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立内公告  

全国林地保护采取规划纲要2010-2020

通告人:碳汇林 通告时间:2010/10/5 本文类别:立内公告 - 立内公告


 
第二○同○年七月
   1
看   照抄
  
首先回 林地保护采取面临的地形 ............................ 4
首先省 保护采取现状 ..................................          4
第二省 必要性与紧迫性 ................................         8
第二回 指思想和目标任务 ...............................   10
首先省 指思想 .....................................            10
第二省 计划目标 .....................................            11
先后三节 重要任务 .....................................            12
先后三回 全面保护林地 .....................................      14
首先省 严格用途管制 .................................          14
第二省 实行分级管理 .................................          15
先后三节 增强森林保护 .................................          17
先后四省 积极补充林地 .................................          17
先后五省 引导节约用地 .................................          18
先后四回 合理使用林地 .....................................      19
首先省 优化结构 .....................................            19
第二省 保持重点 .....................................            20
先后三节 正确经营 .....................................            21
先后四省 不断利用 .....................................            22
先后五回 统筹区域管理 .....................................      23
首先省 优化区域布局 .................................          23
第二省 实行差别管理 .................................          26   2
先后三节 强化宏观调控 .................................          27
先后六回 计划实施保障体系 .................................    27
首先省 全面规划体系 .................................          27
第二省 全面管理制度 .................................          28
先后三节 强化调节机制 .................................          30
先后四省 增强基础建设 .................................          30 
 
 
  
 

全国林地保护采取规划纲要
(2010-2020年)
 
     林地是国家重要的自然资源和战略资源, 凡是森林赖以生存和进步的基础,在保持木材及林产品供给、保护土地生态安全中有核心位置,在回答全球气候变化中有非常地位。国务院明显要求“如果把林地与耕地放在同等重要的职位,高度重视林地保护” 。啊实现落实科学发展观,统筹好林地资源的保护采取,不断增多森林资源,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》 、 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)和《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》相当法律法规和国家有关林地保护管理的政策、政策,制订《全国林地保护采取规划纲要(2010-2020年)》以下简称《纲要》)。
     依照《纲要》重要阐明规划要内国家林地保护采取战略,明显全国林地保护采取的指点思想、目标任务和政策措施,引导全社会严格保护林地、节省集约利用林地、优化林地资源配置,增强林地保护采取效率,实现 2020 年森林覆盖率奋斗目标,实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到 2020 年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的对象。《纲要》凡是指全国林地保护采取的纲领性文件。
     依照《纲要》的计划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。  
 

                      首先回 林地保护采取面临的地形
    首先省 保护采取现状
    根据第七次全国森林资源清查(2004-2008 年)结果,全国林地总面积 30378.19万公顷,占国土面积的 31.6%;森林覆盖率 20.36%。林地中,发生林地 18138.09万公顷,灌木林地 5365.34万公顷,疏浚林地 482.22万公顷,不成林造林地 1132.63万公顷,苗圃地 45.4 万公顷,迹地(含有采伐迹地和火烧迹地)709.61 万公顷,适当林地 4403.54万公顷,林业辅助用地 101.36万公顷。 
 
   
 
    党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展,各政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》相当有关法律法规和党中央、国务院的林业发展政策、政策,林地保护采取取得了明显效果。
    ――推动了土地绿化和森林资源持续增长。我国森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%增强到20.36%。 森林面积达到19545万公顷,比改革开放初期增长 61%;森林蓄积量达到 137亿立方米,比改革开放初期增长 34%。尤其是近 20 年来,森林面积和蓄积实现了持续增长。人工林面积达到 6169 万公顷,位于世界第一个,占世界人工林面积的 38%。只“十五”中,全国植树造林面积就达到 3993万公顷。
    ――实现了部分生态明显改善。改革开放以来,国家先后实施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重要生态工程。 “三北”防护林工程造林 2400多万公顷,工程
区森林覆盖率提高了1倍。 天然林保护工程中保护天然林9500多万公顷,调减森林资源消耗 4.26 亿立方米。退耕还林工程造林 2600 多万公顷,其中退耕地造林 900 多万公顷,工程区森林覆盖率提高两只多百分点。全国沙化面积由 20 世纪末的平均扩展约 3436平方公里变为目前的平均缩减约 1283平方公里, 完全上实现了从“沙逼人退”向“人口压沙退”的历史性变化。
    ――保护了生态区位重要地区的林地资源。2001 年以来,共同分界定国家级公益林地 10500多万公顷, 中央财政每年出的公益林补偿费已超过 30 亿元;建立了各自然保护区总面积
达到 12200多万公顷,大概占土地面积的12.7%;已经修建森林公园 2151处于,毕竟经营面积 1597.47万公顷,使得保护了全国生态区位重要地区的林地及生物多样性。新中国成立以来,国务院确定了重要国有林区,连建立了同批国有林业局;还先后建立了 4466 单国林地相关概念和划分标准林地:根据《中华人民共和国森林法实施条例》,林地包括郁闭度 0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏浚林地、采伐迹地、火烧迹地、不成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的适当林地。
发生林地:一连面积超过 0.067hm2、郁闭度 0.2 以上、巴有森林植被的林地,包括乔木林地和竹林地。
    灌木林地:由于灌木树种或因为生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于 2cm 的有些杂竹丛结合,因为经营灌木林为目的或从防护作用,一连面积超过0.067hm2、覆盖度在30%以上的林地。其中:国家特别规定灌木林地(只灌林地):有一定经济价值,因为获得经济效益为目的进行经营的灌木林,或者分布在干旱、一半干旱地区和乔木生长界限以上占为防止用途,还覆盖度大于30%的灌木林地。
    疏浚林地: 由于乔木树种组成, 一连面积超过0.067hm2、 郁闭度在0.10-0.19中的林地。
    采伐迹地:采伐后保留木达不到疏林地标准、还无人工更新或自然更新达不到中更新等级的林地。
    火烧迹地:火警后活立木达不到疏林地标准、还无人工更新或自然更新达不到天然幼苗3000株/hm2以上或幼稚树500株/hm2以上的林地。
    不成林造林地:造林或封育后不到成林年限,那时造林成活率85%以上或保存率 80%(平均等降水量线 400mm 以下地区当年造林成活率为 70%或者保存率为 65%)以上,飞播造林后保留苗木 3000 株/hm2以上或沙区成苗 2500株/hm2以上,封育地自然幼苗 3000 株/hm2以上或幼稚树 500 株/hm2以上,分布均匀,没郁闭但有成为林希望的林地。
    苗圃地:固定的林木、花卉育苗用地。
    适当林地:通过县级以上人民政府规划也林地的土地。包括宜林荒山荒地、
    宜林沙荒地和其他宜林地。
    郁闭度:单位面积乔木树冠垂直投影面积之和,所以很频繁表示。
    森林覆盖率:自然行政区域范围内有林地与特别规定灌木林地面积占土地总面积的百分率。  
 
发生林场,重要林区的树林资源得到了有效的保护采取。
    ――增强了木材及林产品供给能力。新中国成立 60 年来,共计为社会提供木材 60 多亿立方米,人造板、地板、家具、松香等林工产品产量居世界首个,经济林、花卉、紫胶、活性炭等林副系统特产品产量居世界前列。2008 年,我国林业产业产值达 1.44 万亿元,林产品进出口贸易额突破 700 亿美元,已经跃升为世界林产品生产和贸易大国。
    但是必须清醒地看,我国目前依然存在人多林少、人口和林地关系紧张的矛盾,林地保护采取还面临着有突出问题。
    ――林地总量不足,逆转日趋严重。我国森林覆盖率仅为世界平均水平的 2/3,位于世界第 139各,所以占世界 4.7%的树林支撑占世界 23%的人数对生态和林产品的中心需求。 我国人均有林地
面积 0.13公顷,只为世界人均水平(0.6公顷)的 22%;林地逆转日趋严重,先后七次全国森林资源清查数据表明,清查 5年间隔期内因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为非林地面积达到 832万公顷,其中近 85%迎接转为其他农用地。发生林地逆转为非林地的面积为 377万公顷, 相当同期全国造林面积的非常之一。
    ――林地质量不胜,生产力低下。我国大多数林地分布在干旱半干旱地区,土层瘠薄、水肥条件差,林地生产力低。全国乔木林单位面积蓄积量不到 86立方米/公顷,只是世界平均水平的78%;林分平均郁闭度只有 0.56,只当正常密度之 67%;森林年都生长量仅为 3.85 立方米/公顷,相当林业发达国家的一半左右。现有森林呈现人工纯林多、混交林少,只层林多、再层林少,受到幼林多、成过熟林少当景象,森林资源总体质量不胜。特别是大体占本国林地总量 60%的公林地, 单位面积蓄积量只有53立方米/公顷。
    ――林地退化明显,治理难度很。全国发出将近 500万公顷林地退化为疏林地,超越 5000 万公顷林地退化为郁闭度小于 0.4 的低质低效林地,尤其是西方地区、南地区和集体林区的林地退化十分严重。在林地中,宜林荒山荒地、沙荒地等占到 14.5%,其中超过 60%的适当林地分布于西北、华北北部和东北西部等“三北”干旱、一半干旱地区,造林比较紧,恢复植被难度很。毁林开垦和征占用等消耗的大多是上林地, 通过石漠化治理等充实的大多是品质不胜的林地。
    ――违法使用林地屡禁不止,管理形势严峻。乘我国工业化、城镇化步伐的加快,各建设对土地的需要增加,给予国家对耕地保护力度的加大,大量的用地项目大规模向林地转移,毁林开、兼并林地和非法占用林地的景象日益严重。2006-2008年,全国并发生犯罪征、占用林地林业行政案件 3.9万起,损失林地 4.9 万公顷,损失林木 2.2 万立方米,违法使用林地的地形依然严峻。
    第二省 必要性与紧迫性
    ――凡是保持国土生态安全、建设生态文明的中心要求。乘经济社会的进步, 人人对绿色生态空间和生态文化的需要迅速提高。但是目前全国生态状况整体恶化的趋势还没有取得根本遏制,林地退化、水土流失、土地沙化依然严重,自然灾害频繁,防灾减灾任务非常艰巨。在这个形势下,如果实现党的十七大提出的建设生态文明、建成生态环境好国家的新要求,完成党中央、国务院提出的到 2020 年森林覆盖率达到 23%以上的韬略目标,迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求,保持生态、经济、社会的协调可持续发展。
    ――凡是增强节能减排、 增强林业应对气候变化能力的合理要求。森林是地最大的储蓄碳库和最经济的吧碳器,林业在回答气候变化的间接减排方面有无可比拟的优势。 我国现有森林每年吸收9亿多吨碳, 都收量达了每年工业碳排放的8%。 在2007年的 APEC会议达到,华夏政府提出的建立“亚太森林恢复和可持续管理网络”的重要倡议,被国际社会誉为应对气候变化的树林方案。联合国《气候变化框架公约》先后 13 浅缔约方大会将植树造林、增强抚育、调减毁林、决定森林退化作为巴厘岛路线图的重要内容。2007 年颁发的《华夏应对气候变化国家方案》以植树造林、提高森林资源作为减缓气候变化的重要方法有。如果加强林业应对世界气候变化的能力,需要从根本上增加林地面积,增强森林保有量,所以增强森林植被的碳汇功能。胡锦涛主席在气候变化峰会上向万国社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加 4000万公顷、森林蓄积增加 13亿立方米的对象,以保护采取林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。
    ――凡是满足市场需要、 增强木材及林产品供给能力的必然要求。乘我国经济社会的快速发展,木材及其产品的国内消费也在快速提高, 其中人造板、 纸浆及纸张消费已在世界第二个。 2007年,我国林产品折算的木料消费总量约 3.71 亿立方米,但是木材产品市场国内供给仅为 2.02 亿立方米,其实消费缺口超过 1 亿立方米。依照测算,到 2020 年,我国木材消费总量将加强到 4.57-4.77 亿立方米,木材供应缺口将长期保持在 1-1.5 亿立方米左右。这样巨大的需要缺口,只靠进口和节省资源是远远不够的,迫切需要立足国内,统筹安排好木材及林产品生产用地,增强森林经营程度, 最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需要。
    ――凡是增强林地宏观调控、 适应国土区域利用格局的地形要求。目前,我国正在根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和进步潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局和领土利用格局,全面区域政策,调整功能布局,形成合理的空中开发结构。林地作为巩固并扩大绿色生态空间、改进生态环境、保持生态安全的重要载体,啊适应国家新时期区域发展战略,需要就调整适应于国土区域开发利用格局的林地保护采取结构、布局、管理政策和方法,实行分区施策、分类指导、分别管理。
 
                                       第二回 指思想和目标任务
    首先省 指思想
    因为邓小平理论和“其三只象征”重要思想也指导,深入贯彻落实科学发展观,提高现代林业,建设生态文明,坚持严格保护、积极发展、正确经营、不断利用的政策,统筹协调林地保护和使用的涉及,充分表达森林的生态、经济和社会效益,啊经济社会可持续发展奠定坚实基础。如果依照以下基本标准:  
 
    ――严格保护,突出重点。依照现代林业发展和生态文明建设的韬略要求, 严格保护现有林地资源, 积极进行绿色生态空间。针对生态区位重要和生态脆弱区域林地,和迅速生产木材、根本
粮油和充分物质能源林地进行重大保护。
    ――不断利用,增强成效。依照建设资源节约型和环境协调型社会的要求,变林业发展和林地利因此法,正确使用林地,充分表达林地生产力,推动林地利因此自分散低效向集约高效转变。
    ――优化结构,合理布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求,优化林地保护采取结构和空间布局,统筹生态、生产、建设使用林地需求,分区明确林地利因此方向和重要,合理布局林地资源。
    ――强化调控,正确管理。更新林地保护采取管理的体制和政策,强化规划实施保障措施,增强林地管理与宏观调控的有用和对。 依照自然规律和经济规律, 因地制宜, 分区施策,
分类管理。
    第二省 计划目标
    ――林地总量适度增加。到 2020 年,林地保有量增加到31230万公顷,占国土面积的比重提高到 32.5%以上。  
    ――森林保有量稳步提高。到 2020 年,全国森林保有量达到 22300万公顷以上, 比 2005年增加 4200万公顷左右, 比 2010年增加 2230万公顷左右,森林覆盖率达到 23%以上。
    ――林地保护采取结构逐步优化。到 2020 年,重要公益林达到 12490 万公顷,占到林地总面积的 40%;重要商品林地达到 5000万公顷,占到林地总面积的 16.1%。
    ――林地生产力明显增强。到 2020 年,全国林地生产率达到90立方米/公顷以上, 现有乔木林地的林地生产率力争达到102立方米/公顷; 全国森林蓄积量增加到150亿立方米以上, 比 2005年增加约 23亿立方米左右, 比 2010年增加约 12亿立方米左右;通过实践森林经营、决定消耗等方法,全国森林蓄积量力争达到158亿立方米。
    ――建设项目征占用林地规模逐步得到严格控制。2011-2020年,全国征占用林地总额控制在 105.5万公顷以内。 
     
    先后三节 重要任务
    ――因为严厉保护为前提,保险林地规模适当增长。通过严格林地用途管制,严厉打击毁林开垦和违法占用林地等方法,防止林地退化,调减林地逆转流失数量;通过生态自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域的治理等,使得补充林地数量,保险全国林地资源动态平衡、适当增长。
    ――因为增加森林面积为重要,保险森林覆盖率目标落实。使用重点生态工程带动、振奋社会力量大介入等方法,通过加快宜林地造林绿化,增强生态脆弱区的生态治理,发生对地规划和实行退化林地修复工程等,增加森林面积,啊实现森林覆盖率目标、建设现代林业和生态文明提供基础保障。
    ――因为正确经营为中心,努力加强森林质量和概括效益。加大投入力度、 政策扶植和科技支撑, 建立林地质量评价定级制度,正确利用林地,增强森林经营程度;实行森林质量工程和根本粮食
油工程,挖林地增产增收潜力,大提高森林质量和林地生产力,构建健康稳定的树林生态系统。
    ――因为优化结构布局为手段,统筹区域林地保护采取。围绕我国可持续发展林业战略,分区、分类、分别确定林地保护采取方向、重要、政策和重要方法,保持重点公益林、重要工程建设、木材及林产品生产基地、国家生态屏障等对林地的需要。针对不同区域林地实行有对的差别化保护采取政策, 专业林地利因此秩序,推动林地利因此的区域协调,保险全国林地保护采取整体功能最大化。
    ――因为更新管理制度为突破,形成林地保护采取管理新机制。全面用途管制、定额转用、分别保护、别管理等林地保护采取制度和差别化补偿政策等;归纳利用法律、经济、行政、技术等手段,改革和全面林地保护采取机制,形成好保护林地和进步森林资源的管理体制,增强林地保护采取宏观调控能力,强化规划实施执行力。
                                     先后三回 全面保护林地
    依照发展现代林业和建设生态文明的要求, 严格实行用途管制,认真贯彻林地分级管理,实际保护现有森林,使得补充林地数量,引导节约用林地,保险林地资源稳定增长。
    首先省 严格用途管制 
    ――严格限制林地转为建设用地。 林地必须用于林业发展和生态建设,不可擅自改变用途;进行勘查、开采资源和各建设工程,应该不占或者少占林地,必须占用或者征用林地的,应该依法办理审核手续。国家各个 5 年编纂或修订一次证明占用林地总额,连以总额指标按年度分解到省(区、买)。2011-2020年,总额控制在 105.5万公顷以内。
    ――严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、毁林挖塘等以林地转化为其他农用土地。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中,不可挤占林地。针对国有林业局、国有林场已经开垦种植、破坏的林地要逐步还林。
    ――严格保护公益林地。合理划分界定公益林地,全面实现森林生态效益补偿基金制度和管护责任制。 严禁擅自改变国家级公益林的性质、自由调整国家级公益林地的面积、克要跌保护等。禁止在国家级公益林地采石、募集沙、取得土,严格控制勘查、开采资源和工程建设占用征用国家级公益林地。除了国务院有关机关和省级人民政府批准的基础设施建设项目外, 不可占用征用一级国家级公益林地。
    ――加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。 现占用林地期满后必须按照要求恢复林业生产规范,立即植树造林,恢复乔灌植被。 增强林地和森林生态系统的防灾、 抗灾、 减灾能力建设,
调减自然灾害损毁林地数量, 国家对灾毁林地应及时进行修补治理。
    第二省 实行分级管理
    ――正确划分林地保护等。 坚持到保护和突出重点相结合的标准,根据生态脆弱性、生态区位重要性和林地生产力等指标,针对林地进行系统评价定级,划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级及Ⅳ级 4单维护等。
    Ⅰ级保护林地是我国重要生态效益区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域,因为保护生物多样性、故自然景观为重要目的。包括流程 1000 公里以上江河干流及其一级支流的源头汇水区、自然保护区的核心区和缓冲区、世界自然遗产地、重要基础涵养地、森林分布上限与高山植被上限之间的林地。在现有1385.82万公顷的基础上,计划到 2020年,增加 187万公顷。
    Ⅱ级保护林地是我国重要生态调节作用区内予以保护和限制经营下的区域,因为生态修复、生态治理、构建生态屏障为重要目的。包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公益林地、军队禁区、自然保护区实验区、国家森林公园、沙化土地封禁保护区和沿海防护基干林带内的林地。在现有 9131.99万公顷的基础上,计划到 2020年,增加 572万公顷。  
    Ⅲ级保护林地是保护区域生态平衡和保持主要林产品生产基地建设的重要区域。包括除Ⅰ、Ⅱ级保护林地外的地方公益林地, 和国家、 地方计划建设的丰收优质用材林、 根本粮油林、异常物质能源林培育基地。计划到 2020年,划定 11111万公顷。
    Ⅳ级保护林地是需要予以保护并引导合理、适当利用的区域,包括不纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各林地。 
 
    
    ――实行林地分级保护管理。根据林地的保护等,分别制定相应的保护、使用和保管方法。
    Ⅰ级保护管理方法:实行全面封禁保护,禁止生产性经营活动,禁止改变林地用途。
    Ⅱ级保护管理方法:实行有封禁管护,鼓励和引导抚育性管理,改进林分质量和森林健康状况,禁止商业性采伐。除了必需的工程建设占用外,不可因另别方法改变林地用途,禁止建设工程占用森林,其他地类严格控制。
    Ⅲ级保护管理方法:严格控制征占用森林。适当保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地,严格控制商业性经营设施建设用地,克勘查、开采资源和其他类型用地。重要商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在保证生态系统健康和生命力不被威胁要损害下,允许适度经营和更新采伐。
    Ⅳ级保护管理方法:严格控制林地非法转用和恶化,克采石取土等用地。实行集约经营、农林复合经营,在法律允许的范围内合理布局个生产活动,最大限度地挖林地生产力。  
    先后三节 增强森林保护
    ――严格保护森林。围绕不同时期森林覆盖率奋斗目标,国家、探望、买、县各级行政区域分别设定森林保有量目标,实际加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护,增强林地利用率,保险森林面积总量逐步增加。
    ――实行森林面积占补平衡。 强化对征占用林地的支配和引导,实行建设项目所在县级行政区域内的树林(发生林地和国家特别规定的灌木林) 占补平衡。 证明占用林地收缴的树林植被恢复费,
必须先用于统一部署植树造林, 恢复的树林植被不得少于因征占用林地而减少的树林面积,并且不下降林地生产力。
    ――遏制林地退化。放应用先进科技成果和实用技术,防止并减少森林土地退化;针对已经退化为疏林地、浇丛和荒山荒地的发生林地,发生对地规划和实行退化林地修复工程。
    先后四省 积极补充林地
    ――增加林地资源。实际贯彻国家退耕还林政策,对于生态重要区域的陡坡耕地及生态脆弱区域的沙化耕地,在和耕地保护、农业发展协调的基础上,依照国家部署逐步实行退耕还林。对于石漠化严重地区、落后土地等,切合植被恢复条件的,应积极封育恢复、造林绿化、修复生态,多路搭林地资源。实行森林省、森林城市、森林社区、森林乡村建设,积极进行绿色生态空间。
    ――增强宜林按地整治。针对政府取消的压土地,原属被林地的,应该事先用于林业生产经营活动。增强废弃工矿、丢掉山区村庄和村被空闲地的整理,针对其中坡度 25 过以上的,应按照宜林虽然林的标准,先用于植树造林。
    先后五省 引导节约用地
    ――适当保障国家基础设施及国有建设使用林地。 保持国家能源基地、国家级电网、油气干线管网、干线公(武器)路、港、机场、水利等国家基础设施建设用地。引导建设项目节约使
所以林地,适当配套绿化工程,扩大防护林地面积。
    ――决定城乡建设使用林地。 增强乡镇 (乡村) 配套绿化林、游憩林、绿化进校、绿化进工厂矿(商店)工程等城市森林建设。针对农村人口转移后的废弃坡地实施植被恢复治理, 保持城镇建设
使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。
    ――克工矿开发占用林地。克独立选址的工业、矿产资源开发项目应用公益林地、天然林地和重要商品林地。矿山用地实行生态优先、交款使用、保持恢复、占补平衡政策,禁止私开滥采,无序开发。建立矿山开发配套实施生态工程制度,针对生态状况严格监督。
    ――专业商业性经营下林地。专业旅游经营设施等用地,适当保障符合自然保护区、森林公园、省级旅游度假区规划的生态旅游用地。 严格控制其他旅游开发项目应用公益林地和重要商品林地。 鼓励新建工业公司由林地资源短缺地区向林地资源相对充裕,特别是没有保护等、没有质量等林地资源较雄厚的地方疏散,调减优质林地改变用途。
    ――制订征占用林地项目禁限目录。根据国家产业进步政策、 土地供应政策等, 在国家公布的 《克用地项目目录》 和 《禁止用地项目目录》的基础上,为期细化制定、通告、实行禁止与
克使用林地项目目录。 修订和全面国有林区、 公共林业局 (集)基本建设项目应用林地标准。 制订限制经营性项目应用林地相应的约束性措施。通过行政、经济补偿、市场等手段引导建设项目节约用林地,决定多占、浪费林地等行为。
    先后四回 合理使用林地
    坚持优化结构、保持重点、正确经营、不断利用的政策,依照科学用地、因地制宜、刚巧地适策、地直其力的标准,努力推行节约集约利用林地,充分表达林地的效用和作用。
    首先省 优化结构
    ――统筹规划公益林地和商品林地。根据国家、区域生态建设和经济社会发展的需要,合理调整防护林、只用林等公益林地组织和用材林、经济林、薪炭林等商品生产林地结构,优化林地资源配置,满足林地多功能作用的发表。计划到 2020 年,因为供生态产品为核心力量兼顾木材等林产品生产的公益林地从第七次全国森林资源清查的 36.2%调整到 2020 年的 56%;因为生产木材和其他林产品为核心力量的货物林地从第七次全国森林资源清查的 63.8%调整到 2020 年的 44%,优化生态产品和物质产品生产用地组织。
    ――正确调整天然林地和人工林地结构。 严格控制征占用天然林地,积极维护天然林资源,禁止采伐原始林、生态重要地区天然林,增强对天然林的正确保育,努力培养复层、混交、异龄系统,构建健康稳定的生态系统;生态脆弱区林地及第一公益林地使用封育当近自然培育和经营方式,推动形成天然林生态系统。加快以水热条件较好地区培训高效、丰收人工林,逐渐替代对天然林的采伐消耗。到 2020 年,努力确保现有 1.2 亿公顷天然林地面积不减少,事在人为林地面积和比重逐渐增多。
    第二省 保持重点
    ――保持国土生态屏障用地。 国家继续实行第一林业生态工程,增强对青藏高原、黄土高原、云贵高原、东北森林带、北方沙化土地带、南丘陵山地带、沿海防风减灾带的生态建设和生态系统修复,形成强大的生态庇护能力,调减和防止各种自然灾害对人类生活和经济社会发展的影响。
    ――保险重点公益林地。先保障重点公益林地的进步空间,增强对公益林的经营管理,增强公益林的质量和生态效益,在不损坏生态效益的前提下,依法成立使用林地资源,付出林下种养业,使用森林景观发展森林旅游业等。建设项目尽可能不占或少占第一公益林地,连对那执行森林生态效益补偿。探索非国有公益林收购或置换、租用、补等体制,保持生态产品生产和供空间。  
     ――保持国家木材及林产品生产的中心林地。 对我国粮食安全、能源安全、木材安全和食用油料供应紧缺的地形,先保障国家木材及林产品生产基地建设用地需要, 集中建设同批丰产优质用材林、根本粮油林、异常物质能源林培育基地。
    先后三节 正确经营
    ――建立林地质量评价定级制度。 因为林地的自然属性和经营条件为重要依据,实行林地质量等综合评价。根据林地质量等,规定适宜的树林经营目标和经营下程度,完成适地适树,选择好经理方式,充分表达林地潜力。实行与林地质量等对应的树林经营模式和使用方式,制订差别化的林地林木指导价格体系,指科学经营。
    ――实行森林质量工程。 以东北国有林区和南集体林区为重要,因为大提高林地生产力、增加森林蓄积量为对象,重要通过扩大有林地规模、合理确定培育周期等方法,增加森林资源的数量、增长木材及林产品供给、增强森林碳汇功能。针对生态脆弱地区的林地, 因为扶植混交、 异龄再层林为主, 增长生物多样性,增强生态系统稳定性;针对生态区位重要地区的林地,因为扶植大径级、长周期的树林资源为主;针对水热资源丰富地区的林地,因为集约经营、基地化管理为主,重要提高好、难得、高价树种培育基地,形成速生、丰收、上、快的树林资源,解决木材及林产品供应的结构性矛盾。
    ――实行木本粮油工程。从保障国家粮食安全的高度,突出森林资源优势和区域特色,实行木本粮油工程,因地制宜地提高油茶、板栗、胡桃、枣等基本粮油基地,加快山区综合开发步伐,解决粮食、油料生产对耕地的压力,使得补充我国粮食、食用油的安定供应,降部分产品的进口依存度,通过对林地的正确经营,充分表达木本粮油在保持国家粮食安全中的重要作用。
    先后四省 不断利用
    ――加快生态修复与造林绿化进程。 继续深入推进天然林保护、“三北”和长江流域、沿海等防护林体系、野生动植物保护和自然保护区建设等林业重点工程建设。加快实行防沙治沙、南
岩溶地区石漠化综合治理和森林保护和恢复等重要生态工程。 开行后续重大生态工程,加快宜林地造林绿化步伐,可持续利用林地资源。
    ――增强重点区域退化林地生态治理。 因为植被恢复和生态修复为重要,赶忙实现生态治理重点区域的生态状况明显好转。 
 
   

     
                              先后五回 统筹区域管理 
    依照分区施策、别管理、统筹调控的标准,制订并实行和国家、区域主导力量定位相适应的差别化林地管理方法,加大宏观调控力度,形成新时期林地保护采取管理系统。
    首先省 优化区域布局
    ――调整和优化林地利用空间布局。根据全国林业区划,结合各区自然地理条件,把全国划分为 10 单林地保护采取区域。根据各个区域特色确定全国林地利因此方向和空间布局。省级、县级林地利用布局也应分别区域调整优化,把调整空间利用结构、增强空间利用效率作为林地资源配置的重要着眼点, 从空间布局上统筹好生态产品生产和物质产品生产的涉及。
    大兴安岭区: 严格保护水源区林地和现有原生林尤其是岭西北以兴安落叶松为主的原生林地。 该区也是我国重要的韬略森林资源储备基地,适当对天次生林进行保育,培养樟子松等珍贵树种。
    东北区: 严格保护大兴安岭东部嫩江源头区和长白山南辽河、鸭绿江、松花江等河流大河源头区林地,建设松辽平原土地防护林网;全面实行天然林保育,重要培养以红松针阔混交林为典型群落的非常径级珍贵用材林基地,恢复本国最大的木料、不木质林产品生产加工基地和生态旅游、生态文化产业基地。
    华北区:严格保护燕山长城沿线、中山区、黄土高原、黄河故道区、土石山区、太行山伏牛山附近江河源头等生态脆弱区的林地;集约经营低山区、丘陵区、汾渭谷地、辽东和胶东半岛环渤海湾、黄淮海平原等自然条件优越地区的林地,努力提高经济林、上丰产用材林、异常物质能源林、工业原料林基地,适当发展薪炭林。
    南亚热带区:保护秦巴山区、喀斯特地貌区、云贵高原石漠化区等生态脆弱区林地;保护大熊猫等珍稀野生动物栖息地;在四川盆地及盆周区、 长江中下游平原区以及沿海积极营造防护林,构建生态屏障;在没有山丘陵区发展上丰产用材林、难得树种大径级材和工业原料林基地,适当发展经济林地,建设商品林生产基地;在平原及东部沿海区发展经济林和工业原料林基地。 
    南热带区:严格保护现有热带雨林、红树林生态系统和自然保护区林地;在沿海地区营造防护林,构建生态屏障,加大风景林地保护管理力度;在水热条件优越的滇东南、滇南等地提高经济林,在珍贵树种丰富区域集约经营大径级用材林,集中发展工业原料林、异常物质能源林基地。  
     云贵高原区: 严格保护生物多样性丰富区域尤其是滇西北区域的自然保护区、生物多样性热点地区和生态脆弱区域林地;在水热条件好的滇中等区域,提高上丰产用材林、异常物质能源林基地,适当提高薪炭林。
    青藏高原峡谷区:严格保护三川流域、川西、藏南等河流大河源头区、水土流失区和生物多样性富集区等高保障价值区林地;在雅鲁藏布江下游适宜区域,加大集约经营力度,培养以难得用材林和充分径级材为主的木料生产基地。
    蒙宁青区:增强保护呼伦贝尔高原、锡林郭勒高原农牧区、阴山山地、黄河河套、鄂尔多斯高原生态林地,因为土地草牧场防护林建设为重要,构建综合防护林体系;在大兴安岭东南丘陵平原、黄河河套、青东陇中丘陵、盆地和平原区,提高商品林基地;因为丘陵低山和正好林沙区为主的区域,努力提高非常物质能源林基地。
    西北荒漠区:严格保护阿尔泰山、天山和准噶尔、塔里木、河西走廊、阿拉善高原荒漠区林地;结合资源优势发展沙产业基地和沙区经济林基地。
    青藏高原高寒区: 严格保护江河源头区和昆仑山、 阿尔金山、祁连山等野生动物主要分布区、生态脆弱的羌塘阿里高寒荒漠区、沙区荒漠区林地;集约经营河流两岸及山谷自然条件较好的林地,营造防风林、薪炭林、能源林地;柴达木盆地和藏南谷地发展有经济林地。  
    第二省 实行差别管理
    ――积极维护并扩大优化开发区绿色生态空间。 严格控制优化开发区建设用地,特别是工矿企业使用林地。克占地多、吃高的加工业、劳动密集型产业和各开发区使用林地;支持高新技术产业、循环经济产业和现代服务业节约集约利用林地;通过造林绿化、生态治理等方法,加快城乡绿化一体化建设。
    ――支持重点开发区发展和生态建设一起推进。 积极支持城镇化、工业化和城市基础设施建设用地需求,支持主导产业和配套建设、循环经济产业占林地,努力保障中心城市建设对林地的需要;克高能耗、强污染产业占林地。鼓励建设高标准森林公园、郊野公园,建设宜居环境;增强粮食产区、根本区、沿海区域生态林和土地林网建设,构建生态屏障。
    ――保持限制开发区生态用地需求。 适当支持环境协调型的特征产业、服务业、公益性建设和资源环境承载能力较强的中心城镇建设使用林地;禁止可能威胁生态系统稳定、生态效益正常发挥和生物多样性保护的各林地利因此方式和资源开发活动; 严格控制林地转为建设用地,逐渐减少城市建设、工矿建设和乡村建设占用林地数量;通过生态脆弱区和落后生态系统修复治理,积极扩大和保护林地,逐渐增加森林比重。
    ――严格保护禁止开发区的林地资源。 严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的烦扰, 严禁任何有悖于保护目的的各林地利因此活动,禁止开发区内各建设项目确需占用林地的,如果组织论证评估,尽量缩小使用林地规模。禁止各类项目占用Ⅰ级保护林地。  
     先后三节 强化宏观调控
    ――强化国家总调控能力。根据各个区林地保护采取方向、政策,归纳经济社会发展水平、提高趋势,资源环境条件,林地利因此现状和潜力等因素,分别规定各省(区、买)森林保有量、证明占用林地定额等林地保护采取的约束性指标,和林地保有量、林地生产率、重要公益林地比率、重要商品林地比率等预期性指标,强化国家对省级行政区域林地保护采取的调控。
    ――强化省级林地保护采取责任。 约束性指标与重要林地保护采取任务分解下达到省(区、买) ,明显各省(区、买)林地保护采取责任,由于省级人民政府作为责任主体组织执行、严格落
确实。 预期性指标通过经济和必要的行政手段加以引导, 逐渐实现。 
    ――实现区域林地保护采取管理政策。各省(区、买)在计划纲要指导和决定下,积极配合国家区域发展战略的实行,实际贯彻所属区域的林地保护采取政策和差别化管理政策, 增强本行政区域内林地保护采取的统筹协调,做好国家、省级及省级以下林地保护采取的互相衔接, 推动形成统筹协调的林地保护采取秩序。
                    先后六回 计划实施保障体系
    尤其深化改革、归政策、全面制度、实现责任,推动各方面形成合力,保持《纲要》顺利实行。
    首先省 全面规划体系
    ――分别编制林地保护采取规划。分别编制国家、省级、县级三只层次的林地保护采取规划, 下一级规划应根据上一级规划修,连和同级土地利用总体规划相连接,罕见落实林地保护采取各目标、任务、办法和保管政策。省级林地保护采取规划要加重战略性和政策性,重要确定本行政区域林地保护采取的对象、指标、任务和政策措施;县级林地保护采取规划要划定林地范围,进行功能区划,突出空间性、结构性和可操作性,制订林地保护采取的实际办法。
    ――保护规划的严肃性和权威性。 各林地保护采取规划由同级人民政府组织编纂、颁布实施和监督管理。各地区、各机关编制的城乡、交通、水利、能源、旅游、工业、农业、环保和生态建设等相关规划,应与林地保护采取规划相连接,切合林地保护采取的方向和要求,实际贯彻各项林地保护采取制度和政策。计划的交接工作由地方各人民政府负责统筹落实。
    ――严格规范林地保护采取规划修订。 严禁擅自修改林地保护采取规划。实在需对规划进行修改和全面的,在实行评价的基础上进行修改,报原批准机关批准后颁布实施。
    ――强化对规划实施的监管。建立全面监督检查制度,实行专项检查和经常性检查相结合,立即发现、制止违反林地保护采取规划的行为,为期公布检查结果。加大执法力度,针对擅自修改林地保护采取规划的行为要严肃查处,探索责任;针对违反规划下林地的行为,依法对,限期整顿。
    第二省 全面管理制度
    ――深化改革,形成好林地保护采取管理的新机制。全面推动和不断加剧集体林权制度改革,全面政策,自由经营,专业流转,强化服务,增强农民保护林地和进步森林的积极;统筹开展国有林场和公共林区改革,通过体制改革和体制创新,实现国有林地保护责任, 充分表达国有林地在国家生态建设中的主体作用,形成好林地保护采取管理的牢固基础。
    ――增强林地林权管制。计划要批准,针对确认的林地,根据有关法律法规,合并确权发放林权证,完成图、和平、表明一致,人口、地、证明相符。针对已经发放林权证的,应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的关于规定进行管理,稳定林权;针对没有发放林权证的,应认真组织林地林权的确实地勘界和林权证核发,明显林地林木性质和权属,连以权属落实到地块,以面积和空间位置和权属证书落实到明确的核心。专业林地林权流转行为,流转后不得转移规划林地用途。
    ――实现林地保护采取目标考核责任制。 地方各政府重要领导要针对本行政区域内的林地保护管理负责任。 把规划确定的树林保有量、 证明占用林地定额作为地方各政府森林资源保护和
提高对象责任制考核的重要内容,把完善保护林地、节省集约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素, 建立并落实考核体系和考核办法。
    ――建立林地保护采取协作管理体制。各林业、土地、农业等机构要根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》相当法律法规,建立合作机制,增强联系,密切配合,形成林地保护采取管理工作的团结。  
     先后三节 强化调节机制
    ――建立林地保护采取的安定投入机制。 国家应建立稳定的资本渠道,针对生态地位极为重要和生态极为脆弱地区的林地,加大保护基金投入力度,防止毁林和森林退化;针对落后林地修复、计划的适当林地造林的, 应按照其恢复难度, 给予必要的财政补贴;积极鼓励和引导社会资本用于补充森林和林地资源。 保险林地确权、定界、调查、监测、档案管理和林地执法、管护、用地审核等资本投入。
    ――强化建设项目节约用林地的价格调节机制。 建立全国林地分等评级体系,全面征占用林地补偿以及安置机制,制订补偿政策,实行林地优质优价、不和林地利因此方向差别化经济调控制度。收缴森林植被恢复费应根据项目性质、林地的区位和用途等制定不同的正规,推动建设项目是、节省用地。
    ――全面公益林地补充制度。 不断完善森林生态效益补偿基金制度,多渠道筹集公益林补偿基金,逐渐增强中央和地方财政对森林生态效益的增补标准。建立种苗、造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。
    先后四省 增强基础建设
     ――制订和全面林地保护采取规章和规范。赶忙制定、通告林地保护、管理、流转、分类分级、动态普查监测等规章和规范,修改征占用林地的审查管理规定, 因为适应节约集约利用林地和分
级、分类、分区管理林地的需要。
    ――全面林地调查和定期监测。 增强和全面现有森林资源调查监测台网,为期组织进行林地调查和动态监测,连建立全国性的林地资源数据库暨信息管理系统,合并管理林地数据。增强林地档案管理,在国家、省级宏观指导或控制下,因为县级行政区域(公共林区以林业局)啊单位划定林地范围,逐块登记造册,建立林地地籍档案。使用遥感等现代技术手段,举行好年林地变更调查, 立即更新林地档案和使用数据库, 全面控制林地变化状况。 
    ――强化林地保护管理队伍建设。全面林地林权管理机关、基层林业工作站、林业行政执法机构等机构和军队建设,强化教育培训,增强军队素质和能力。
 
    林地问题是我国实现森林覆盖率目标、 保持木材及林产品供给、 建设生态文明和全面推动小康社会建设过程中的基础性和战略问题,林地保护采取规划事关生态、涉及民生、涉及经济社会发展全局。各人民政府必须高度重视,把林地保护采取规划修和执行工作纳入政府重要议事日程,实际加强组织领导。各有关机关要承担、密切配合,朴实推进各项工作,保持规划顺利实行。 
   
 

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