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立内公告  

华夏对坎昆会议的希望

通告人:碳汇林 通告时间:2010/9/14 本文类别:立内公告 - 立内公告

  在国际气候谈判中,发达国家和发展中国家间矛盾的中心是什么?华夏是什么立场?

  去年哥本哈根会议以来,国际气候谈判取得了怎样进展?今年为什么要增加谈判会议的次数和时间?在中原举办的天津会议以担当什么任务?

  华夏希望今年底在墨西哥坎昆召开的国际气候会议取得什么样的收获?

  在天津会议前夕,从1989年开始一直表示中国出席国际气候变化谈判的苏伟,特别《今日中国》写作,针对上述问题一一作出权威解答――

  气候变化问题是二十一世纪人类面临的严格挑战。

  工业革命以来的人类活动,尤其是发达国家在工业化进程中大量消耗化石能源,导致大量中温室气体浓度增加,引了世界气候的明显变化,如果提高受国家经济发展水平没有,基础设施差,再容易受到气候变化的不利影响。

  答气候变化,需要国际社会的扶合作和共同努力,20年来,国际社会一直在寻找公正合理地决定温室气体排放、解决气候变化问题的途径,形成了《联合国气候变化框架公约》、《首都议定书》和“巴厘路线图”三大成果。

  目前,国际社会正就实现“巴厘路线图”、增强公约及其京都议定书全面、使得和不断实施进行谈判,华夏将在当时同谈判进程被继续发挥积极、建设性作用。

  今年以来的气候变化国际谈判

  去年12月,明显的联合国气候变化国际谈判会议在丹麦哥本哈根举行,会议虽然在漫长目标、资本、技术转让等领域取得了积极进行,形成了不拥有法律约束力的“哥本哈根协议”,但是会没有成功巴厘路线图的谈判任务,针对2012年以后的国际减排作出最终安排。

  今年以来,国际社会继续根据巴厘路线图的授权进行谈判,连决定今年11月在墨西哥坎昆举行《约》先后16浅缔约方会议和《议定书》先后6浅缔约方会议。

  为在坎昆会议达到达到积极成果,各方决定增加今年的谈判会议次数和时间,加大谈判的力度,以原来安排的2浅会议增加也5浅。前三次国际谈判会议分别被3月、6月和8月在德国波恩举办。10月4日――9日,我国天津将承办第四次公约和议定书两工作组谈判会议,立即是华夏为推动气候变化国际谈判在公约和议定书主渠道下进行并取得进展、推动坎昆会议取得成果做出的重要贡献。天津会议是坎昆会议之前最后一次谈判会议,以为推动坎昆会议取得积极成果做最后阶段的准备。

  通过各方一道努力,今年以来的国际谈判取得了部分进展。目前,约工作组已形成了签订方主导的“谈判案文”,议定书工作组也形成了可以看作谈判基础的“主持人案文”, 谈判进入实质性的案文磋商阶段,天津会议以在上述“谈判案文”或者“主持人案文”基础上,进行逐句逐段的案文磋商起草工作,啊坎昆会议达到积极成果奠定了必要的标准。

  但是整体上看,目前发达国家和发展中国家围绕气候变化问题的国际谈判仍然存在巨大的分歧,基本问题是如不如坚持《约》、《议定书》和巴厘路线图,如果不如坚持“共同而有区别的责任”法和公正原则,发达国家要不如继续率先减排。双方的矛盾焦点是减排责任分担、资本提供和技术转让等问题。

  发达国家强调并的责任,浅有区别的责任,要求有国家还应该以有意义的行动,针对提高受大国甚至提出量化减排要求;强调减缓气候变化,浅适应气候变化;强调以小集团磋商推动谈判,浅甚至企图取代《约》和《议定书》主渠道;在资本、技术转让和能力建设方面,虽然强调市场机制,浅本国政府责任。

  发展中国家提出,发达国家工业化进程中大量无约束排放温室气体是导致当前气候变化的重要原因,还当前人均排放居高不下,那个人均历史累积排放更是远远超过发展中国家几倍甚至几十倍,应该对天变化承担主要责任。答气候变化国际谈判应坚持“共同而有区别的责任”法,坚持《约》的主渠道地位,依照巴厘路线图授权,增强《约》和《议定书》的全面、使得和不断实施,发达国家应继续率先大幅度量化减排,连切实贯彻提供资产、技术转让和能力建设支持的应,发展中国家将在可持续发展框架下并在发达国家资金、技术转让支持下利用符合国情的缓气候变化的政策和方法。

  我国在回答气候变化国际谈判中的立场

  中国政府向来高度重视气候变化问题,从对民族和人类长远发展高度负责任出发,主张通过切实有效的国际合作,共同应对气候变化。即使目前的国际谈判而言,最核心的职责是严格按照巴厘路线图授权,尤其增强《约》和《议定书》的全面、使得和不断实施,统筹考虑减缓、适应、技术转让和资本支持。

  同是坚持公约和议定书基本框架,严格按照巴厘路线图授权。联合国气候变化框架公约和首都议定书是国际合作应对天变化的中心框架和法律基础,密集了国际社会的共识,凡是实现巴厘路线图的根据和行动指南。巴厘路线图确认了加强公约和议定书全面、使得和不断实施的授权,即使减缓、适应、技术转让、资本支持等举行起相应安排,并且确定发达国家在首都议定书第二承诺期的进一步量化减排指标。

  第二是如坚持“共同而有区别的责任”法。发达国家要针对那历史排放和当前的强人均排放负责,改变不可持续的活方式,大减少排放,并且要向发展中国家提供资产、出让技术;发展中国家在提高经济、消除贫穷的过程中,使用积极的适应和减缓气候变化的方法。

  其三是坚持可持续发展原则。可持续发展是有效应对气候变化的对象和手段。应该在可持续发展的框架下,统筹考虑经济发展、消除贫穷、保护气候,实现发展和回答气候变化的双赢,保险发展中国家发展权的实现。

  四是主张减缓、适应、技术转让和资本支持应当同举并重。缓和适应气候变化是回答天变化的少只有机部分,应该给予同等重视。缓是同件相对长期、繁重的职责,如果适应则又为现实、紧急,针对发展中国家尤其重要。资本和技术是实现减缓和适应气候变化必不可少的手段,发达国家切实贯彻向发展中国家提供资产、技术转让和能力建设支持是发展中国家得以有效减缓和适应气候变化的根本保证。

  我国以在《约》和《议定书》的基础上,依照巴厘路线图的要求,从国情和实际出发,担负和自己发展等、应负责任和实际能力相称的国际义务,实行强有力的国内政策、办法和行动,啊保护全球气候作出应有贡献。

  华夏对坎昆会议的希望

  乘坎昆会议的临近,各方都积极筹措下一致步谈判工作。

  作为国际气候变化谈判的积极、建设性参与者,华夏希望坎昆会议能在已有法律基础上,通过公约和议定书工作组的合法谈判机制,完成落实巴厘路线图的谈判任务,达到有法律约束力的收获。

  同是通过《约》、《议定书》工作组的谈判,规定发达国家在议定书第二承诺期的减排指标。议定书工作组是实现“巴厘路线图”双轨谈判机制的重要一轨,议定书第一承诺期以被2012年终到期,目前所剩时间不多,啊保险议定书第一、第二承诺期不出现空档,议定书工作组尽快完成谈判是目前最为紧迫的职责。

  此外,完成议定书工作组的谈判任务吗是公约工作组谈判取得进展的重要标准,特别是只生明显了议定书发达国家缔约方的进一步减排指标,才为公约长期合作行动特设工作组下不议定书发达国家缔约方确定可比的减排指标。所以,坎昆会议而在公约和议定书下发达国家第二承诺期减排指标的谈判方面取得实质性进展,锁定谈判取得的共识,啊谈判沿着正确的规则和趋势发展打好坚实基础。

  第二是通过公约工作组的谈判,解决好减缓、适应、资本和技术转让问题。约工作组谈判要围绕巴厘行动计划进行,如果确定非议定书发达国家缔约方(重要是美国)减排指标,连保证其减排指标在步长、性质和本约机制上和其他发达国家的可比性;如果通过建立有效的体制,发达国家切实贯彻向发展中国家提供资产、出让技术和能力建设的应,如果发展中国家有能力减缓和适应气候变化。特别是就怎样实现哥本哈根会议达到发达国家承诺的300亿美元快速启动资金做出具体安排,赶忙明确资金的分摊比例,保险资金的立刻有效到位并规定本的管理和使用操作方法,立即是建立发达国家和发展中国家互信的重要。发展中国家将在取得发达国家技术、资本和能力建设支持的情况下,在可持续发展框架下根据本国国情采取减缓行动。

  当然,上述目标决非轻而易举就可以实现的,还有多困难而克服,特别是发达国家目前提出的减排指标与其应承担的历史责任和发展中国家的要求相去甚远,针对发展中国家关于适应、资本、技术转让的实际建议的回答和发展中国家的希望大相径庭,要求废弃京都议定书的主张更是和发展中国家的立场背道而驰,如果完成巴厘路线图授权的谈判任务仍面临多挑战,但是国际合作应对天变化是人心所向、自然,我国以仍然地表达积极建设性作用,和各方一道努力,推动坎昆会议以巴厘路线图的要求得到全面、平衡和发生约束力的收获。

 

作者:国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟
来:今日中国

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