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立内公告  

国家发展改革委组织进行循环经济示范城市创建

通告人:碳汇林 通告时间:2013-9-19 5:53:58 本文类别:立内公告 - 立内公告

                                                                                         犯改环资[2013]1720号

 

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(经委、经贸委、通过信委):
    党的十八大做出推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设生态文明的战略部署。提高循环经济是推动生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和中心方法。国家“十二五”计划《纲要》和《循环经济发展战略和近年来走计划》(国发[2013]5号)把实行循环经济“十百千”示范行动作为提高循环经济的重要行动,通过创建同批循环经济示范城市(县),制造城市发展的升级版。啊实现这同任务要求,国家发展改革委决定组织进行循环经济示范城市(县)创建工作,现以有关事项通知如下:
    同、完全要求和开创目标
    (同)完全要求
    依照大力推动生态文明建设的战略部署,因为增强资源产出率为对象,根据自己资源禀赋、产业结构和区域特色,实行大循环战略,把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展和城市基础设施建设,在生产、流通、花各环节推行循环型生产方式和绿色在方式,构建覆盖全社会的资源循环使用体系,普及绿色循环文化,通过循环发展带动绿色发展和低碳发展,加快构建循环型社会,增强城市(县)环境协调水平、资源节约效益和新颖城镇化质量。
    (第二)创建目标
    到2015年,选择100单左右城市(区、县)进行国家循环经济示范城市(县)创建活动。创建城市(县)的循环型生产方式初步形成,首先构建起覆盖全社会的资源循环使用体系,各重要项目废旧商品回收率高于全国平均水平,城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化,生产系统和社会生活系统的循环化程度明显增强,绿色在方式普遍实行,形成浓厚的绿色循环文化氛围,循环经济发展长效机制基本建立,循环型社会建设取得实质性进展,生态文明建设取得阶段性成果。通过创建,各创建城市(县)的资源产出水平提高幅度超过国家平均水平,节约减排的约束性指标完成情况优于上级政府分解指标。
    第二、重要任务
    (同)构建循环型生产方式
    全面实行清洁生产,加大节能、节水、节省地、节省材和乡村节肥节药工作力度,增强工业垃圾、农业废弃物、林业“其三剩物”使用水平和水资源利用水平,调减污染物排放。推动产业集聚发展,加大园区循环化改造力度,增强信息化管理,扩大基础设施共享,推动园区绿色、循环、低碳发展。优化产业带、产业园区和基地的空间布局,鼓励企业间、产业中建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体,推动工业、农业、服务业等产业中共生耦合,形成循环链接的家业体系。培养战略性新兴产业,努力提高资源循环使用等省环保产业。
    (第二)形成循环型流通方式
    正确筹划流通业布局,调减流通环节,提高多式联运,积极发展连锁经营、合并配送、电子商务等现代流通方式。增强仓储业利用效率和土地集约水平,建立以城市为中心的公配送体系,优化城市配送网络,扩大统一配送和共同配送规模。提高绿色流通业,克高耗能、强耗材产品流通,鼓励绿色产品采购和销售。增强零售批发业节能环保改造,倡议开展绿色服务。建立逆向物流体系,形成网络全面、技术进步、分类处理好、管理规范的复苏资源回收体系,推动分散、难以回收、价值低的复苏资源回收。培养租赁业、旧货业发展。
    (其三)放普及绿色消费模式
    增强全社会的节约意识,培养公众节水、节省纸、节约、节约、节省粮的活习惯,反对挥霍。放节能节水产品、绿色照明产品、再生产品、再制造产品、循环文化创意产品和风能、太阳能等新能源,调减使用一次性用品,加大限制过度包装、经受塑、淘汰白炽灯的力度,完成城市限粘、县禁实任务。引导居民进行垃圾分类,倡议绿色低碳出行方式。增强绿色产品市场占有率,扩大绿色采购比例,政府机关率先垂范。
    (四)推动城市建设的绿色化循环化
    在城市改造和新区建设被充分体现资源环境承载能力,优化城市空间布局,全面功能分区,推动城市基础设施系统优化、合并共享。增强土地集约节约利用,先开发空闲、丢掉、按土地,增强存量土地还利用,扩大城区公共绿化面积。新建城区和旧城改造同建设再生水管网,实现雨污分流。全面建成区道路通度,提高公共交通,增强道路的畅通速度和便利程度,实行道路路灯节能改造。新建建筑严格落实绿色建筑标准,努力推动已修建公共建筑、居民住房的建筑节能改造。提高分布式能源,扩大新能源和可再生能源的使用范围。
    (五)全面社会范围资源循环使用体系
    建设全面分类回收、掩运输、集中处理、资源化利用的城市生活垃圾回收利用体系。进行餐厨废弃物、包废弃物、公园废弃物等城市典型废弃物回收和资源化利用。强化生产系统和生系统的循环链接。推动企业余能、余热在生活系统的循环使用,扩大着和、城市生活污水等利用范围,鼓励公司生产设备协同资源化处理城市垃圾,有条件的城市要正确筹划建设理念先进、技术领先、清洁高效的静脉产业基地。
    (六)更新发展循环经济的体裁编制
    增强循环经济发展的团体领导和发动,全面工作机制。建立循环经济统计指标体系和评价制度,搭建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台和基础数据库。强化宣传,建设循环经济教育示范基地和绿色学校、社区,在中小学教育中普及绿色循环低碳理念。更新政策机制,基本形成循环经济发展的家业、投资、财税、价格、经济信贷等激励政策,建立从促进循环经济的环保监管、市场准入等“倒逼”体制。
    (七)探索转型发展模式
    结合自己主体力量定位、区域经济特点和资源环境禀赋,正确确定适应自身循环经济发展主要,发挥区域优势,突出地方特色,总结凝炼一批可推广复制的城市(县)循环经济发展典型模式,进行提高资源产出率自愿行动,建成一批智能型社区、循环型城区、循环文化示范区以及美丽城镇、光明乡村,因为点带给,积极探索通过提高循环经济实现经济发展方式转变的途径和方法,实际发挥循环经济促进新型城镇化建设的意图。
    报告城市(县)但是根据各自资源环境特点和循环经济发展基础,提出各具特色的循环经济发展任务,作为创建示范城市(县)的努力方向和重要着力点。
    其三、组织执行
    (同)报告主体
    1、如果区的买和直辖市、计划单列市所辖的行政区可以进行示范城市创建,县、县级市可以进行示范县创建。少不接受直辖市、计划单列市的完整申请,如果区的买和下辖县(买)不能以申报。
    2、进行国家餐厨废弃物资源化利用试点、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点、资源产出率统计试点的城市(县)在相同条件下而先申报。
    (第二)报告条件
    1、专业出台了循环经济发展计划、实行方案、走计划或年度推进计划,发生明显的进步循环经济组织协调单位或机制;
    2、循环经济产业链条清晰,培养形成了循环经济产业要产业集聚区;
    3、申请城市(县) 属于国家、省级循环经济示范试点中的城市(县)或者国家循环经济典型模式案例,实行了循环经济重点项目,取得了好的社会经济效益;
    4、“十一五”中的资源利用水平明显增强,超额完成节能减排约束性目标,“十二五”以来单位GDP能耗、重要污染物排放总量均完成年和速度目标任务;
    5、靠近3年未产生过重大环境污染事件。
    (其三)创建程序
    1、提出申请。针对自愿的标准,由于市(县)人民政府逐级为省级循环经济发展综合管理部门提出创建申请,通过共同初审后确定推荐名单。
    2、编报方案。被省级循环经济发展综合管理部门推荐的城市(县)根据《循环经济示范城市(县)创建实施方案编制指南》(以下简称《指南》)要求编制实施方案,创建期限不少被3年且不超越5年。实行方案经各省级循环经济发展综合管理部门会同有关机关审查后,报告国家发展改革委(围绕资司)。
    3、评审公示。国家发展改革委会同有关机关组织专家对各地报送的实行方案进行评审,必要常常进行的调研与现场对。针对通过评审的城市(县)进行网上公示。公示无异议的,国家发展改革委正式批复其执行方案,连规定为循环经济示范城市(县)创建地区。
    4、进行创建。各创建城市(县)依照批复的开创实施方案进行创建工作,加快重点工程和类型实施。
    5、验收命名。实行方案创建期满后2单月内,创建城市(县)应该做到创建总结和自查报告并向省级循环经济发展综合管理部门提出验收申报,通过审核通过后,向国家发展改革委提出申请,连把省级机关的审查报告。提前完成创建目标都创建时间多被3年的城市(县),啊不过提出验收申请,但是应说明理由。
    国家发展改革委将制定国家循环经济示范城市(县)验收程序和正式,组织专家进行评估验收。验收方式包括听取汇报、查阅资料、现场对、问卷调查、社会公示等。通过审查称标准的城市(县),以被正式命名为“国家循环经济示范城市(区)”、“国家循环经济示范县(买)”。验收不通过的,给予不超越6单月的整顿完善期,到时仍不合格的,取消其创建资格。
    6、为期复查。国家发展改革委定期对“国家循环经济示范城市(县)”进行复查,并进行不定期抽查,复查或抽查不合格的,限期整顿,通过整改仍达到不到要求的,取消示范城市(县)名称。
    四、全面政策措施
    (同)增强资金支持
    示范城市(县)创建实施方案外的建设内容符合中央预算内投资或循环经济发展专项资金支持条件的,在相同条件下给优先考虑。
    (第二)更新金融政策
    积极贯彻支持循环经济发展的投融资政策措施,鼓励有条件的地方以社会资本设立循环经济产业(股权)投资基金和创业投资基金。积极支持创建地区可标准的商店发行用于循环经济发展的公债券。先组织进行种收益债券等债券创新品种试点。先将创造地区循环经济项目纳入银企合作范围。鼓励国家支付银行等经济机构做实际为示范创建地区制定系统性融资方案,引导社会资本投入循环经济领域。
    (其三)政策优先先试
    针对推动循环经济发展的各创新性政策,国家以在创立地区率先试点。支持循环经济领域的国家工程研究中心等科研机构和创造地区进行深度合作。先组织创建地区的循环经济相关管理人员进行培训,增强发展循环经济管理水平。到处要共同制订推进循环经济示范城市(县)创建工作的实际办法,明显相应的支持方,部分创新政策为如在创立城市(县)先试点,集中各类扶持鼓励政策,发挥政策组合拳效用,形成合力。
    (四)进行宣传表彰
    国家以随即总结凝炼示范创建中的典型经验和做法,使用媒体集中报道,制造循环经济典型模式案例资料、举行现场会等方法进行宣传推广。针对示范创建中做出显著成就的单位和个人,依法进行表彰。
    到处循环经济发展综合管理部门要按本通知要求,以符合标准、基础较好、积极强的地方向国家发展改革委进行推荐。2013年,每个省(自治区、直辖市、计划单列市)引进的城市、县分别不超越1单(对于超报的地方,针对那报送的实行方案都反对评审)。创建实施方案报送截止期为10月20日。

 附件:循环经济示范城市(县)创建实施方案编制指南(试行)

国家发展改革委
2013年9月4日

 

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