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立内公告  

正确发展生态林业成为十二五要

通告人:碳汇林 通告时间:2011/2/15 10:23:40 本文类别:立内公告 - 立内公告

    啊越来越观察落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二只五年计划的建议》(以下简称《建议》),因为正确发展为主题,因为加快转变经济发展方式为主线,坚持把保障和改进民生作为加快转变经济发展方式的根本观点和角度,坚持把建设资源节约、环境协调型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。国家林业局认真研究,准确把握新时期国内外形势,正确分析我国经济社会发展阶段性特征提出的重要战略思想。提出要尽量表达林业的多功能,加快发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展,努力完成《建议》提出的对象和职责,啊实现国民经济和社会发展第十二只五年计划贡献积极力量。
  同、提高林业是实现对发展的重要行动
  实现对发展,即使要坚持以人为本,推动整个社会走上生产发展、生富裕、生态良好的正确发展道路。推动科学发展,必须加快转变经济发展方式,增强发展的全面性、协调性、可持续性。《建议》明显提出了加快转变经济发展方式、实现对发展的5单中心要求。林业是同件重要的公益事业和基础产业,在国民经济和社会发展全局中处于战略地位。中央林业工作会议进一步建立了林业的“四只地位”,即使:林业在实现可持续发展战略中有重要地位,在生态建设被有重要地位,在西方大出中有基础地位,在回答气候变化中有非常地位;明显赋予了林业的“四大使命”,即使:实现对发展必须把提高林业作为重要行动,建设生态文明必须把提高林业作为重要任务,答气候变化必须把提高林业作为战略选择,解决“其三农民”题材必须把提高林业作为重要途径。立即是党中央在新的历史时期对林业的新型认识成果,厚揭示了林业将在本国“十二五”加快转变经济发展方式、实现对发展中的重要地位和意图。
  (同)林业在实现生态良好中顶住在重要任务,能够有效保护人类生活基础、进行发展空间。《建议》明显提出要“加快建设资源节约型、环境协调型社会,增强生态文明水平”,和“增强生态保护和防灾减灾体系建设”。增强生态保护是加快转变经济发展方式、实现对发展的重要着力点,啊是增强人民群众生活质量的必然要求。新中国成立以来,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,全国生态建设取得了明显的完成。全国森林资源明显增强,森林覆盖率从建国初期的8.6%增加到20.36%,森林蓄积量达到137.21亿立方米。部分生态得到改善,防沙治沙取得突破,种保护明显增强,林产品供给能力有效增长,啊保护生态安全、推动科学发展作出了积极贡献。但是,从整体上看,我国生态状况还十分脆弱,生态建设和经济发展不协调,生态承载力与经济增长需求不适应,生态文明建设和可持续发展正面临着严峻的挑战。
  目前,我国森林面积1.95亿公顷,人均0.145公顷,不足世界人均占有量的1/4;森林覆盖率20.36%,只生全世界平均水平的2/3,消除在世界第139?各;森林蓄积量137.21亿立方米,人均10.15立方米,除非世界人均占有量的1/7。森林资源稀缺,被我国带来了非常严重的生态问题,制约了经济社会的正确发展。突出表现在四只方面:同是生发展空间缩减。全国沙化土地面积174万平方公里,占国土面积的18.1%,还有近32万平方公里土地有明显沙化趋势,“十一五”中累计发生大沙尘暴、沙尘暴和扬沙浮尘天气近50浅;还有石漠化土地面积12.96万平方公里,并且以平均2%左右的速度扩展。土地沙化和石漠化不仅导致生态恶化,制约区域经济发展,并且影响民族团结和社会安定,严重吞噬中华民族的活和进步空间。第二是土地质量严重下降。全国水土流失面积达到356万平方公里,占国土总面积的37.1%,每年流失土壤45亿多吨,损毁耕地90多万亩。其三是生物多样性面临严峻威胁。全国已有233种脊椎动物濒临灭绝,哺乳动物濒危物种增加到83种,鸟儿濒危物种增加到86种,36种野生植物的种群数目仅存1000株以下,并且我国生物物种遗传资源丧失与消灭严重,多药用生物野生资源濒临枯竭。生物多样性作为占领未来向上制高点的重要战略资源,作为保障生态平衡、提高战略新兴产业的重要物质基础,如果丧失,以针对未来向上造成难以估计的重要损失。四是淡水资源缺乏。由于森林涵养水源的能力下降,水土流失严重,特别是我国天然湿地急剧减少,湖泊水面面积由7.1万平方公里减少到5.2万平方公里,洪泽湖、鄱阳湖、太湖水面面积分别削减了54.2%、33.3%、14.8%,过去“八百里洞庭”已经从1940年代末期43万公顷,调减到目前的24万公顷;其三川平原自然沼泽面积已由建国初期的500万公顷减少到目前的156万公顷,沿海地区已经丧失湿地200多万公顷,导致蓄水调洪能力下降,净水贮碳功能减退,严重影响淡水资源安全。目前,我国已经成为世界最大的生态“负债国”某个,生态问题已经成为我国经济社会可持续发展最大的阻力之一,生态产品已经成为我国最缺乏的产品有,生态差距已成为我国同发达国家的最大差距之一。
  我国林业履行着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改进荒漠生态系统、保护生物多样性的重要任务。“其三只系统一个多样性”决定在国家生态状况,保护着土地生态安全。森林和湿地是世界重要的少很生态系统,它为70%以上的水平参与和影响在地球化学循环过程,在生物界和不生物界的物质交换和能量流动中扮着重要角色,针对维系陆地生态系统完全功能、保护世界生态平衡发挥着中枢和杠杆作用。森林还被叫做“种基因库”,保护了世界陆地90%的生物物种。湿地又被叫做“淡水资源库”,我国湿地维持了全国可使用淡水总量的96%。如果森林和湿地从地球上消失,陆地90%的生物将灭绝,世界90%的淡水将无偿流入大海。在肯定意义上说,人类要是失去森林、湿地,生态系统就会受到彻底破坏,人类就会去生存空间。在未来的进步过程被,我国人口还以持续增长,脆弱的生态环境承担在越来越好的人数压力,单位土地的人数负荷更趋严重。如果实现对发展,必须要解决土地沙化、水土流失、种减少、湿地萎缩和森林资源不足等重要生态问题,增强本国生态承载力和可持续发展能力,立即就要求充分表达林业在生态建设中的主体作用,加快构建国土生态安全屏障,努力扩大生态容量,使得进行中华民族的活基础和进步空间。
  (第二)经济结构战略性调整迫切需要表达林业维护资源能源和粮食安全功能。《建议》提出“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”,如果建立绿色、低碳发展理念,努力提高循环经济,增强资源节约和保管,和提高现代能源产业体系建设和保持国家粮食安全。森林在陆地生态系统中占有绝对主导地位,森林生态系统生物量占地生物量的90%,森林单位面积生物量是同面积耕地和草原的20-100倍。我国森林生态系统生物量占到全国大陆植被生态系统总生物量的70%。所以,林业被公认为天的循环经济、低碳经济和绿色经济的复合体,凡是新世纪极有潜力的朝阳产业。木材、钢材、水泥、塑料并称为支持经济发展的四大重要原材料,其中唯独木材是绿色、但是再好的。我国是世界木材消费大国,木材及林产品需求一直呈刚性增长,“十二五”中,我国人均木材需求将达到4.5亿立方米,国内最多能提供3亿立方米,缺口达1.5亿立方米以上。多年形成的依赖进口木材解决国内市场供应的模式,以因有木材出口国限制出口,面临严峻挑战。并且,据预测,我国经济林产品、林化产品和食用菌等系统副产品需求不断增强,到“十二五”末了,缺口达近3000万吨。所以,保持本国木材等资源安全迫切需要林业增强战略资源储备能力,立足国内最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需要。
  我国人口数量的不断增加和膳食结构的改进使我国粮油消费需要呈现刚性增长态势。我国人均耕地1.41亩,不足世界平均水平的40%,罕见的耕作已成为粮食产量提高的最大制约。林业拥有46亿亩林地,其中起6亿多亩宜林荒山和大量“周围地”,提高本粮油潜力巨大。目前,全国食用植物油60%依靠进口,如果种植和改建9000万亩高产油茶林,即使可年产茶油450万吨,不但可要我国食用植物油进口量减少50%左右,还可节省出1亿亩种植油菜的耕作来种植粮食,立即对于优化经济结构,保护国家粮油安全具有战略意义。
  另据实地察看,平原土地防护林平均每公顷能保护耕地10.80公顷,新增粮食9360公斤。所以,努力提高本粮油和土地防护林,凡是立足自给、增强后备粮食储备能力、保持粮食安全的地形需要。我国石油资源供应严重不足,森林是同种非常重要的生物质能源,即使其能源当量而言,凡是仅次于煤、石油、天然气的程序四大能源,并且有清洁安全、但是再生、但是降解、不和农民争地、不和人争粮等优点,提高林业生物质能源是我国新能源开发的韬略需要。我国现有基础油料树种总面积超过400万公顷,但是培育能源林1300万公顷,但是每年提供生物柴油500多万吨、木质燃料近4亿吨,折合标准煤约2.7亿吨。根据国际能源署(IEA)的新型预测,我国进口石油将从2008年的每天400万桶上升到2013年的每天570万桶,国家能源安全形势严峻,迫切需要以林业生物质能源作为我国新能源开发的重要。
  (其三)保持和改进民生迫切需要充分表达林业就业增收巨大潜力。《建议》指出“坚持把保障和改进民生作为加快转变经济发展方式的根本观点和角度”,如果扩大就业和增加劳动收入,和拓宽农民增收渠道。我国山区占国土总面积的69%,山区人占全国人口的56%,这些地区贫困人口相对集中,经济社会发展相对落后,民生问题更加突出。山区如何致富关系到如何解决“其三农民”题材,怎样缩小城乡差别问题。我国现有林地面积是耕地面积的2.3倍,其中国有林地25.5亿亩,但是单位面积林地的产值比耕地差得多,含有在大的进步潜力和空中。林业产业是劳动密集型产业,啊社会各个种资源有效参与林业生产创造了有利条件。解决“其三农民”题材最实际的挑选是调动农村产业结构,充分挖掘林地潜力,不断增强林地单位产出率,通过积极发展林产品加工业、森林旅游业等,推动农林牧副渔结构合理、协调发展。寄山区丰富的林地资源和森林资源,可以加快山区经济发展,推动农民就业增收,使得解决“其三农民”题材,推动城乡协调发展,保险广大农民安居乐业。林业的这些作用,已经在回答金融危机、扩大内需中取得了充分体现。
  我国是一个劳力丰富的国家,就业形势异常严格。林业跨国民经济一、第二、三产业,产业链条长,含有范围广,能够对农民就业形成“磁吸效应”,针对农民增收形成“倍数效应”,使用林业可为农民提供大量就业机会。2008年林业产业就业人口为4500万人,占农村富余劳动力的37.5%;2012年将达成5700万人。依照研究,林业及其相关产业每年可因创建120万只就业岗位,大概占全国每年新增加劳动力的非常之一,依照保守推算,到2015年林业就业人口将达到6000万人。并且,集体林权制度改革已完成林地确权面积21.76亿亩,6779万农户拿到林权证,直接惠及近3亿农民。提高林业是解决社会就业矛盾、推动增收的最实际、最直接、最有效的同条水道。拉得、比就业、保民生要充分表达林业就业蓄水池和增收保障作用。
  (四)答气候变化迫切需要增加森林碳汇、提升减缓气候变化的能力。《建议》要求“积极应对世界气候变化”。答气候变化,不但是人类社会共同面临的严格挑战,啊是我国实现对发展必须努力解决的重要题材。森林在回答气候变化中的独特作用主要体现在三只方面:首先,森林既是吸纳汇(碳汇),凡是地最大的储蓄碳库和最经济的吧碳器,啊是下源(碳源),凡是导致世界气候变化的最重要因素之一。恢复和保护森林既是减缓气候变化的重要方法有,又是适应气候变化的重要方法有。第二,木制林产品是重要碳库,发挥着储碳的重要作用,林木生物质能源可以有替代化石能源,使得减少碳排放,随即减缓气候变化。先后三,森林固碳具有工业减排不可比的资本较优势,连能搭绿色就业岗位。世界陆地生态系统中大约储存了2.48万亿吨碳,其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。《首都议定书》明显规定了工业直接减排和森林碳汇间接减排两只途径。专家算,如果以本国煤炭的使用比重下降1单百分点,二氧化碳排放量可减少0.74%,如果GDP见面落0.64%,居民福利将下降0.6%,就业岗位将减少470万只,可见直接减排需交较高的代价。森林固碳间接减排具有投资少、归纳效益十分等优点,凡是争取国家发展空间和抢占经济竞争优势的伟大潜力所在。近来我国森林资源不断增强,使得增长了回答气候变化的能力。1980-2005年,我国造林活动共净收30.6亿吨二氧化碳,森林管理累计净收16.2亿吨二氧化碳,调减毁林排放4.3亿吨二氧化碳,目前我国森林植被总碳储量就达到78.11亿吨。在2009年哥本哈根会议达到,我国持续大规模展开退耕还林和植树造林、增加碳储存的贡献赢得了国际社会的广泛赞誉,凡是制止气候变暖,救地球家园的最实际的行动,表现了本国负责任的大国形象。所以,努力植树造林,增强森林保护,强化森林经营,已经成为我国增加森林碳汇总量、争取进步空间、增强对气候变化能力的必然选择。
  (五)推动文化十分进步迫切需要繁荣生态文化。《建议》明显提出要“推动文化十分进步非常繁荣,提升国家知识软实力”。生态文化是华夏传统文化、和谐文化的重要部分,凡是支持生态文明的基础。繁荣生态文化的目的是全社会形成亲近自然、爱自然的好风气,大家更自觉地保护生态、爱环境、节省资源能源。世界著名生态和社会学家唐纳德・沃斯特指出:“我们今天所面临的全球性生态危机,起因不在于生态系统自,如果在于我们的知识系统。如果过这同危机,必须尽可能清楚地了解我们的知识对本的影响”。立即证明,除非从更深的思考文化层面解决问题,才为生态文明建设和可持续发展奠定坚实的思考基础。努力提高生态文化,可以带领全社会学习生态知识,建立生态道德,崇尚生态文明,建立人和自然和谐相处的观念,可以带政府部门的决定行为更加有利推动人和自然和谐,可以促进科学技术不断翻新发展,增强资源利用效率,强地推动生态文明建设。森林是人类文明的源头,孕育了灿烂悠久、增长多样的生态文化,集中体现了人类热爱自然、和自然和谐相处的共同价值观。林业在热火朝天生态文化中扮着重要角色,能够有效传播生态文化、提升生态文明观念、提供文明基础和繁荣条件。自然保护区、森林公园、湿地公园是生态文化的重要来源和重要阵地,担负在繁荣生态文化、发扬生态文明的先锋任务,可以为全社会牢固树立生态文明观念发挥积极的推动作用。
  第二、林业要为实现对发展作出新贡献
  《建议》针对本国经济社会发展提出了新的更高的要求,阳了本国经济发展速度、结构、功能相协调,人口、资源、环境相协调,花、投资、说话相协调,城乡、区域发展相协调,提高、改革相推动的重要和紧迫性,尤其在经济危机、生态危机、资源能源危机、气候变化的全球化背景下,林业作为生态建设的核心、答气候变化的韬略选择、解决资源能源危机的重要行业,在本国进入以正确发展为主题、因为加快转变经济发展方式为主线的“十二五”重要时期,再应责无旁贷地担负起改善生态环境,提高绿色经济,建设生态文明,推动科学发展,推动社会协调的重任。所以,加快林业发展,增强资源生态承载力,啊实现对发展作出新贡献,既然是经济社会发展的内在要求,啊是林业长期发展的韬略任务。林业要为对发展作出新贡献,目前和今后一个期必须就“五只坚持”。
  坚持把“双增目标”作为提高现代林业的中心任务。胡锦涛主席表示中国政府在联合国气候变化峰会上向万国社会作出的“努力增加森林碳汇,到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的“双增目标”应,以提高林业、增加森林资源、改进森林质量纳入应对气候变化的国家战略。啊实行这同战略,胡锦涛总书记又对林业作出重要批示。“十二五”凡是实现胡锦涛总书记批示和“双增目标”的重要时期,必须坚持依托林业重点工程,全面进行森林抚育经营,加快城乡绿化步伐;继续推动集体林权制度改革和国有林场改革,探索推进重点国有林区改革,实际加强林业发展活力,充分调动广大农民和社会各方造林育林护林的积极,啊实现我国向万国社会应的韬略目标奠定坚实基础。
  坚持把加速转变发展法作为提高现代林业的重要途径。“十二五”时代,必须紧密围绕提高法转变这条主线,坚持造林绿化在保持规模扩大的同时,尤其重视提高造林质量和森林质量;林业产业建设在保持发展速度的同时,尤其重视核心竞争力的提升;建设机制在政府为主的同时,尤其重视发挥市场的基础性作用;林业建设在加大投入的同时,尤其重视发挥科技创新的重要作用;在提升林业多种功能的同时,尤其重视林农增收和扩大就业。
  坚持把改进民生和兴林富民作为提高现代林业的根本观点和角度。“十二五”时代,提高林业必须着眼于创造再丰富的生态产品,不断改进人民生产生活环境;主张提供更优质的物质文化产品,满足人民物质精神要;主张吸纳更多的社会就业,推动社会协调稳定;观为改善林区民生,如果林区人民和全国人民共同落实小康。如果更加重视将改善人居环境、扩大社会就业、增加农民收入、推动人民健康作为“十二五”林业发展的根本观点和角度。
  坚持把深化改革作为提高现代林业的强大动力。“十二五”时代,必须继续强化集体林权制度改革,在推动重点改革过程的同时,强化配套改革,尤其激活集体林区发展活力,解放林业生产力;积极创造条件启动国有林场和公共林区改革,突破制约林业发展的体裁编制障碍。形成林业改革全面推动的态度,啊新时期林业发展注入活力。
  坚持把对天变化作提高现代林业的重要内容。“十二五”时代,必须使用更加有效的方法,增强林业应对气候变化的能力。努力构建既符合本国林业实际又入国际规则的全国林业碳汇计量和监测系统,形成我国林业碳汇基础信息综合平台。牢固推进林业议题国际谈判,积极推动以发展中国家林业减缓行动纳入发展中国家减缓行动范畴,啊解决我国在工业能源领域的减排压力拓展发展空间。
  其三、林业发展的重要任务和重要方法
  《建议》分别在“坚持扩大内需战略,保持经济稳定较快发展”、“推动农业现代化,加快社会主义新农村建设”、“提高现代产业体系,增强产业中心竞争力”、“推动区域协调发展,积极妥善推进城镇化”、“加快建设资源节约型、环境协调型社会,增强生态文明水平”相当方面,针对加速现代林业发展的重要职责作出了全面部署。国家林业局将认真贯彻落实五中全会精神,因为提高现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题,因为转变林业发展法、提升林业质量效益为主线,使用一系列有力措施,保险完成中央确定的各任务。
  (同)加快建设国土生态安全体系。因为保护和建设森林生态系统、治理和修复荒漠生态系统、保护和恢复湿地生态系统、保护生物多样性为中心,因为天然林保护、退耕还林、三北及长江和沿海等防护林、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等重要生态工程为带动,因为山洪泥石流地质灾害易灾区为重要,增强森林资源管护,努力进行植树造林,强化野生动植物和湿地保护,增强自然保护区建设,加快构筑东北森林、北方防风固沙、东部沿海防护林、西高原、长江、黄河、珠江、中河流和湖库区、平原农区和城市森林等生态屏障,形成保障土地生态安全的保体系。
  (第二)加快发展林业产业体系。林业产业是一个有经济、生态、社会、碳汇、文化等多功能的异常产业,凡是带有一、第二、其三次产业门类的独具特色的绿色经济、低碳经济和循环经济。林业产业进步主要依靠市场布局资源,如果为《林业产业政策要》和《林业产业振兴规划》啊指导,寄森林资源优势,因为兴林富民为宗旨,因为市场需要为导向,因为科技为支持,积极培育主导产业,加快发展兴林富民产业,努力提升林业传统产业,培养林业战略性新兴产业,形成新的经济增长点,推动我国由林业产业大国向林业产业强国转变,努力形成产生中国特色的林业产业体系。
  (其三)加快推进生态文化系统建设。因为森林公园、湿地公园、自然保护区和生态文明教育深入扎实的学校、组织为基础,努力推动生态文明教育基地和生态文化教育示范基地建设。依照建设生态良好型国家的要求,加快城乡绿化美化步伐,不断推动森林城市、森林乡镇、森林村庄的建设,被城乡居民享受更多更好的生态产品。增强生态文化创作和宣传,立即广泛地传生态知识和生态建设成就,引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。
  (四)加快改善林区民生。在越来越推动林业棚户区改造工程的基础上,逐渐加大林区医疗卫生和道路、安全饮水、供电、供暖及广播电视等建设力度,加快林区基础设施建设,改进林区人民生产生活条件。寄天然林保护等林业重点工程,创建就业岗位,保持职工工资性收入,鼓励林区大力提高林副特产品,加快提高林区职工和林农收入。全面林区社会保险制度,增强林区政策性社会性支出扶持,建立全面林区社会维持体系,如果林区人民的社会维持程度不低于社会平均水平。
  (五)努力提高森林质量。加快林木良种化进程,夯实造林绿化的质量基础。坚持“面向生产、立足优势、主攻重点工程、保险供应”的标准,全面推动林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务系统建设。增强森林抚育经营,实际加强森林质量。因为推动森林可持续经营,构建健康、稳定、快的树林生态系统也对象,因为增加森林资源、增强林地生产力、增强森林综合效益和效用为根本,因为吃幼林抚育和低质低效林改造为重要,分类经营、定向培育、分别指导、不断利用,优化森林结构,增强森林质量,建设和培养稳定的树林生态系统。
  (六)努力强化林业改革。实现落实《中共中央  国务院关于健全推动集体林权制度改革的见解》,全面实现集体林地家庭承包经营制度,加快明晰产权步伐,通过全面政策,加大投入,专业管理,全面服务,尤其加剧集体林权制度改革,形成国有林业的良性发展机制。推动国有林场改革,依照因地制宜、分类指导、先易后难、牢固推进的标准,指各地积极探索国有林场不同种类的改革模式。建立符合社会主义市场经济发展要求、适应以生态建设为主的林业发展战略的国有林场管理体制。推动国有林区改革,结合天然林资源保护二期工程实施,依照政企分开、仰社分开、森林资源行政管理和公司经营下分开原则,建立森林资源管理和经营体制,尤其解放和进步林业生产力,不断为林业发展注入新的动力。
  (七)努力林业科技创新。坚持“突出创新、强化以、升级产业、劳动林改”的进步思路,因为基础研究吗动力,因为使技术研发为中心,因为前沿技术研究吗引导,因为主要理论创新为基础,因为极平台建设为保持,依照产业链和生态区布局科技链,建设国家林业科技创新体系,全面提升林业科技水平。加快科技攻关,抢占现代林业重大关键技术,推动林业科技引领计划,增强林业重大基础技术研究;提升科技成果推广应用水平,增强林业科技成果转化率,建立林业科技示范体系,构建林业产业技术更新战略联盟;全面林业标准化和色监督体系;增强林业科技创新平台和劳动系统建设,增强林业植物新品种保护和林业生物安全管理,推动林业认证。
  (八)努力健全林业支持保护体系。建立和社会主义市场经济体制相适应的林业生态建设投入保障制度,加大林业生态建设、重要工程和基础设施建设投入。建立全面林业补偿补贴制度,尤其健全森林生态效益补偿基金制度,增强湿地生态补偿试点力度,全面中央财政对林木良种、造林、受到幼林抚育等补贴制度,和林业贴息贷款、森林保险、林权抵押、税费优惠等经济援助政策,引导社会资本提高林业。增强林业机构队伍、信息化以及法制化建设。实行林业生态建设目标责任制,建立全国动员、人民动手、全社会办林业新体制。扩大林业对外开放,统筹国际国内少数种资源、少只市场。

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