林区民生逐步改善。同是林业棚户区(危旧房)改建工作进行良好。今年联合安排中央预算内投资47亿元,计划改造36.75万户。目前,投资计划已经全部下达,到处在抓紧组织施工。预测到7月底,但是累计完成15.67万户改造任务。第二是林区基础设施建设全面推动。通过积极协调,部分省将林区道路、水电、报道等纳入了城乡统筹发展计划,林区基础设施逐步与社会继续,林区封闭落后的状态将有好转。并且,林区医疗条件和教育水平开始改善,林区看病难、学习难等问题逐渐解决。其三是职工群众收入初步增加。乘生态效益补偿、森林抚育补贴和造林补贴等政策的逐步建立,和林下经济的快速发展,林业职工和林农群众的进项明显增多。辽宁省本溪市农民通过种人参、留林蛙,涌现出了3000多只百万元户、120单千万元户、3单亿元户,生水平明显增强。
  (七)生态文化建设继续加强。同是生态文明教育扎实开展。完成了10处于国家生态文明教育基地相核验工作。福建、山东、贵州等看望建立了同批省级生态文明基地。“发扬生态文明,共建绿色校园”移动深入进行,浙江等看望启动了“总校万人口和栽千万棵树”移动,青年人的生态文明观念明显增强。组织进行了“2010熊猫上海世博实行”移动。第二是林业宣传报道工作千头万绪。围绕集体林权制度改革、森林防火、造林绿化等重要工作,组织进行了多次宣传活动,中央媒体同播发林业稿件及新闻报道4000多条(浅)。各地为组织进行了形式多样的主题宣传活动,啊林业改革提高营造了好气氛。其三是城市森林建设蓬勃。成功举办了序七到中国城市森林论坛,给予武汉等8单城市“国家森林城市”名称。制订和修改了《国家森林城市评价指标》、《国家森林城市建设总体规划修导则》和《国家森林城市申报和考核办法》,增强了针对城市森林建设的指点。四是生态文学作品更丰富。因为集体林权制度改革、油茶产业进步为题材,写作了同批有影响力和感染力的报告文学。出版了《走进森林》相当中小学生生态道德教育系列图书,制造了《大漠长河》专题片和《熊猫宝宝成长日记》纪录片,完成了《绿野寻踪》、《绿色时空》栏目和《生态文化》杂志改版工作。林业新闻出版事业繁荣发展,华夏林业出版社转企改制工作稳步推进。
  (八)林业信息化建设全面推动。建立了国家林业局信息中心,开展了中国林业网和国家林业局办公网,搭建了信息发布、在线办公及相互交流的合并平台,国家林业局进入了无纸化办公阶段。批复了第一批4单林业信息化示范省实施方案,加快了“金林工程一期”立项进程,开行了国家级林业资源综合监管服务系统建设项目、全国林业资源基础数据库建设项目和国家卫星林业遥感数据应用平台建设。湖南、浙江等综合办公系统建设起步较早的省正在全面功能、强化以,部分省已经拉开到乡林业工作站和国有林场。辽宁省开展了林业政务商务一体化门户网站群。福建省就了全省林业应急视频会商指挥系统建设,实现了视听到村、会谈到乡的对象。江西省开发了林权交易网和网上林权交易系统,制造了统一的电子商务平台。吉林森工集团独立研发的“经济运转系统”和“森林防火监控系统”达到了国际先进水平。
  (九)支持保障能力明显提升。同是科技支撑更加有力。加大了林业重大领域科技储备,组织报告了204起林业公益行业科技专项。深入推行林业科技富民工程,放科技项目297单,制约修订林业标准166起。使2278称科技特派员,进行了科技特派员创业行动。设立了林业专业技术人才知识更新培训班。创建了全国木竹产业技术更新联盟,积极探索产学研相结合的新机制。针对严重旱情,云南省修印发了《抗旱技术手册》,努力推广径流造林和覆膜、保水剂等抗旱实用技术。第二是依法治林水平逐步增强。森林法修改工作有序推进,森林公园、濒危物种进出口、熊猫保护等机构规章立法进程明显加快。进行了林业综合行政执法示范点建设,办理了4从林业行政复议案件。增强了林区禁毒工作,破获毒品案件21从,收缴毒品14千克。进行了“春走”,审查案件6.4万起,收缴木材20.81万立方米,取消林地9.28万亩。其三是国际交流合作深入进行。积极参与中美战略和经济对话、濒危物种保护等国际会议,稳处理了气候变化、地下采伐、虎保护等热点问题。认真履行《湿地公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易约》相当国际公约,提升了林业的话语权,保护了国家活动。增强了对外谈判人才培养和履约机构能力建设,增强了林业对外谈判水平和参与国际交流的能力。新签署两只林业部门间合作协议。争取到13单官方和非法无偿支援项目,受援金额1180多万美元。亚太森林网络机制建设和类型实施稳步推进,国际影响力进一步提升。赠送澳门大熊猫工作有序进行。四是干部人事制度改革不断加剧。继续推动干部竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等工作,不断加剧干部的监督管理,草了《共国家林业局党组关于实现落实进一步从严管理干部的见解》相当文件。编辑了《林业生态建设和保护人才中长期发展计划》,增强了林业教育培训平台建设。五是党风廉政建设全面加强。举行了全国林业系统党风廉政建设工作会议,印发了《关于举行好2010年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的见解》。增强了中央政策落实、集体林权制度改革、重要项目资产使用等情况的监督检查。强化了项目资产管理,加大了违法犯罪、失职渎职案件查处力度。进行了“小金库”专项治理“回头看”工作。六是自动“少建筑”工作效能明显。国家林业局党组印发了《关于推进学习型党组织建设的实行意见》,布局开展了创建先争优活动,继续推动了“说话党性、再品行、犯表率”教育活动。增强了党务干部培养,增强了党建工作水平。机动后勤保障、工作管理、节约减排等工作全面加强。
  总结上半年工作,我们深切地感受到,林业改革提高迎来了历史上划时代过的好形势、哼时机。党中央、国务院从来没像现在这样深刻认识林业,实在把林业在了国家战略全局的高度来研究、来部署、来推动;各地方党委政府一向没像现在这样高度重视林业,表现出了“五层书记抓林改”、“五层书记抓造林”的大好局面;各个部门向没像现在这样大力支持林业,纷纷出台推动林业改革提高的政策措施;国际社会向没像现在这样大规模关心林业,林业已成为国际会议的热门话题和外交努力的重要领域;农民群众历来没像现在这样主动参与林业,造林育林护林的积极空前高涨。在这样的大好形势下,通过各级林业部门的共同努力,全国林业建设显现出了方向强劲、态度良好的喜人局面。
  并且,我们呢清醒地认识到,如果切实负起中央与林业的“四只地位”和“四大使命”,任务的重新,责任的好,前所未有;如果顺利实现胡锦涛主席提出的2020年森林资源增长目标,困难的多,难度之好,啊前所未有。尤其是目前林业建设还存在一些亟待解决的题材:同是林业改革进行不平衡。分别地方集体林权制度改革进行较慢、质量不胜,国有林场改革尚没启动,重要国有林区改革任务艰巨,约林业发展的体裁编制性障碍没有完全破除。第二是森林资源保护压力很大。乘极端天气的不断增多,森林防火、危害生物防控形势日益严峻。并且,林地、湿地流失现象依然突出,乱捕滥猎行为时有发生,巩固和扩大林业建设成果的难度正在加大。其三是林区民生亟待进一步改进。林业基础设施十分落后,林区经济社会发展相对缓慢,林业职工、林农群众收入仍很低,和其他行业差距很深。四是林业产业进步质有待提高。部分林业企业尚没完全摆脱国际经济危机的影响,调整结构、推动转型、增强成效还任重道远。对于这些题材,自然要高度认识,认真研究,实际解决。
  第二、实际做好下半年工作,全面完成林业建设任务
  今年是少只五年计划的交接的年。做好下半年工作,不但关系到全面完成今年林业建设任务,并且关系到为“十一五”计划收好尾、打好结。下半年,如果根据年初全国林业厅局长会议的部署部署,对比“十一五”林业发展对象,认真检查,狠抓落实,保险全面完成今年和“十一五”各林业建设任务。在这个,自己再强调几件重要工作:
  (同)做好造林绿化和森林经营,加快推进国土绿化进程。同要全面完成今年造林任务。积极推广各地书记、省长亲自抓造林绿化的重要做法,认真进行雨季秋造林,实际做好受灾林地补植补造,全面实现林木良种及造林补贴政策,保质保量地完成全年造林任务。筹备召开全国林木种苗工作会议,增强国家重要林木良种基地管理和林木种苗市场监管,保险种苗质量。第二要认真履行林业重点工程。继续做好三北防护林、天然林保护、退耕还林、快生丰产林、沿海防护林等工程建设。天然林保护工程要深刻总结一期建设成效,认真做好启动二期的准备工作,全面管理方法,增强建设水平。退耕还林工程要在实际巩固成果的基础上,抓紧编制新的退耕还林工程计划,争取把25过以上的坡耕地逐步下降下来。其三要不断增强森林经营工作。筹备召开全国森林经营现场会,继续做好森林抚育补贴试点工作。编辑《全国森林经营计划》,发《全国森林可持续经营实施纲要》,依照树种、依照地区编制森林抚育技术规程。建立森林经营管理制度,增强森林经营管理模式和重要政策研究。四要切实做好碳汇造林试点。加快推进林业碳汇计量监测系统建设,编辑《森林经营增汇减排最佳模式》、《森林经营碳汇计量监测指南》和《答气候变化林业行动计划》“十二五”走要。五要继续推动防沙治沙工作。加快《沙化土地封禁保护区建设规划》报批工作,制订防沙治沙目标责任期末考核工作方案,做好石漠化治理试点范围扩大工作,通告第四次荒漠化和沙化监测结果。
  (第二)强化资源保护和灾害预防控,实际巩固林业建设成果。同要认真贯彻《全国林地保护采取规划纲要》。全面启动省县两层林地保护采取规划修工作,制订并出台《证明占用林地定额管理方法》。编辑全国“十二五”证明占用林地定额,推动“十二五”中年森林采伐限额报批工作,继续进行采伐限额、证明占用林地、“其三总量”检查和全国营造林综合核查。组织进行区域严打行动,严肃查处涉林大案要案。第二要高度重视森林火灾防控工作。筹备召开秋冬季森林防火工作会议和防火队伍建设现场会,实际做好秋冬季森林火灾防控工作。严格落实防火责任制,强化野外火源管理,增强火险预警和应急响应,立即妥善处置火灾火情。认真履行《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展计划》,制订并出台《森林航空消防管理方法》。其三要切实做好林业有害生物防治。继续做好美国白蛾和松材线虫病等有害生物监测预报和防止控工作,认真贯彻地方政府松材线虫病防治目标责任制。继续做好生物防治试点,进行有害植物摸底调查。四要继续加强湿地保护管理。认真履行各项湿地保护项目,出台《国家重要湿地确认办法》、《国际重要湿地监测技术规程》,通告《华夏国际重要湿地生态状况白皮书》,做好国家湿地公园试点,增强国际重要湿地建设管理。组织能力做好湿地补贴政策依据研究工作。五要不断加剧生物多样性保护。完成全国第二次野生动物资源调查试点和第二次重要保护野生植物资源调查工作。研究制定野生动植物繁育利用扶持政策,出台《野生动植物进出口证书核发管理方法》。增强野生动物保护执法,保险世博会和亚运会期间不出现敏感问题。强化自然保护区机构建设,依法理顺管理体制。实际做好野生动物疫源疫病监测防控工作,增强风险评估与监测预警,加快监测防控体系建设。
  (其三)全面深化林业改革,更新林业发展的体裁编制。同要全面深化集体林权制度改革。这项改革特别复杂、永无止境,如果不断加剧,积极推动。全面实现林改政策,准确把握林改方向,朴实推进明晰产权、承包到家的改革,实在起农民经营林业的核心地位。并且,如果继续全面林改配套政策,巩固和扩大林改成果。加快林权管理服务中心标准化建设,做好农民林业专业公司和林木采伐管理改革试点工作。结合修改森林法,研究制定强化林权保安管理的法律措施。制订并出台林权登记管理方法、集体林权流转管理方法、林权档案管理方法,尤其规范林权保安管理工作和流转行为。认真筹备召开百名县委书记林改座谈会,总结推广林改的杰出经验,所以典型推动林改深入进行。第二要积极推动国有林场改革。依照国务院常务会议的要求,连同有关机关进行调查研究,连选择有省开展改革试点,尤其探索路子,积累经验。到处要差不靠,依照2003年中央林业决定的旺盛,积极推动国有林场改革和进步,重要解决职工养老、治等社会维持问题,把学、医院等社会职能交由当地政府承担,把林场的回、电、路等基础设施建设纳入地方经济社会发展规划,享受国家有关政策。把林场办的第二三产业推向市场,由于市场布局资源,更新经营体制,增强发展活力。其三要认真研究重点国有林区改革工作。连同国家发展改革委、财政部等有关机关,认真做好重点国有林区改革调研工作,继续做好伊春国有林区林权制度改革试点工作。
  (四)努力提高林业产业,推动农民就业增收。森林具有多种功能,付出潜力巨大。如果根据森林的经济性质和生态属性,培养类型多样的林业产业,充分表达林业的多效益,啊社会提供以多以好的物质产品和生态产品。同要加快发展木材培育和木材加工业。充分表达森林的经济性质,加快建设速生丰产林基地,努力增加木材尤其是非常径材供给。努力提高木材加工业,实际加强木材制品生产能力,不断满足社会对人造板、木地板、木质家具等绿色环保产品的伟大需求。第二要举行好开强森林旅游业。充分表达森林的生态属性,因为森林景观资源为依托,做好旅游产品开发和引进,举行好开强森林旅游业。编辑《全国森林公园和森林旅游发展计划》,制订《关于加快森林旅游产业进步的指点意见》。建立国家森林旅游试验示范区,探索生态保护和旅游开发良性互动的家业进步模式。其三要尽力提高油茶相当基本粮油。认真履行《全国油茶产业进步计划》,各油茶产区也如抓紧编制出台油茶产业进步计划。加快良种采穗圃和养殖基地建设,进行种苗质量专项检查。实际做好今冬明春油茶新造林工作,积极进行油茶低产林抚育。做好油产品精深加工,提高附加值。举行全国油茶产业进步现场会。四要重点开发林下经济。充分利用林地资源和林荫空间,努力提高为种植业和养殖业为主的林下经济,可以大大增强林业综合效益,变林业经济发展方式,缩短林业生产周期,解决农民长期没有收益的题材,实现近期得便宜、漫长得林,因为少养长、长协调的良性循环,大地调动农民发展林业的积极。提高林下种植业,还可以长森林生态系统的生物多样性,增强保水土和保持水源的能力。提高林下养殖业,还可以把畜禽养殖由村内转移到林间,改进人畜混居的风俗生产生活方式,调减病菌传播,改进人居环境,推动环境协调型社会建设。所以,如果依照以林为主、保护第一,集约经营、规模提高,因地制宜、突出特点的标准,加大林下经济开发力度。引导农民以承包的林地,努力提高林参、林果、林药、林菌、林花当林下种植业,和养鸡、养猪、留兔等林下养殖业,被农民实现迅速致富的愿望。筹备召开林下经济发展现场会,总结推广各地发展林下经济的杰出经验。积极争取国家制定并出台扶持林下经济发展的政策,啊农民增收致富创造更好的标准。并且,如果尽力培养林业支柱产业和产业集群,扩大产业规模,优化产业结构,增强产业效益。认真履行《全国林业产业振兴规划》,加快林业产业信息服务系统建设,建立林产品市场预警机制,增强林业科技服务和技术培训,啊公司和农民发展林业产业提供更多更好的支持和服务。
  (五)努力改善林区民生,实际改变林区生产生活条件。同要积极推动林区棚户区改造工作。筹备召开林区棚户区改造现场会,努力推进棚户区改造和国有林场危旧房改造工作,赶忙改善林区干部职工住房条件。积极协调有关机关,解决配套资金和建设用地等相关问题。增强工程质量管理,合理布局建设工期,保险住房质量和建设速度。第二要加快林区基础设施建设。以集体林区承担的治、教育等社会职能交给地方政府,减轻林业办社会的承受。和谐有关机关,实际将林区各项基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划和相关专项规划,连落实建设资金。其三要全面实现各项补贴政策。配合有关机关落实部分林业机械纳入农机具购置补贴政策,和国有林区、林场职工买家电的津贴政策。摸清林区低收入职工底数,积极协调社保部门,以集体林区、国有林场低收入人群纳入地方最低生活保障体系,享受地方最低生活补贴。四要支持灾区搞好林业恢复重建。继续支持玉树地震灾区和南洪涝灾区搞好林业恢复重建,稳安置受灾林业干部职工。加快林区受损的公路、房、报道等基础设施建设,赶忙恢复正常的生产生活条件。
  (六)认真编制林业发展“十二五”计划,正确谋划林业发展蓝图。如果依照中央林业工作会议和中央领导同志要批示精神,努力做好林业发展“十二五”计划和各个专项规划的编辑工作。如果在认真总结“十一五”工作的基础上,针对“十二五”计划的各内容进行深入研究,保险规划的预见性、科学性和可操作性。如果做好和国家“十二五”计划和政策取向的交接,争取国家政策和资本的更大支持,建立全面符合社会主义市场经济政策环境的现代林业支持保护体系。如果通过编制实施林业发展“十二五”计划,努力解决林业发展中的突出问题,构建现代林业的中心框架,奠定生态文明的牢固基础,创建科学发展的好环境。
  (七)全面加强支撑保障能力,保险林业持续发展。同要增强林业政策资金的争取和保管工作。和谐出台天然林保护工程延长期政策。认真编报2011年林业投资计划,积极争取中央林业投资。总结森林保险试点经验,扩大保费补贴试点范围,增强保费补贴比例。研究制定森林抚育试点、林业生产救灾、林业科技推广示范等中央财政资金的管理方法还是绩效考评办法,实际加强资金管理,保险资金安全中运营。进行统计法和统计违法行为非常检查。第二要加重依法治林工作。高度重视并积极推动森林法修改工作,如果在广阔征求意见的基础上,尤其健全森林法修改送审稿。深入进行自然保护区立法调研论证工作,积极做好自然遗产保护法立法工作,继续推动湿地立法工作。继续做好林业综合行政执法示范点建设,努力做好林业行政复议工作。开行行政许可公告修改工作,进行林业系统“五五”普法抽查验收和“六五”普法规划制定工作。其三要增强林业科技支撑能力。围绕现代林业发展中的重大技术难题和前途林业发展的制高点,加大科技攻关力度,争取在林业新项目研发、困难立即造林、林业应对气候变化、生态服务功能评价等方面取得重要进展。强化林业科技体制改革,增强科研组织建设,增强科研效率和收获转化效率,推动科技和生产结合,全面加强科技支撑能力。四要加快林业信息化建设。争取“金林工程”早立项。增强林业信息化示范省建设和林业信息化标准建设,啊互联互通、资源共享奠定基础。做好资源整合改造工作,进行林业信息化应用领域,提升林业信息化应用水平。五要推动生态文化系统建设。认真进行林改百县实行大型采访活动,实际做好全国林地保护采取规划、先后四次荒漠化和沙化监测结果的宣传报道工作。加大生态文学作品写力度,开行湿地保护电视专题片拍摄制作工作。做好第二到中国绿化博览会,全面展示我国造林绿化和生态建设的伟大成就。六要加重国际合作交流和应邀。做好国际林业热点问题研究和回答工作,认真履行相关国际公约和双方协议,保护国家利益和形象。积极参与气候变化公约林业议题国际谈判、受到日高层经济对话、中美战略和经济对话等重要活动,推动相关林业合作协议的签字和实行工作。继续加大并巩固国际合作渠道,努力争取各类合作项目和资本。认真筹备2011国际森林年系列活动。增强亚太森林网络制度建设,图网络长远发展战略规划,推动网络为区域性国际组织发展。
  (八)继续加强人才队伍建设,全面加强行政执行能力。同要深刻进行学习型党组织建设和开创先争优活动。通过抓好理论武装和工作学习,增强党性修养,变工作作风,增强对决策、狠抓落实的能力。朴实推进创建先进基层党组织、怎样当好共产党员活动,营造学习先进、争当先进、追先进的好风气,引导党员干部牢固树立艰苦奋斗、努力学习、不断开拓的进步精神。第二要全面实现全国人才工作会议精神。编辑实施《全国林业人才中长期发展计划》和《全国林业教育中长期发展计划》,推动农村党员干部现代远程教育林业专题教材制播工作。筹备召开林业人才工作座谈会。认真履行干部选拔任用四件监督制度,继续推动干部竞争上岗和轮岗交流工作。其三要增强基层林业队伍建设。增强基层林业站所建设,做好人员培训,增强推动改革、实现政策、劳动林农的能力。筹备召开全国森林公安工作座谈会,继续强化森林公安“五成”建设。四要切实加强党风廉政建设。制订并出台《共国家林业局党组巡视工作方法》,认真贯彻领导干部重大事项报告制度。进行警示教育活动,严格教育和保管干部,加大违法犯罪案件查处力度。增强涉林职务犯罪预防工作,坚定纠正行业不正之风,做好森林公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理。
  其三、努力发扬塞罕坝精神,把现代林业建设不断引向深入
  我们用把这次会议在塞罕坝林场召开,重要目的就是想让大家亲身感受一下塞罕坝林场建设取得的伟大成就,认真学习塞罕坝林场建设积累的成功经验,努力发扬几代塞罕坝人口创造的伟大精神。这个为动力,推动两很生态屏障建设和现代林业建设而好而快发展。塞罕坝自古就是同处水草丰美、森林茂密、兽禽繁集的天然名苑。早在辽、金钱时期,即使被叫做“总里松林”,凡是上的狩猎场所。清朝时,康熙皇帝在这个设置了“木兰围场”,作为海外的皇家猎苑。新兴由清王朝的衰败,同治二年(1863年)针对塞罕坝进行开围放垦,森林植被遭到严重破坏。新兴又受到日本侵略者的掠夺采伐和连山火,这里的原有森林便没有。新中国成立初期,塞罕坝已通过退化为“飞鸟无栖树,黄沙遮天日”的高原荒丘。1962年,林业部在这个组建直属的塞罕坝机械林场,开始大规模的植树造林。通过近50年的奋斗,几乎代塞罕坝林场干部职工在最困难的立刻条件下,成功营造了112万亩人工林,创建了一个变荒原为林海、被戈壁成绿洲的绿色奇迹。塞罕坝林场森林覆盖率由新中国成立初期的11.4%增强到现在的79.4%,林木总蓄积量达到1012万立方米,每年可采木材10万多立方米,可吸收二氧化碳74.7万吨,自由氧气54.5万吨,不但当地生态状况明显改善,无霜期由42上多到72上,年降水量由417毫米增加到530毫米,6级以上大风天数由76上减少到47上,并且有效阻滞了浑善达克沙地南侵,啊京津地区建筑起合伙坚实的绿色屏障。塞罕坝林场所取得的丰富成果,使得人激动,使得人折服,实在是一个很了不起的伟大创举。
  伟大的事业孕育伟大的旺盛,伟大的旺盛推进伟大的事业。塞罕坝人口在创立绿色奇迹的同时,啊创造了伟大的塞罕坝精神。这种精神的内蕴可以概括为五句话:同是艰苦创业的旺盛。塞罕坝地处高寒地区,低气温零下43.6℃,同年吃零下20℃以下的命运达120上,平均积雪7单月。靠近50年来,塞罕坝人口在这样恶劣的气候条件和困难的活条件下,啃窝头、喝冷水、停止马架、睡窝棚,以苦为荣,开展,因为坚忍不拔的坚强斗志,在流沙中植树,在广阔上建房,终于以过去的荒地变成了今日的百万亩林海,创建了“人口压沙退、绿荫蓝天”的伟大业绩,成为全国林业建设的一面光辉榜样。第二是无私奉献的旺盛。塞罕坝人口看林场为家乡,以绿化当事业,几乎十年如一日地扎根基层,无悔,努力。修建庙初期,承德第二受刚刚毕业的7称女高中生,坚决地离开城市到塞罕坝林场,写了“7女上坝”的动人故事。1985年,塞罕坝林场下放到围场县城管理时,国家核心没有投入,干部职工失落感很强,但是许多干部坚持留了下去,冷奉献。幸亏这样的塞罕坝人口,啊林业建设贡献了年轻年华,奉了脑汁,部分竟然献出了宝贵生命。他们用好的年轻、聪慧、真情和生命,谱写了同曲曲可歌可泣的绿色赞歌。其三是正确求实的旺盛。塞罕坝人口坚持尊重自然规律,依靠科学技术,抢占了高寒地区引种、育苗、造林等技术难题,探索有了落叶松、樟子松、枯杉相当树种的全光育苗技术,机动改进了造林机械,解决了教条主义造林苗木挤压不实、机械损伤苗等问题,创建了“其三锹半人工缝隙植苗法”、“苗根蘸浆保水法”、“越冬造林苗覆土防寒防风法”相当技术,成为全国科技兴林的进步典型。四是开拓创新的旺盛。在漫长的进步过程中,塞罕坝林场曾经多次受阵痛、陷于困境,但是他们坚持解放思想,深化改革,转换机制,建立了“生态立场、营林强场、产业富场、人才兴场、文化靓场”的进步战略,把林场的教育、治纳入地方体系,连在加强保护的前提下,努力提高二三产业,走出了同条因抱养林、因为林兴集、多行并举的可持续发展之路,每年也地方创造上万只就业岗位,实现社会总收入5亿多头。五是认真的旺盛。几乎代塞罕坝人口把个人理想和林业事业、私选择和国家需要、私追求和人民利益紧密结合起来,一直以造林绿化为高雅使命,坚持“先治坡、继治窝,先生产、继在”,兢兢业业,倾心工作。陈瑞军、初景梅夫妻常年坚守“夫妇望火楼”守护森林。由于远离人群,缺乏交流,儿子长到8年时说话还不了解。塞罕坝人口这种脚踏实地、认真、呕心沥血之旺盛,表现有了针对绿色、针对人民、针对事业的最热爱。
  目前,我国林业发展既迎来了非常宝贵的历史机遇,并且面临着前所未有的严格挑战。在时和挑战并存、希望和压力和在的地形下,努力发扬思想内涵丰富、行业特色突出、时代特征鲜明的塞罕坝精神,对于我们吸引时机,迎接挑战,实现林业大进步、异常繁荣有非常重要的意义。
  首先,努力发扬塞罕坝精神,对于保证兑现胡锦涛主席提出的“双增”目标有重要的实际意义。胡锦涛总书记提出的“双增”目标,凡是向万国社会作出的庄严承诺,凡是交林业部门的同件重要政治任务。如期实现这个目标,要求每年要就8800万亩以上的造林任务,连切实做好森林经营和保护工作。目前,我国剩余的宜林荒山荒地有60%分布在诸如塞罕坝这样的干旱半干旱地区,造林难度很,成活率低,林木生长缓慢,凡是最难啃的“硬骨头”。除非努力发扬塞罕坝精神,建立必胜信心,敢啃硬骨头,善打攻坚战,积极,迎难而上,才能够保证“双增”目标顺利实现。
  第二,努力发扬塞罕坝精神,对于推进现代林业科学发展有重要的示范意义。推动现代林业科学发展,即使要尽量表达林业的多效益,满足经济社会对林业的多样化需要。通过多年建设,塞罕坝林场实现了生态效益、经济效益和社会职能的协调统一,凡是现代林业科学发展的成功典范。目前,全国现代林业建设正起步,林业的多功能还不到,多效益还没充分表达,改革提高的职责吗非常艰巨。塞罕坝林场的成功实施,啊我国现代林业建设树起了一面旗帜,提供了有利借鉴,值得把他们的宝贵经验和伟大精神,在全国认真总结推广,连不断发扬光大。
  先后三,努力发扬塞罕坝精神,对于构建北方绿色生态屏障具有巨大的推动意义。靠近50年来,塞罕坝人口在这里营造的百万亩林海,已经成为塞北高原的绿色明珠,啊抵御风沙侵害发挥了重要作用。努力发扬塞罕坝精神,可以进一步激发全体务林人特别是三北地区从林人的斗志,强地推动三北防护林体系工程建设,赶忙构筑起北方绿色生态屏障。以后,三北防护林工程建设要为塞罕坝林场为借鉴,改变原来“撒胡椒对”仪式的投资方式,依照“点面结合、突出重点、正确布局”的标准,因为基地为抓手,因为项目为带动,在山西、内蒙古、辽宁、陕西、黑龙江等看望(区),计划建设同批百万亩以上的植树造林基地,集中力量加快工程建设步伐。争取通过几十年的努力,再造几只甚至十几只塞罕坝,在本国北方地区真正构筑起合伙坚实的绿色长城,充分表达森林防风固沙的生态屏障功能。工程建设被,如果重视自然规律,坚持适地适树,正确选择造林树种和造林模式,保险种一棵、生一棵、成人一棵,实现生态效益和经济效益最大化。下半年要在陕西省林市举行三北防护林体系建设现场会,特别对进行研究部署。
  先后四,努力发扬塞罕坝精神,对于引导全社会牢固树立生态文明观念具有深远的历史意义。生态文明观念的形成,不是短暂的功力,需要用活的事例教育人,所以先进的旺盛濡染人。塞罕坝林场无论是创造的生态成果还是蕴含的旺盛内涵,社会影响都很大,感染力都很强,凡是一个鲜活的生态文明教育范例,凡是同部生动的生态文明教材。努力发扬塞罕坝精神,对于普及生态文化知识,发扬人和自然和谐发展的中心价值观,教育和引导全社会形成热爱自然、重视自然、保护自然的深厚气氛,牢固树立生态文明观念,有不可替代的重要作用。
  努力发扬塞罕坝精神,重要要把握好以下五触:
  (同)努力发扬塞罕坝精神,即使要建立干事创业、造福子孙的高尚追求。人口的一生能够做几件有益于国家、造福人民的事,实在对。林业是积德行善、造福子孙的德政事业。努力发扬塞罕坝精神,即使如真正起正确的政绩观,厚认识到青山绿水也是政绩,把提高林业作为人生的高尚追求,啊人民多开实事,啊子孙多举行好事,实在得呢官一无论,绿化一在,被子孙后代多之几只塞罕坝,啊好、啊社会多树几座绿色丰碑。
  (第二)努力发扬塞罕坝精神,即使要发生淡泊名利、愿意奉献的高尚品格。林业是困难行业,选择林业就挑了贫,选择了贡献。努力发扬塞罕坝精神,即使如为祖国和人民的好处为重,不合算个人利害,在贫困的职位上和困难的环境受到,闯意志,增强修养,经受考验。广泛林业干部职工还要向塞罕坝人口读,立在建设生态文明、推动科学发展的高度,积极到林业建设一线去,奉自己的年轻和才华,啊现代林业建设作出应有贡献。
  (其三)努力发扬塞罕坝精神,即使要坚持求真务实、重视科学的正确意见。不重视科学,犯决定、查办事情就必然会破产。努力发扬塞罕坝精神,即使如加重对意识,秉持科学态度,志愿按照自然规律、经济规律和社会规律办事。各领导干部要坚持实事求是,实际做到察实情、说实话、办实事。如果加快科技人才培养,增强科学技术攻关,强化科技成果推广应用,坚持依靠科学技术推动林业发展,不断增强林业发展的质量和效用。
  (四)努力发扬塞罕坝精神,即使要增强抢抓机遇、勇敢改革的进步意识。目前和今后一个期,凡是林业改革的时机期,啊是林业改革的攻坚要。努力发扬塞罕坝精神,即将大胆探索,勇敢改革,怎样做改革的倡导者、推动者和实践者。目前,如果全面深化集体林权制度改革,重要做好各配套改革,巩固和扩大改革成果。并且,如果依照国务院要求,积极推动国有林场改革和重要国有林区改革。如果像塞罕坝林场那样,通过改革解决问题、推动发展。
  (五)努力发扬塞罕坝精神,即使要发扬兢兢业业、狠抓落实的好作风。其他工作部署都要通过抓落实才能见功力。努力发扬塞罕坝精神,即将咬定青山不放松,同无接着一任干,不发生成效不罢手。各位厅局长、主办局长是抓落实的率先责任人,如果亲自抓落实,带头抓落实,坚持不懈,抓出成效。全部务林人如果立足本职岗位,认真履行职尽责,完成事事有落实,起件见功力。除非形成狠抓落实的好作风,林业发展才会产生希望。
  伟大的塞罕坝精神,凡是几乎代塞罕坝人口用心血和汗水甚至生命凝结而成为的,凡是民族精神在林业行业的实际体现,凡是全国林业行业的宝贵财富,凡是激励广大务林人连进步的伟大榜样,凡是进步现代林业、建设生态文明、推动科学发展的强大动力。各林业部门要把大力发扬塞罕坝精神,作为当前的同件重要工作,实际抓紧做好,这个振奋精神、振奋斗志、密集力量、推动发展。
  做好下半年工作,完成“十一五”林业建设任务,责任重大,意思深远。被我们紧密团结在为胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,因为邓小平理论和“其三只象征”重要思想也指导,深入贯彻落实科学发展观,努力发扬塞罕坝精神,依照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的完整要求,决定改革,提高,狠抓落实,努力开创现代林业建设新局面,啊夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献。

            国家林业局网 2010-07-20

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