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立内公告  

优点纷呈的十一五中国林业

通告人:碳汇林 通告时间:2011-1-6 10:13:37 本文类别:立内公告 - 立内公告

  在过去的5年里,凡是我国林业发展史上成功辉煌、影响深远的5年,我国林业地位不断增强、内蕴不断增长;凡是林业改革波澜壮阔、林业活力全面迸发、林业发展亮点纷呈的5年,凡是林业投入力度最大、兴林富民成效最好、林农群众受益最多的5年,啊是林业作用最凸显、国际影响力最为显著、啊国家全局和社会献最为突出的5年。
  5年来,党中央、国务院高度重视林业工作,通告了中央10号文件,举行了第一中央林业工作会议和全国集体林权制度改革百县经验交流会,明显了林业的“四只地位”、“四大使命”和“五大功能”,把林业摆上了划时代的韬略高度。全国从事林人起早贪黑,决定改革,朴实工作,使得破解了长期以来严重制约林业发展的体裁编制性障碍,成功应对了各种重大自然灾害和国际经济危机的打,林业三大体系建设和各工作取得了清亮成就,林业的面貌发生了重要而深厚的变化。
  优点1 集体林权制度改革取得重要收获 啊林业和乡村发展注入强大生命力
  集体林权制度改革受到广大农民的真诚拥护和社会各界的广泛称赞,成为继土地家庭承包的后我国农村经营制度的同时同重大变革和经济体制改革的同时同突出亮点。
  ①清产权、承包到家取得重要进展。目前,已有18单省(区、买)基本完成明晰产权任务,全国并解决林权纠纷80余万起,确权到家林地22.36亿亩,占总面积的81.69%。6825万农户拿到林权证,3亿多农民直接受益。
  ②全面政策、更新机制取得重要突破。公共财政支持制度、林业金融支持制度、林权保安和流转制度、林木采伐管理制度和林业社会化服务系统相继成立。林权保安管理服务工作逐步规范,林木采伐管理制度改革试点在全国193单县进行。林业合作组织达成6.4万只,带农户1846万户,经营林地3亿多亩。
  ③兴林富民、乡村稳定抱重要作用。林改大幅度增加了农民的家庭财产,大地激发了农民兴林致富的热情,啊破解农民增收难的题材找到了有效途径。全国林地直接产出率已由2003年的84第一/亩提高到2010年的198第一/亩。2550单林改县农民林业收入占人均年收入的比重,由于2009年的12.96%增加到20%以上,重要林区县超过60%,部分山区农民的进项超过了平原地区。新疆维吾尔自治区若羌县2001年农民人均收入只生2216第一,2010年仅红枣收入同件就达到3万多元,增强了10多倍。林改还助长了基层民主政治建设和党风廉政建设,仔细了党群干群关系,推动了乡村和谐稳定。并且,国有林场改革稳步推进,改革思路基本成熟;重要国有林区改革试点顺利推进,已经取得初步成效。
  优点2 生态建设和生态保护全面加强 生态安全屏障的框架基本形成
  严密围绕“其三只系统一个多样性”,全面加强生态建设和保护,啊保护国家生态安全作出了突出贡献。
  ①森林生态系统建设力度加大。全国形成造林3.7亿亩,义务植树117.2亿棵。全国森林面积达到29.32亿亩,森林覆盖率达到20.36%,活立木蓄积量达149.13亿立方米。人工林保存面积达到9.26亿亩,稳居世界首个。森林植被总碳储量达78.11亿吨,年生态服务价值10.01万亿元。森林经营实现突破,完成着幼林抚育4.7亿亩。林木良种使用率达到51%。天然林保护工程圆满完成一期建设任务,退耕还林政策更健全,三北防护林、快生丰产用材林等工程建设成效明显。国务院批准了《全国林地保护采取规划纲要》,证明占用林地定额管理制度开始实行,林地保护力度明显加大。
  ②湿地生态系统维护全面加强。实行了全国湿地保护工程计划(2005-2010年),完成湿地保护和恢复工程项目201单,5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处,国家湿地公园达100处于,国际重要湿地达37处于。当然湿地保护率达到50.3%,比“十五”末了增加5单多百分点。开行了第二次全国湿地资源调查。建立了长江、黑龙江等流域湿地保护网络。黑龙江、湖北、宁夏等看望(区)湿地保护和恢复面积明显增多。
  ③广大生态系统明显改善。国务院召开了全国防沙治沙大会,国家林业局与各重要省份签订了防沙治沙责任书,全面实行了省级政府防沙治沙目标责任制。开行了石漠化治理工程和38单全国防沙治沙综合示范区建设。共同完成沙化土地治理10.8万平方公里。先后四次全国荒漠化沙化监测结果显示,2005-2009年,全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里,比达单监测期年均多减少434平方公里,沙化土地减少的省增加到29单。全国土地沙化防治进入了“完全遏制、部分恶化”的新阶段。
  ④生物多样性保护作用明显。熊猫等50多只濒危野生动物繁育种群持续扩大,铁树等千余种野生植物人工种群基本建立,野马等物种回归自然进展顺利,野生动物损害补偿试点有序推进。林业系统自然保护区达2035处于,总面积达18.5亿亩,占国土面积的12.9%,90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到实惠保护。并且,森林在田地、草原和城市生态系统中的基础作用越来越突出。
  优点3 林业产业进步连续迈上一丁点儿很台阶 林产品生产和贸易大国地位确立
  出台了《林业产业政策要》和《林业产业振兴规划》,增强了家产扶植和指导,成功应对国际经济危机冲击,林业产业进步继续保持强劲势头。
  ①产业规模迈上新台阶。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一,干鲜果品和花卉产量名列世界前茅,成为世界林产品生产和贸易大国。2005年全国林业产值只生8400多亿元,2006年逾1万亿元,2010年突破2万亿元。林产品进出口贸易额由“十五”末了的400多亿美元增加到900亿美元。
  ②结构调迈出新步伐。林业一二三产业的比重由2005年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9,林业工业化进程明显加快,第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。2009年全国人均水果占有量达到91.2公斤,超越85公斤的世界平均水平。油茶、胡桃等基本油料产业迅速发展,不但开辟了农民增收就业的新渠道,并且为保护国家粮油安全发挥了积极作用。因为木竹加工和野生动植物繁育利用为主的林业第二产业主要产品产量持续增长,森林旅游业等新兴产业成为林业第三产业新的增长点。
  ③产业素质实现新提升。特色产业集群初步形成,把企业逐渐扩大,林产品质量继续加强,产业化经营趋势好,工农合作进一步紧密,产业带来能力不断增长。浙江省安吉县因为占全国2%的竹资源,形成了占全国20%的竹产品市场、年产值达120亿元的竹产业。
  优点4 生态文化系统建设尽展开 全社会生态文明观念大建立
  第一明确提出要构建繁荣的生态文化系统,连以那及林业生态系统和林业产业体系建设一起推进,实现了生态文化建设的好开端。
  ①全社会生态文明观念明显增强。中央作出了建设生态文明的韬略
  决定,形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的现代化建设格局,尤其增长和进步了科学发展观的内蕴。建设生态文明成为各党委、政府和全社会的共同行动,江西、福建等看望把春节团拜改成了植树活动,重庆、山西、河南、广西、内蒙古、黑龙江等看望(区、买)纷纷加大造林绿化力度。“生态立省”、“生态立市”、“生态立县”,“既然要金山银山,再如绿水青山”成为地方各党政领导的统治理念,增强生态建设、加快林业发展成为各地规划的重要内容,创建森林城市成为市长等的坚定追求。目前,已有贵阳、沈阳、长沙等22单城市成为国家森林城市。
  ②生态文化建设成就显著。建立了中国生态文化协会,深入研究生态价值观、生态道德观、生态发展观、生态消费观、生态政绩观等问题,取得了同批重要理论成果。写作了同批有震撼力的生态文学、电影及其他方法作品,涌现出《天狗》、《踩界》、《龙顶》、《绝处逢生》、《森林的歌》、《从吴起开始》相当精品力作。编辑了《华夏大典・林业典》。
  ③林业宣传影响大。围绕林业改革提高的中心工作,进行了多种多样的林业宣传活动,中央媒体每年刊发林业稿件1万多条。广泛深入的宣传活动,如果林业政策深入人心,林业行业精神得到发扬光大,生态文化知识广泛普及。
  ④生态文明教育活动扎实开展。和教育部、共青团中央共同确定了30单国家生态文明教育基地,成功举办了森林城市论坛、生态文化论坛、生态文明高层论坛、绿得会、花博会等宣传教育活动,强化了全社会生态文明观念。
  优点5 应急处置工作取得重要作用 林业防灾减灾能力明显增强
  过去5年,凡是林业应急任务多繁重的5年,啊是应急能力全面提升、防灾减灾成效明显的5年。
  ①成功抗击重特大自然灾害。林业系统全力投入抗击低温雨雪冰冻、汶川特大地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害,努力降低生命财产损失和对本生态的影响,努力推动灾后生态修复和重建。
  ②森林防火取得明显效果。实行了《全国森林防火中长期发展计划》,增强了火灾防控能力建设和责任、办法的实现。成功扑灭2006年不渡河、2009年沾河、2010年呼中当地发出的多次十由重特大森林火灾,平均火灾次数、受害面积和人员伤亡分别降低30.9%、83.7%和81.7%,和部分国家连续发生历史罕见森林大火形成鲜明对照。
  ③林业有害生物防控全面加强。实现了地方政府和林业主管机关防控责任,形成了联防联控有效机制,推动了损害生物测报站点建设,增强了灾情处置能力,测报准确率达到85%,灾率降至5‰以下。
  ④野生动物疫源疫病监测防控不断加剧。设立了350处于国家级、768处于省级和同批进县级监测站,成功控制多由突发疫情,保护了公共卫生安全和人民群众利益。
  ⑤沙尘暴应急体系逐步完善。制订了机关应急预案和重要省(区)应急预案,建立了沙尘暴趋势会商制度。建设了39单沙尘暴地面监测站,进行了重要地区监测工作。增强了重要沙尘暴现场救灾指导,缓了沙尘暴危害。
  ⑥林区治安状况继续改进。全面推动森林公安“五成”建设,重要加强林区治安源头管理、重要地区综合治理、突发事件应对和林区禁毒工作,稳处理了同批涉林非法集资案件,保护了林区社会协调稳定。
  优点6 努力服务国家发展和外交大局 林业国际地位影响力显著提升
  因为对气候变化也重要,积极推动林业国际合作,努力服务国家发展和外交大局,林业的国际地位和影响力显著提升。
  ①森林应对气候变化成为重要国家战略。认真贯彻胡锦涛主席在APEC领导人会议和联合国气候变化峰会上的庄严承诺,实行了《答气候变化林业行动计划》,建立了亚太森林网络中心,提前实现了2010年森林覆盖率达到20%的应,建立了林业在回答气候变化中的特殊地位。
  ②积极推行“引进来”和“移动出”战略。引进实施国际合作项目2000多只,其实应用外资30多亿美元。湿地生物多样性保护和世行、亚行、欧投行等国际经济组织贷款项目顺利实行。帮助欠发达国家生态建设起步良好,林业“移动出”步履加快,使用两种资源、劳动两只市场的能力明显增强。
  ③积极进行各领域国际合作。积极配合国家重要外交行动,进行了大熊猫、红�q、东北虎等外交工作,成功与“虎峰会”和《濒危野生动植物种国际贸易约》先后十五到缔约国大会,稳处理老虎保护、木材非法采伐等灵活问题。积极参与中美战略和经济对话、受到日经济高层对话等重要活动。认真履行国际公约,和美、花、日、澳、德、洗等就林业相关议题进行了双方磋商和合作。
  优点7 强林惠系统政策体系初步形成 啊兴林富民提供了强大保障
  5年来,特别是中央林业工作会议举行后,各强林惠系统政策密集出台,啊林业改革提高提供了强大保障。
  ①林业投资创造历史新高。“十一五”国家林业投入达2979亿元,比“十五”增加了80%。其中,林业基本建设投入由389亿元增加到479亿元,财政资金由1267亿元增加到2500亿元。林业贴息贷款和基建贴息贷款由223亿元增加到588亿元,大幅度达164%。
  ②林业公共财政支持制度开始建立。营造林投入补助标准由每亩100第一提高到200第一。属于集体的国家级公益林,中央财政上标准由每年每亩5第一提高到10第一。造林、林木良种及森林抚育补贴和湿地保护补助等试点相继启动,32种林业机具纳入农机购置补贴范围。
  ③林业金融援助政策取得重要突破。中国银行等5机关出台了《关于做好集体林权制度改革和林业发展经济服务工作的指点意见》。中央财政森林保险保费补贴试点稳步推进,公益林保费补贴比例提高到50%,和中国人口包财险公司签订了《共同推动森林保险框架协议》。林权抵押贷款规模不断扩大,2010年干林贷款规模预计达1200亿元。
  ④林业税费政策更优惠。因为林区“其三剩物”和不良小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即降政策继续实行。育林基金征收标准由20%降至10%以下,农民干林负担进一步减轻。林业部门行政事业经费纳入同级财政预算,收了依靠收费养人的历史。
  ⑤林区民生工程和基础设施建设扎实推进。公共林区棚户区和危旧房改造安排中央投资70.5亿元,布局改造任务52.43万户,林区134万户列入全国保障性住房建设规划,林区安全饮水纳入全国农村饮水安全工程计划,林区生产生活条件明显改善。
  并且,地方各政府林业投资规模空前,“十一五”共同投入1900多亿元,啊“十五”的3.4倍。
  优点8 各基础工作取得实质性进展 林业可持续发展能力明显增强
  ①科技兴林全面加强。共同获得第一科技成果1036起、国家科学技术奖励36起、林业专利9569起,科技成果转化应用率首次跳50%,林业科技进步贡献率由39.1%增强到43%。通告国家和行业标准502起。生态定位站、基层推广站和林产品质检机构等科技力量建设明显增强。森林认证和林业知识产权保护工作有序推进。
  ②人才强林取得实效。林业干部培养实现了规范化、信息化,广泛培养任务圆满完成,人才总量持续增长,素质不断增强。一大批基层实用人才脱颖而出,在带动农民增收致富中发挥了重要作用。林业院校共建工作和学科建设进行顺利。
  ③依法治林成效明显。森林法修改、湿地保护条例和林权争议处理条例制定工作加快推进,濒危野生动植物进出口管理章程颁布实施,森林防火条例修订完成,行政许可工作进一步规范,林业综合行政执法工作稳步推进,多由行政复议案件取得妥善处理。林业执法力度不断加大,使得打击了关系林违法犯罪活动。
  ④林业信息化建设实现重大突破。通告了《全国林业信息化建设纲要》连同《指南》,规定了“加快林业信息化、带林业现代化”的完整思路,强化了数据库、使用体系、林业网站建设和组合,搭建了林业信息资源共享平台,建成了中国林业网、国家林业局办公网、全国林业专网和国家林业中心机房,国家林业局政府网访问量突破1.5亿人次。归纳办公系统规范上线运行,全国林业系统开始进入无纸化办公新阶段。建立了林业信息化标准规范和制度体系,进行了林业信息化示范省建设。
  ⑤机关队伍建设全面推动。森林防火、森林公安、林业改革、湿地管理、信息化管理、森林认证、碳汇造林等林业机构得到强化。广西、新疆、湖北、青海等看望(区)以林业局升格为林业厅。增加了武警森林部队编制,新建了福建、甘肃总队和灵活、直升机支队。南京森林公安专科学校升格为森林警察学院,连被确定为全国公安民警招录培养改革试点院校。商店驻地方森林资源监督机关和濒危物种进出口管理机关实现合署办公。基层林业工作站建设扎实推进。强化了干部人事制度改革,组织工作科学化水平明显增强。
  ⑥机动建设和党建工作常抓不懈。深入进行学习实践科学发展观、“说话党性、再品行、举行表率”、“创建四种机关、举行五只模范”、“强党性、比政风、带行风”反腐倡廉从政警示教育和“创建先争优”移动,查办和防止腐败体系进一步健全,林业行风政风继续改进,林业行政职能全面加强。机动工作管理和后勤服务保障程度不断增强。
  “十一五”林业建设经验
  ①坚持紧紧围绕国家战略大局谋划林业发展。一直站在经济社会发展全局的高度,紧扣解决“其三农民”题材、答气候变化、保护粮油安全、改进林区民生等国家战略,努力推进集体林权制度改革、森林碳汇、根本粮油、棚户区和危旧房改造等重要工作,既然为服务国家全局作出了重要贡献,并且实现了林业自身的快速发展。
  ②坚持用实践的全面的辩证统一的正确方法指导林业发展。提出了“提高现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的完整要求,重视统筹推进林业三大体系建设,正确处理生态和产业、兴林与富民、保护和使用等重要关系,充分表达林业的多功能,不断满足社会的多样化需要,创建了现代林业建设新局面。
  ③坚持为深化改革推动林业发展。因为集体林权制度改革呢突破口,大地解放和进步了乡村生产力,大地调动了大量农民的积极,全面带动了林业体制编制创新。并且,积极推动国有林场和重要国有林区改革,林业发展活力不断增长。
  ④坚持为工程项目带动林业发展。通过深入推行林业重点工程和全面林业政策,争取到了较大规模的资本投入,形成了从良种培育、植树造林、生态补偿到加工利用的强林惠系统政策体系,啊林业长期稳定发展奠定了稳固基础。
  ⑤坚持为先进典型引导林业发展。从林业改革及产业进步,从政策制定到全面实行,还注重围绕重点难点问题,察觉、培养和总结典型,积累经验后再到推开,既然防止急躁冒进、导致失误,并且免消极畏难、消极,形成了点达成突破、因为点带给、全面推开的工作方法,保险了各事业稳步推进。
  林业发展面临的题材和困难
  ①造林绿化难度加大。60%以上的适当林地集中在“三北”、南石漠化及干热河谷等地区,造林难度很,成果巩固难。
  ②森林资源质量不胜。7亿多亩中幼龄林亟待抚育,4亿多亩低产林亟待改造,生态系统完全功能亟待提高。
  ③木材供需矛盾激化。木材及木制品进口折合成原木,已经占有国内总消费量的43.6%,木材安全形势日益严峻。
  ④林业改革任务仍然艰巨。集体林权制度改革配套政策要健全,部分地方明晰产权质量有待提高。国有林场和公共林区改革没有全面启动。
  ⑤林区民生问题突出。林区基础设施落后,经济社会发展滞后,生产生活条件得改善。
  ⑥林业发展法粗放。林业质量效益不胜,自主创新能力不足,变发展法任重道远。

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