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立内公告  

上海市关于碳排放管理试行办法

通告人:碳汇林 通告时间:2014/1/3 7:36:08 本文类别:立内公告 - 立内公告

上海市碳排放管理试行办法

(2013年11月18日上海市人民政府令第10号公布)

  首先回 总则

  首先条(目的和依据)

  为推动企业实行碳排放控制责任,实现本市碳排放控制目标,专业本市碳排放相关管理活动,推动本市碳排放交易市场健康向上,根据国务院《“十二五”决定温室气体排放工作方案》相当有关规定,结合本市实际,制订本办法。

  第二条(适用范围)

  依照办法适用于本市行政区域内碳排放配额的分配、清缴、贸易和碳排放监测、告知、审查、审定等相关管理活动。

  先后三条(管理机关)

  买发展改革部门是本市碳排放管理工作的主持机关,担负对本市碳排放管理工作进行综合协调、组织执行和监督保障。

  我市经济信息化、建设交通、商务、交通港口、旅游、经济、统计、质量技监、财政、国资等机构依照各自职责,共同实施以办法。

  依照办法规定的行政处罚职责,由于市发展改革部门委托上海市节能监察中心履行。

  先后四条(宣传培训)

  买发展改革部门和相关单位应该加强碳排放管理的宣传、培养,鼓励企事业单位和社会团体参与碳排放控制活动。

  第二回 配额管理

  先后五条(配额管理制度)

  我市建立碳排放配额管理制度。年碳排放量达到规定范围的下单位,纳入配额管理;其他排放单位可因向市发展改革部门申请纳入配额管理。

  纳入配额管理的行业范围和排放单位的碳排放规模的规定和调动,由于市发展改革部门会同有关行业主管机关拟订,连报市政府批准。纳入配额管理的下单位名单由市发展改革部门公布。

  先后六条(总量控制)

  我市碳排放配额总量根据国家决定温室气体排放的约束性指标,结合本市经济增长目标和合理控制能源消费总量目标予以确定。

  纳入配额管理的单位应当根据本单位的碳排放配额,决定自身碳排放总量,连实行碳排放控制、监测、告知和配额清缴责任。

  先后七条(分配方案)

  买发展改革部门应该会同有关单位制定本市碳排放配额分配方案,明显配额分配的标准、办法和流程等事项,连报市政府批准。

  配额分配方案制定过程中,应该听取纳入配额管理的单位、关于专家和社会团体的见解。

  先后八条(配额确定)

  买发展改革部门应该综合考虑纳入配额管理单位的碳排放历史水平、行业特色和先期节能减排行动等因素,使用历史排放法、基准线法等方法,规定各单位的碳排放配额。

  先后九条(配额分配)

  买发展改革部门应该根据本市碳排放控制目标和工作部署,使用免费或者有偿的方法,通过配额登记注册系统,向纳入配额管理的单位分配配额。

  先后十条(配额承继)

  纳入配额管理的单位联合的,那个配额及相应的权利义务由合并后继续的单位或者新设的单位承继。

  纳入配额管理的单位分立的,应该根据排放设施的归属,制订合理的配额分拆方案,连报市发展改革部门。那个配额及相应的权利义务,由于分立后有排放设施的单位承继。

  先后三回 碳排放核查和配额清缴

  先后十一条(监测制度)

  纳入配额管理的单位应当为每年12月31近来,制订下一致年碳排放监测计划,明显监测范围、监测方式、频次、责任人员等内容,连报市发展改革部门。

  纳入配额管理的单位应当加强能源计量管理,严格根据监测计划执行监测。监测计划有主要变更的,应该立即向市发展改革部门报告。

  先后十二条(告知制度)

  纳入配额管理的单位应当为每年3月31近来,编辑本单位达成同年碳排放报告,连报市发展改革部门。

  年碳排放量在1万吨以上但没纳入配额管理的下单位应当为每年3月31近来,向市发展改革部门报送上同年碳排放报告。

  交碳排放报告的单位应当对所报数据和信息的真实、完整性负责。

  先后十三条(碳排放核查制度)

  我市建立碳排放核查制度,由于第三在机构对纳入配额管理单位提交的碳排放报告进行审查,连被每年4月30近来,向市发展改革部门提交核查报告。买发展改革部门可以委托第三在机构进行审查;根据本市碳排放管理的工作部署,啊可以由纳入配额管理的单位委托第三在机构对。

  在对过程中,纳入配额管理的单位应当配合第三在机构进行工作,确实提供有关文件和资料。先后三在机构及其工作人员应当遵守国家和本市相关规定,独自、公正地进行碳排放核查工作。

  先后三在机构应当对核查报告的规范性、实和准确性负责,连对被查处单位的商业秘密以及碳排放数据负有保密义务。

  先后十四条(先后三在机构管理)

  买发展改革部门应该建立和碳排放核查工作相适应的程序三在机构备案管理制度和审查工作规则,建立向社会公开的程序三在机构名录,连对第三在机构及其碳排放核查工作提高监督管理。

  先后十五条(年碳排放量的审定)

  买发展改革部门应该从收到第三在机构出具的审查报告的日起30日内,根据对报告,结合碳排放报告,审定年度碳排放量,连以审定结果通知纳入配额管理的单位。碳排放报告和对、审定情况由市发展改革部门抄送相关单位。

  发生下列情形之一的,买发展改革部门应该组织针对纳入配额管理的单位进行复查并审定年度碳排放量:

  (同)年碳排放报告和按报告中认定的年碳排放量相差10%或者10万吨以上;

  (第二)年碳排放量与前无异年碳排放量相差20%以上;

  (其三)纳入配额管理的单位对核查报告有异议,连能提供有关证明材料;

  (四)其他有必要进行复查的情况。

  先后十六条(配额清缴)

  纳入配额管理的单位应当为每年6月1日至6月30日期间,根据经市发展改革部门审定的达到同年碳排放量,通过登记系统,足额提交配额,实行清缴义务。纳入配额管理的单位用于清缴的配额,在报系统内收回。

  用于清缴的配额应当为达到同年或者此前年配额;依照单位配额不足以履行清缴义务的,可以通过贸易,买配额用于清缴。配额有盈余的,可以在继续年度使用,啊可以用于配额交易。

  先后十七条(相当销机制)

  纳入配额管理的单位可以以自然比例的国家对证自愿减排量(CCER)用于配额清缴。用于清缴时,每吨国家对证自愿减排量相当于1吨碳排放配额。国家对证自愿减排量的清缴比例由市发展改革部门确定并向社会公布。

  我市纳入配额管理的单位在那个排放边界范围内的国家对证自愿减排量不得用于本市的配额清缴。

  先后十八条(关停和迁出时的清缴)

  纳入配额管理的单位解散、取消、停止生产经营要迁出本市的,应该在15日内,向市发展改革部门报告当年碳排放情况。买发展改革部门收报告后,由于第三在机构对该单位的碳排放情况进行审查,连由市发展改革部门审定当年碳排放量。

  纳入配额管理的单位依据市发展改革部门的审定结论完成配额清缴义务。该单位已无偿取得的后年配额的50%,由于市发展改革部门收回。

  先后四回 配额交易

  先后十九条(配额交易制度)

  我市实行碳排放交易制度,贸易标的为碳排放配额。

  我市鼓励探索创新碳排放交易相关产品。

  碳排放交易平台设在上海环境能源交易所(以下称“交易所”)。

  第二十条(贸易规则)

  交易所应当制定碳排放交易规则,明显交易参与方的标准、贸易参与方的权利义务、贸易程序、贸易费用、异常情况处理和纠纷处理等,报经市发展改革部门批准后由交易所宣布。

  交易所应当根据碳排放交易规则,制订会员管理、消息发布、结算交割以及风险控制等相关工作细则,连付市发展改革部门备案。

  第二十一条(贸易参与方)

  纳入配额管理的单位和可本市碳排放交易规则规定的其他组织和个人,可以与配额交易活动。

  第二十二条(会员交易)

  交易所会员分为自营类会员和概括类会员。自营类会员可以进行自营业务;归纳类会员可以进行自营业务,啊可以接受委托从事代理业务。

  纳入配额管理的单位作为交易所的自营类会员,连可以申请当交易所的归纳类会员。

  第二十三条(贸易方式)

  配额交易应当以公开竞价、商讨转让和可国家和本市规定的其他艺术进行。

  第二十四条(贸易价格)

  碳排放配额的贸易价格,由于市参与方根据市场供求关系自行确定。其他单位和个人不得使用欺诈、恶意串通或者其他艺术,决定碳排放交易价格。

  第二十五条(贸易信息管理)

  交易所应当建立碳排放交易信息管理制度,通告交易行情、成交量、成交金额等交易信息,连及时披露可能影响市场要变动的相关信息。

  第二十六条(资本结算和配额交割)

  碳排放交易成本的划付,应该经交易所指定结算银行设立的专用账户办理。结算银行应依照碳排放交易规则的规定,进行贸易成本的管理和划付。

  碳排放交易应当经登记注册系统,实现配额交割。

  第二十七条(贸易费用)

  贸易参与方开展交易活动应当缴纳交易手续费。贸易手续费标准由市价格主管机关制定。

  第二十八条(风险管理)

  买发展改革部门根据经济社会发展情况、碳排放控制形势等,连同有关机关利用相应调控方法,保护碳排放交易市场的安定。

  交易所应当加强碳排放交易风险管理,连建立下列风险管理制度:

  (同)涨跌幅限制制度;

  (第二)配额最大持有量限制制度和大户报告制度;

  (其三)风险警示制度;

  (四)风险准备金制度;

  (五)买发展改革部门明确的其他风险管理制度。

  第二十九条(异常情况处理)

  当市市场出现异常情况经常,交易所可以使用调整涨跌幅限制、调整交易参与方的配额最大持有量限额、少停止交易相当紧急措施,连应当立即报告市发展改革部门。异常情况消失后,交易所应当立即取消紧急措施。

  前款所称异常情况,凡是靠在交易中发生操纵交易价格的行为要有不可抗拒的突发事件和市发展改革部门明确的其他情形。

  先后三十条(区域交易)

  我市探索建立跨区域碳排放交易市场,鼓励其他区域企业参与本市碳排放交易。

  先后五回 监督和保障

  先后三十一条(监督管理)

  买发展改革部门应该对下列活动提高监督管理:

  (同)纳入配额管理单位的碳排放监测、告知和配额清缴等运动;

  (第二)先后三在机构进行碳排放核查工作的移动;

  (其三)交易所开展碳排放交易、资本结算、配额交割等运动;

  (四)和碳排放配额管理和碳排放交易有关的其他活动。

  买发展改革部门履行监督管理时,可以使用下列措施:

  (同)针对纳入配额管理单位、交易所、先后三在机构等进行现场检查;

  (第二)刺探当事人和和被查事件有关的单位和个人;

  (其三)查阅、复制当事人和和被查事件有关的单位和个人的碳排放交易记录、财务会计资料和其他相关文件和资料。

  先后三十二条(登记系统)

  我市建立碳排放配额登记注册系统,针对碳排放配额实行统一登记。

  配额的取得、出让、改变、清缴、取消等应当依法登记,连从报日起生效。

  先后三十三条(交易所)

  交易所应当配备专业人员,建立全面各项规章制度,增强对贸易活动的风险控制和其中监督管理,连实行下列职责:

  (同)啊碳排放交易提供贸易场所、系统设备和贸易服务;

  (第二)组织并监督交易、结算和交割;

  (其三)针对会员及其客户等交易参与方进行监督管理;

  (四)买发展改革部门明确的其他职责。

  交易所及其工作人员应当自觉遵守相关法律、法律、规章的规定,实行交易规则的各制度,为期向市发展改革部门报告交易情况,接受市发展改革部门的指点和监督。

  先后三十四条(经济支持)

  鼓励银行等经济机构优先为纳入配额管理的单位提供与省减碳项目相关的融资支持,连探索碳排放配额担保融资等新式金融服务。

  先后三十五条(财政支持)

  我市在节约减排专项资金被安排资金,支持本市碳排放管理相关能力建设活动。

  先后三十六条(政策支持)

  纳入配额管理的单位进行节能改造、淘汰落后产能、开发利用可再生能源等,可以继续享受本市规定的节约减排专项资金支持政策。

  我市支持纳入配额管理的单位优先申报国家节约减排相关扶持政策和预算内投资的资本支持项目。我市节能减排相关扶持政策,先支持纳入配额管理的单位所申报的种类。

  先后六回 法律责任

  先后三十七条(不实行报告义务的处罚)

  纳入配额管理的单位违反本办法第十二条的规定,虚报、瞒报或者拒绝执行报告义务的,由于市发展改革部门责令限期改正;逾期不改正的,查办1万元以上3万元以下的罚款。

  先后三十八条(不按规定接受核查的处罚)

  纳入配额管理的单位违反本办法第十三条第二款的规定,在先后三在机构进行对工作时提供虚假、不实的文件材料,或者隐瞒重要信息的,由于市发展改革部门责令限期改正;逾期不改正的,查办1万元以上3万元以下的罚款;无理抗拒、阻碍第三在机构进行对工作的,由于市发展改革部门责令限期改正,查办3万元以上5万元以下的罚款。

  先后三十九条(不实行配额清缴义务的处罚)

  纳入配额管理的单位不按本办法第十六条的规定实行配额清缴义务的,由于市发展改革部门责令履行配额清缴义务,连可办5万元以上10万元以下罚款。

  先后四十条(行政处理办法)

  纳入配额管理的单位违反本办法第十二条、先后十三条第二款、先后十六条的规定,除了适用本办法第三十七条、先后三十八条、先后三十九条的规定外,买发展改革部门还可以使用以下办法:

  (同)以那违法行为按照有关规定,记入该单位的信用信息记录,向工商、税务、经济等机构通知有关情况,连通过政府网站或者媒体向社会公布;

  (第二)取消其享受当年过同下一致年本市节能减排专项资金支持政策的资格,和3年内与本市节能减排先进集体和个人评比的资格;

  (其三)以那违法行为告知本市相关项目审批部门,连由项目审批部门对那下一致年新建固定资产投资项目节能评估报告表明要省评估报告书不予受理。

  先后四十一条(先后三在机构责任)

  先后三在机构违反本办法第十三条第三款规定,发生下列情形之一的,由于市发展改革部门责令限期改正,查办3万元以上10万元以下罚款:

  (同)出具虚假、不实核查报告的;

  (第二)审查报告存在着重错误的;

  (其三)未经批准擅自使用或发布被查处单位的商业秘密以及碳排放信息的。

  先后四十二条(交易所责任)

  交易所有下列行为之一的,由于市发展改革部门责令限期改正,查办1万元以上5万元以下罚款:

  (同)不按规定公布交易信息的;

  (第二)违背规定收取交易手续费的;

  (其三)不建并实行风险管理制度的;

  (四)不按规定向市发展改革部门报送有关文件、资料的。

  先后四十三条(行政责任)

  买发展改革部门和其他有关机关的工作人员产生下列行为之一的,依法给予警告、记过或者记大过处分;内容严重的,给予降级、撤职或者开除处分;结合犯罪的,依法追究刑事责任:

  (同)在配额分配、碳排放核查、碳排放量审定、先后三在机构管理等工作受到,徇私舞弊或者谋取不正当利益的;

  (第二)针对发现的违法行为不依法纠正、审查的;

  (其三)违规泄露与碳排放交易相关的保密信息,导致严重影响的;

  (四)其他不依法履行监督管理职责的情况。

  先后七回 附则

  先后四十四条(名词解释)

  依照办法下列用语的意义:

  (同)碳排放,凡是靠二氧化碳等温室气体的直接排放和间接排放。

  直接排放,凡是靠煤炭、天然气、石油等化石能源燃烧活动和工业生产过程等有的温室气体排放。

  间接排放,凡是靠以使用外购的电力和热等所导致的温室气体排放。

  (第二)碳排放配额是靠企业当在生产经营过程中排放二氧化碳等温室气体的额度,1吨碳排放配额(简称SHEA)相当1吨二氧化碳当量(1tCO2)。

  (其三)历史排放法,凡是靠以纳入配额管理的单位在过去定年度的碳排放数据也重要依据,规定其未来年碳排放配额的方法。

  基准线法,凡是靠以纳入配额管理单位的碳排放效率基准为重要依据,规定其未来年碳排放配额的方法。

  (四)下设施,凡是靠有相对独立功能的,直接或者间接排放温室气体的生产运营系统,包括生产设备、建筑物、建筑物等。

  (五)下边界,凡是靠《上海市温室气体排放核算和报告指南》和相关行业方法规定的温室气体排放核算范围。

  (六)国家对证自愿减排量,凡是靠根据国家发展改革部门《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定,经其备案并在国家注册系统登记的志愿减排项目减排量。

  依照办法所称“以上”、“以下”,包括以数。

  先后四十五条(实行日期)

  依照办法由2013年11月20日起实行。

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