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江山发展改革委组织进行循环经济示范城市创建

通告人: 碳汇林 通告时间:2013-9-19 5:53:58 本文类别: 站内公告 - 站内公告

                                                                                         发改环资[2013]1720号

 

各区、自治州、区及计划单列市、澳门生产建设兵团发展改革委(常委、经贸委、经信委):
    党之十八大作出推进绿色发展、循环发展、低碳发展,振兴生态文明之战略部署。提高循环经济是推进生态文明建设、落实可持续发展的第一途径和骨干方法。江山“十二五”计划《纲要》和《循环经济发展战略及近年来行动计划》(国发[2013]5号)把实践循环经济“十百千”示范行动作为提高循环经济的重中之重行动,穿越创办一股循环经济示范城市(县),制造城市发展之升级版。为贯彻这一任务要求,江山发展改革委决定组织进行循环经济示范城市(县)创造工作,现将有关事务通知如下:
    一、完全要求和开创目标
    (一)完全要求
    按照大力推进生态文明建设之战略部署,以增进资源产出率为对象,根据自己资源禀赋、资产组织和区域特色,推行大循环战略,把循环经济理念融入工业、金融业和餐饮业发展以及城市基础设施建设,在生养、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式,构建覆盖全社会的电源循环使用体系,推广绿色循环文化,穿越循环发展带动绿色发展和低碳发展,加紧构建循环型社会,增长城市(县)条件协调水平、水资源节约效益和新颖城镇化质量。
    (二)创造目标
    到2015年,分选100个左右城市(市、县)拓展国家循环经济示范城市(县)创建活动。创造城市(县)的循环型生产方式初步形成,率先构建起覆盖全社会的电源循环使用体系,各重要项目废旧商品回收率高于全国平均水平,都市建筑、通和基础设施基本落实绿色化,生产系统与社会生存系统之循环化程度明显增长,浅绿色生活方式普遍实行,形成浓厚的绿色循环文化环境,循环经济发展长效机制基本建立,循环型社会建设取得突破性进展,生态文明建设取得阶段性成果。穿越创办,各创建城市(县)的电源产出水平提高幅度超出国家平均水平,节省减排的约束性指标完成情况优于上级政府分解指标。
    二、关键任务
    (一)构建循环型生产方式
    宏观实施清洁生产,加大节能、节水、节假日地、节假日材和乡村节肥节药工作力度,增长农业污染源、金融业废弃物、建筑业“三剩物”运用水平和能源利用水平,调减污染物排放。推动产业集聚发展,加大园区循环化改造力度,增长信息化管理,扩张基础设施共享,促进园区绿色、循环、低碳发展。驯化产业带、资产开发区和基地的空间布局,勉励企业间、资产间建立物质流、资金流、产品链紧密结合之循环经济联合体,促进矿业、金融业、电力等产业间存在耦合,形成循环链接的资产体系。培训战略性新兴产业,大力提高能源循环使用等节能环保产业。
    (二)形成循环型流通方式
    正确筹划流通业布局,调减流通环节,提高多式联运,主动发展连锁经营、合并配送、电子商务等现代流通方式。增长仓储业利用效率和土地集约水平,成立以城市为主干的国有配送体系,驯化城市配送网络,扩张统一配送和共同配送规模。提高绿色流通业,限制高耗能、高耗材产品流通,勉励绿色产品采购和行销。增长零售批发业节能环保改造,倡议开展绿色服务。成立逆向物流体系,形成网络全面、艺术进步、列入处理良好、管理专业的复苏资源回收体系,促进分散、困难回收、价值低的复苏资源回收。培训租赁业、旧货业发展。
    (三)拓宽普及绿色消费模式
    增长全社会的节约意识,塑造公众节水、节假日纸、节省、节省、节假日粮的生存习惯,反对奢侈浪费。拓宽节能节水产品、浅绿色照明产品、再生产品、再制造产品、循环文化创意产品以及风能、太阳能等新能源,调减使用一次性用品,加大限制过度包装、禁塑、减员白炽灯的舒适度,形成城市限粘、县城禁实任务。引导居民进行垃圾分类,倡议绿色低碳出行方式。增长绿色产品抽样合格率,扩张绿色采购比例,政府机关率先垂范。
    (四)推进城市建设之绿色化循环化
    在城市改造和新区建设中充分体现资源条件承载能力,驯化城市空间布局,宏观功能分区,推进城市基础设施系统优化、购并共享。增长土地集约节约利用,优先开发空闲、废弃、闲置土地,增长存量土地再采取,扩张城区公共绿化面积。共建城区和旧城改造同步建设再生水管网,落实雨污分流。宏观建成区道路衔接度,提高公共交通,增长道路的交通速度和便利程度,推行道路路灯节能改造。共建建筑严格落实绿色建筑标准,大力推进已建公共建筑、居民住房的修建节能改造。提高分布式能源,扩张新能源和可再生能源的运用范围。
    (五)圆满社会局面资源循环使用体系
    振兴全面分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的都市生活垃圾回收利用体系。拓展餐厨废弃物、包装废弃物、庄园废弃物等城市典型废弃物回收和资源化利用。强化生产系统和生存系统之循环链接。推动企业余能、余热在生存系统之循环使用,扩张中水、都市生活饮用水等采取范围,勉励企业生产设备协同资源化处理城市垃圾,有条件的都市要正确筹划建设理念先进、艺术领先、卫生高效的静脉产业基地。
    (六)更新发展循环经济的体裁编制
    增长循环经济发展之集团官员和发动,圆满工作机制。成立循环经济统计指标体系和评价制度,筹建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台和基础数据库。深化运动,振兴循环经济教育示范基地和绿色学校、矿区,在中山大学教育中普及绿色循环低碳理念。更新政策机制,基本形成循环经济发展之资产、入股、财税、价格、经济信贷等激励政策,成立起促进循环经济的加工业监管、市场准入等“倒逼”体制。
    (七)探讨转型发展模式
    构成自己主体力量定位、区域经济特点和能源条件禀赋,正确确定适应自身循环经济发展主要,发挥区域优势,突出地方特色,总结凝炼一股可推广复制的都市(县)循环经济发展典型模式,拓展提高资源产出率自愿行动,建成一股智能型社区、循环型城区、循环文化示范区以及美丽城镇、光明乡村,以点带面,积极探索通过提高循环经济实现经济发展方式转变的门路和办法,实际发挥循环经济促进新型城镇化建设之打算。
    报告城市(县)可根据各自资源条件特点和循环经济发展基础,谈及各具特色的循环经济发展任务,表现创建示范城市(县)的埋头苦干方向和重大着力点。
    三、团组织执行
    (一)报告主体
    1、设区的特区以及直辖市、计划单列市所辖的行政区可以拓展示范城市创建,县、县级市可以拓展示范县创建。暂不接受直辖市、计划单列市的一体化申请,设区的特区及下辖县(自治区)决不能同时申报。
    2、拓展国家餐厨废弃物资源化利用试点、“都市矿产”示范基地、矿区循环化改造示范试点、水资源产出率统计试点之都市(县)在同等条件下可优先申报。
    (二)报告条件
    1、专业出台了循环经济发展计划、推行方案、步履计划或年度推进计划,有鲜明的升华循环经济组织协调单位或机制;
    2、循环经济产业链条清晰,培训形成了循环经济产业或产业集聚区;
    3、报名城市(县) 属于国家、县级循环经济示范试点中的城市(县)或国家循环经济典型模式案例,推行了循环经济重点项目,取得了两全其美的社会经济效益;
    4、“十一五”期间的电源利用水平明显增长,超额完成节能减排约束性目标,“十二五”以来单位GDP耗资、关键污染物排放总量平均完成年度和速度目标任务;
    5、近3年未发生过重大环境污染事件。
    (三)创造程序
    1、提出申请。本着自愿的规则,由城市(县)中央政府逐级向省级循环经济发展综合管理部门提出创建申请,经联合初审后确定推荐名单。
    2、编报方案。把省级循环经济发展综合管理部门推荐的都市(县)根据《循环经济示范城市(县)创造实施方案编制指南》(以下简称《旗帜》)渴求编制实施方案,创造期限不少于3年且不超过5年。推行方案经各省级循环经济发展综合管理部门会同有关机构审查后,举报国家发展改革委(环资司)。
    3、评审公示。江山发展改革委会同有关机构集体大家对各地报送的推行方案进行评审,必要时进行实地调研与现场核查。对通过评审的都市(县)开展网上公示。通报无异议的,江山发展改革委正式批复其实践方案,并确定为循环经济示范城市(县)创造地区。
    4、拓展创建。各创建城市(县)按照批复的开创实施方案进行创建工作,加紧重点工程和类型实施。
    5、验收命名。推行方案创建期满后2个月内,创造城市(县)有道是做到创建总结及自查报告并向省级循环经济发展综合管理部门提出验收申报,经审核通过后,向国家发展改革委提出申请,并附省级单位的审查报告。提前完成创建目标且创建时间不少于3年之都市(县),也可提出验收申请,但应说明理由。
    江山发展改革委将制定国家循环经济示范城市(县)验收程序和正式,团组织大家进行评估验收。验收方式包括听取反映、翻开资料、现场核查、问卷调查、社会公示等。经审查符合标准的都市(县),名将把正式命名为“江山循环经济示范城市(市)”、“江山循环经济示范县(自治区)”。验收不通过的,给予不超过6个月的整治完善期,届时仍不过关的,取消其创建资格。
    6、为期复查。江山发展改革委定期对“江山循环经济示范城市(县)”开展抽查,并进行不定期抽查,抽查或抽查不过关的,为期整顿,经改编仍达不到要求的,取消示范城市(县)名称。
    四、宏观政策措施
    (一)增长本支持
    示范城市(县)创造实施方案内的振兴内容符合中央预算内投资或循环经济发展专项基金支持条件的,在同等条件下给予优先考虑。
    (二)更新金融政策
    主动贯彻支持循环经济发展之上市政策措施,勉励有条件的地方采取社会资金设立循环经济产业(自主经营权)投资基金和创纪录投资基金。主动支持创建地区符合标准的集团发行用于循环经济发展之国债券。优先组织进行项目收支债券等债券创新品种试点。优先将创造地区循环经济项目投入银企合作范围。勉励国家支付银行等经济部门结合实际为示范创建地区制定系统性融资方案,引导社会资本投入循环经济领域。
    (三)政策先行先试
    对促进循环经济发展之各类创新性政策,江山将在创立地区率先试点。支持循环经济领域的国度工程研究中心等研制单位与创造地区进行深度合作。优先组织创建地区的循环经济相关管理人员开展培训,增长发展循环经济管理水平。八方要同步制订推进循环经济示范城市(县)创造工作之求实方式,引人注目相应的支持措施,有的创新政策也要在创立城市(县)先行试点,集中各类扶持鼓励政策,发挥政策组合拳效用,形成合力。
    (四)拓展活动表彰
    江山将及时总结凝炼示范创建中的典型经验和书法,使用媒体集中报道,制造循环经济典型模式案例资料、开展纪念会等措施开展运动推广。对示范创建中作出强烈成绩的单位和民用,依法进行表彰。
    八方循环经济发展综合管理部门要按本通知要求,名将符合标准、基础较好、主动强的地方向国家发展改革委进行推荐。2013年,每个省(自治州、区、计划单列市)引进的都市、县分别不超过1个(对于超报的地方,对人家报送的推行方案均反对评审)。创造实施方案报送截止期限为10月20日。

 公报:循环经济示范城市(县)创造实施方案编制指南(试行)

江山发展改革委
2013年9月4日

 

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