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立内公告  

2014年能源工作指导意见

通告人:碳汇林 通告时间:2014-2-24 18:07:40 本文类别:立内公告 - 立内公告

各省(自治区、直辖市)提高改革委(能源局),各派出机关,关于公司:

  啊召开好2014年能源工作,推动能源创新和可持续发展,制造中国能源升级版,啊经济社会发展提供坚实的能源保障,现以自己店制定的《2014年能源工作指导意见》印发你们,呼吁认真组织执行。

  附件:2014年能源工作指导意见

  国家能源局

  2014120

2014年能源工作指导意见

  同、完全要求

  2014年能源工作的指点思想是:全面实现党的十八大和十八到亚受、三中全会精神,认真贯彻党中央、国务院各决策部署,围绕确保国家能源战略安全、变能源消费方式、优化能源布局结构、创建新能源体制编制等四件基本任务,努力转方式、调结构、比改革、强监管、保险供给、惠民生,因为改革红利激发市场动力活力,制造中国能源升级版,啊经济社会发展提供坚实的能源保障。

  第二、重要对象

  ()增强能源效率。2014年,单位GDP能耗0.71吨标准煤/万元,比2010年下降12%。

  (第二)优化能源结构。2014年,不化石能源消费比重提高到10.7%,不化石能源发电装机比重达到32.7%。天然气占一次能源消费比重提高到6.5%,煤消费比重下降到65%以下。

  (其三)增强能源生产能力。2014年,能源生产总量35.4亿吨标准煤,比增长4.3%。其中,煤生产38亿吨,增强2.7%;石油生产2.08亿吨,增强0.5%;天然气生产(不含煤制气)1310亿立方米,增强12%;不化石能源发电1.3万亿千瓦时,增强11.8%。

  ()决定能源消费。2014年,能源消费总量38.8亿吨标准煤左右,比增长3.2%;用电量5.72万亿千瓦时,比增长7%;煤消费量38亿吨,增强1.6%;石油表观消费量5.1亿吨,增强1.8%;天然气表观消费量1930亿立方米,增强14.5%。

  其三、重要任务

  ()变能源消费方式,决定能源消费过快增长

  因为增强能源效率为主线,保持合理用能,鼓励节约用能,决定过度用能,克粗放用能,因为尽量少的能源消费支撑经济社会发展。2014年,单位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。

  1、实行同挂双控办法。以能源消费和经济增长挂钩,针对高耗能产业和多产业实行能源消费总量控制强约束,能源消费总量只减不增加。针对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束,现有产能能效限期达标,新增产能必须符合先进能效标准,推动优胜劣汰。

  2、实行区域差别化能源政策。在能源资源丰富的西地区,根据水资源和生态承载能力,在节约环保、技术进步的标准下,合理增强能源开发力度,加大跨区调出能力。合理控制中心地区能源开发强度。努力优化东部地区能源开发利用结构,严格控制化石能源消费过快增长。

  3、实行控制能源消费总量工作方案。坚持能源消费总量和能耗强度双控考核,指各地编制和实现具体实施方案,实际控制能源消费总量过快增长。增强监督检查,保险各地区目标落实好。

  (第二)认真贯彻大气污染防治措施,推动能源结构优化

  因为大量污染防治为契机,加快淘汰能源行业落后产能,努力降低煤炭消费比重,增强天然气和不化石能源比重。2014年,京津冀鲁分别削减原煤消费300万吨、200万吨、800万吨和400万吨,商讨1700万吨;全国淘汰煤炭落后产能3000万吨,关停小火电机组200万千伏安;争取实现煤电脱硫比重接近100%,火电脱硝比重达到70%。

  1、实现大气污染防治行动计划年度重点任务。全面工作协调机制,增强京津冀及其周边地区联防联控,制订出台重点省份能源保障方案,做好增供外来电力、保持天然气供应、提高核电和可再生能源和提前供应国五油品等5单方面127单重要项目落地,优化调整能源消费结构和空间布局,推动重点区域空气质量改善。

  2、降煤炭消费比重。出台并组织执行煤炭减量替代管理方法。研究制定商品煤质量国家专业,通告煤炭质量管理方法。增强煤炭洗选加工比例。全面差别化煤炭进口关税政策,鼓励优质煤进口,克大灰、强硫劣质煤炭进口。变农村用煤方式,逐渐下降分散用煤比例。

  3、严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目。新建工业门类禁止配套建设自备燃煤电站。除了热电联产外,禁止审批新建燃煤发电项目。现发生多尊燃煤机组装机容量合计达到30万千伏安以上的,但是依煤炭等量替代的标准改建为充分容量机组。

  4、以不变应万变实施煤改气。在实现气来、签订供气合同的地方,以不变应万变推进煤改气,避免一哄而上和供求严重失衡。

  5、加快推进油品质量升级。出台成品油质量升级行动计划(2014~2017),努力推动炼油企业升级改造和进步产能布局,保险2015年终前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市供应国五标准的车用汽、柴油,2017年终前全国供应国五标准的车用汽、柴油。

  6、增强天然气供气保障能力。结合各省市天然气需求状况,制订天然气中长期供应计划。增加常规天然气生产供应,加快开发煤层气、页岩气等异常天然气,推动煤制气产业对有序发展。加快推进输气管道、储气设施和LNG接收站项目建设。全面天然气利用政策,增强需求侧管理,制订有序用气方案和应急预案。

  7、加大淘汰落后产能和节省减排工作力度。停止核准新建低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。逐渐淘汰9万吨/年及以下煤矿,加快关闭其中煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿,继续推动煤矿企业兼并重组。全面火电淘汰落后产能和达到大压小继续政策,更多运用市场手段,推动落后火电机组自然淘汰。正确布局电力行业脱硫、脱硝、除尘改造工程,加大节能减排监管力度,保险相关设施稳定、达到运行。2015年前,完成京津冀、长三角、珠三角区域燃煤电厂污染治理设施建设和改建。

  (其三)努力提高洁净能源,推动能源绿色发展

  坚持集中式与分布式并重、集中送来和就地消纳结合,牢固推进水电、风电、太阳能、异常物质能、地热能等而再生能源发展,安全高效发展核电。2014年,新核准水电装机2000万千伏安,新增风电装机1800万千伏安,新增光伏发电装机1000万千伏安(其中分布式占60%),新增核电装机864万千伏安。

  1、积极开发水电。加快推进重点流域规划制订。在做好生态环境保护和移民安置的前提下,加快金沙江、澜沧江、大渡河、雅砻江等大型水电基地建设,抓紧外送输电工程建设。研究制定抽水蓄能发展政策,全面抽水蓄能电站建设运行管理。研究优化流域水电站运行管理,增强水能资源梯级利用效能。推动完善水电环境影响评价标准,探索移民土地补偿费用入股和流域梯级效益上机制,研究制定龙头水库征地补偿机制和利益共享机制。

  2、以不变应万变发展风电。制订、全面并实行可再生能源电力配额及全额保障性收购等管理方法,逐渐下降风电成本,争取2020年前实现与火电平价。下达十二五先后四批风电项目核准计划。优化风电开发布局,加快中东部和南地区风能资源开发。修订和全面可再生能源发电工程质量监督管理办法,专业风电开发秩序,保持工程建设质量。以不变应万变推进酒泉、蒙西、蒙东、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9单大型风电基地和配套电网工程建设,合理确定风电消纳范围,解决弃风弃电问题。牢固提高海上风电。

  3、加快发展太阳能发电。实现国务院《关于推进光伏产业健康向上的若干意见》,增强光伏发电并网服务、保障性收购等全过程监管,保险补贴资金及时到位。重要做好北京海淀区等18单分布式光伏发电应用示范区建设,在大型公用建筑、工商企业、旅游农业、居民住房等领域进行分布式光伏发电。和谐地方政府、电网企业和经济机构举行好项目建设、并网接入和经济支持等配套服务。探索形成符合实际的分布式光伏商业模式,逐渐下降发电成本,争取2020年伏发电实现用户侧平价上网。

  4、积极推动生物质能同地热能开发利用。全面有关政策措施,积极推动生物质能同地热能供热示范工程建设,努力推广很物质能同地热能在个人和工业供热中的应用,鼓励生物质热电联产,在资源条件有的区域优先使用地热能供热。年内新增生物质能民用供热面积800万平方米,新增生物质能工业供热折合100万吨标准煤。加快非粮燃料乙醇试点、生物柴油和航空涡轮生物燃料产业化示范。

  5、安全高效发展核电。增强在使用核电站安全管理,保险核电站安全运行。加快完成AP1000计划固化、主设备定型,推动AP1000自主化依托工程建设。适时启动核电重点项目审批,牢固推进沿海地区核电建设,做好内陆地区核电厂址保护。加快推进国内自主技术研发和工程验证,重要做好大型先进压水堆和高温气冷堆重大科技专项示范工程建设,加快融合技术的论证,避免多种堆型重复建设。制订核燃料技术进步总体战略规划,保持核电安全高效可持续发展。

  ()加快石油天然气发展,增强安全保障能力

  依照常规非常规并重、陆地海上并举的政策,增强油气资源勘探开发,提升油气自给能力。2014年,国内原油产量达到2.1亿吨,天然气产量(不含煤制气)达到1310亿立方米,其中页岩气生产量15亿立方米,煤层气(煤矿瓦斯)调减采量180亿立方米。

  1、加大油气资源勘探开发力度。做好深层、近海和深水油气田勘探,因为松辽、渤海湾、鄂尔多斯、西北、四川和海上6异常油气生产基地为重要,实际加强油气资源探明率和采收率,努力实现多储上下。推动出台差别化的财税政策,鼓励老油田和没有水平油气资源开发。

  2、努力突破页岩气等异常油气和海洋油气资源开发。总结推广中石化涪陵示范区经验,加快页岩气示范区建设,争取在川渝地区加快勘探开发步伐,在湘鄂、云贵和苏皖等地区取得突破。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东为煤层气产业基地建设,积极推动新疆等地区煤层气勘查出步伐。制订和实行海洋能源发展计划和广泛海域油气开发设计。依照因为近养远、远近结合的进步模式,积极推动南海、东海油气资源开发。

  3、稳推进煤制油气产业示范。研究制定政策措施,依照最严格的能效和环保标准,积极妥善推进煤制气、煤制油产业化示范,鼓励煤炭分质利因此,推动自主技术研发应用和装备国产化。

  4、加快油气基础设施建设。加快推进西气东失利三线、陕京四线、新疆煤制气外输管道、庆祝铁三四线等油气管道建设。全面天然气输配管网,努力推动LNG接收站及应急调峰储气设施建设。

  5、积极推动石油和天然气期货交易。加快上海国际能源交易中心建设,搭建油气现货和期货交易平台。

  ()优化布局,推动煤炭煤电大基地和大通道建设

  依照安全、绿色、集约、快的标准,重要建设14单大型煤炭基地、9单大型煤电基地、12西电东送输电通道,优化能源发展空间布局,增强能源资源配置效率。2014年,煤基地产量达到34.6亿吨,占全国的91.1%。煤电基地开工和启动前期工作局面7000万千伏安,占全国煤电总装机比重达到8%。

  1、增强大型煤炭基地建设。依照优化结构、扶强限劣,归纳施策、挖增效,分质利因此、做好示范的政策,推动神东、陕北、蒙东、宁东、新疆、云贵等14单大型煤炭基地建设。增强煤炭矿区总体规划管理,发挥矿区总体规划的引导和约束作用,专业煤炭资源勘查出秩序,牢固推进大中型现代化煤矿项目前期工作和核实工作;因为大型煤炭企业为核心,推动煤炭安全绿色开采,放煤矿充填开采技术;加快煤矿瓦斯规模化抽采利用矿区与瓦斯治理示范矿井建设,增强瓦斯利用水平;牢固推进煤炭深加工产业升级示范,推动煤炭资源高效清洁转化和综合利用。

  2、加快卫生煤电基地和输电通道建设。出台煤电基地科学开发指导意见,在新疆、内蒙古、山西、宁夏等煤炭资源丰富地区,依照最先进的节约节水环保标准,建设大型燃煤电站()。推动鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9单以电力外送为主的断然千伏安级现代化大型煤电基地建设。鼓励低热值煤发电。加大西电东送力度,加快推进鄂尔多斯、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道建设,计划建设蒙西~天津南、锡盟~山东、锡盟~江苏、宁东~浙江、准东~华东等12长电力外输通道,增强跨省区电力输送能力。

  ()因为主要项目为载体,努力推动能源科技创新

  坚持自主创新,鼓励引进消化吸收再创新,因为能源重大工程为载体,因为政府为中心、因为商店为核心,建立政、下、宪章、研究、所以相结合的自主创新体制编制,推动能源装备国产化,制造能源科技装备升级版。

  1、做好重要技术研究和重要科技专项。充分表达国家能源研发中心(重要实验室)基本作用,重要推进非常规油气、深水油气、先进核电、新能源、700℃超越超临界燃煤发电、切合燃机排放标准的燃煤发电、煤深加工、煤层气(煤矿瓦斯)开发利用、智能电网、分布式能源、异常容量储能、快节能、新材料等重要技术研究。开行并抓好24起国家能源重大应用技术研究和工程示范专项,争取页岩油气、仔细油气等异常油气和海洋油气、晚核能等主导技术取得新突破。

  2、寄重大工程促进关键装备国产化。重要推动页岩气和煤层气勘探开发、海洋油气开发、天然气液化和收、核电、缩短蓄能等重要装备国产化。推动大型燃气轮机自主研发,加快高温部件研制和验证平台建设。制订出台促进能源装备制造业健康向上的指点意见。加快能源公司和能源装备制造公司自主创新技术平台建设,推动能源装备国产化,提升能源装备自主化水平,形成产生国际竞争力的能源装备工业系统,积极支持能源装备企业移动出。

  3、增强能源行业标准制订和保管。以不变应万变推进重点领域标准制修订。增强行业标准实施宣贯力度。建立海洋深水石油工程等新兴重点领域标准化技术委员会。

  ()强化能源国际合作,进行我国能源发展空间

  因为建设丝绸之路经济带和21百年海上丝绸之路为重要契机,统筹国际国内少数只大局、少只市场、少种资源,围绕确保国家能源战略安全核心目标,依照完全谋划、铺天盖地合作、分类施策、控制主动的政策,全面实现能源国际合作成果,巩固深化能源国际合作重大关系,推动能源公司移动出,增强全球能源治理的话语权和影响力,尤其提升能源国际合作水平。

  ()加快能源民生工程建设,增强能源普遍服务水平

  因为逐渐推进城乡能源基本公共服务同化为导向,因为解决无电地区用电问题吗重要,全面推动能源民生工程建设,满足人民群众日益增强的生产生活用能要。

  1、增强无电地区电力建设。实行全面解决无电人口用电问题三年行动计划,保险年内全部建成无电地区光伏独立供电工程,基本完成电网延伸工程建设任务,解决120万无电人的用电问题。

  2、深入推进人民群众用电满意工程。加大城市配网建设和乡村电网改造力度,增强配网投资比重。增强电网安全运行和应急管理,增强电网供电可靠率和居民用户受电端电压合格率,推动电网企业增强供电服务水平,保险人民群众放心用电、保险用电、满意用电。

  3、增强民用天然气供给普及率。加快天然气输配管网及储气设施建设,扩大天然气供应覆盖面,先保障民生用气,保险居民生活等重要用气需求。2014年,全国用气人口达到2.5亿。

  3、积极推动新城镇、新能源、新生活走。结合新能源示范城市和绿色能源县建设,因地制宜、正确布局城镇天然气热电冷三联供、分布式光伏发电、地热能和充分物质能供热,推动城乡用能清洁化,啊推动新型城镇化建设、改进人民群众生活质量提供能源保障。

  ()推动体制编制改革,强化能源市场监管

  全面实现党的十八到三中全会精神,研究拟订全面深化能源领域体制编制改革方案,推动能源领域体制编制创新,啊能源科学发展提供保障。

  1、鼓励和引导民间资金进一步扩大能源领域投资。继续清理和修订有关能源领域民间投资的法律文本,建立全面相关配套政策,积极为民间资金进入能源领域创造制度规范。生产一批好激发民间投资活力的煤深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目,积极探索民间资金与配电网、买售电、油气勘探开采和进出口、天然气管道网等工作的有用途径。

  2、尤其加剧电力改革。推动尽快出台进一步加剧电力体制改革的见解。积极支持以内蒙古、云南等省开展电力体制改革综合试点。积极推动电能直接交易和发售电侧改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展的灵活电价机制。推动输配电价改革,提出单独核定输配电价的实行方案。

  3、牢固推进石油天然气改革。认真研究油气管网投资体制改革方案,推动油气管网尤其是天然气管道网设施公平接入和开放,推动完善油气价格机制,归天然气和可替代能源的比价关系。推动油气勘探、付出、进口等环节的市场化改革,建立正式有序、公正合理的市场准入机制。

  4、加快煤炭改革。因为清费立税为主线,清理整顿涉煤收费基金,加快推进煤炭资源税从价格计征改革。实行煤矿生产能力登记和公告制度,推动煤炭产业平稳运行。推动煤炭市场建设,探索创新煤炭市场监管体制,推动电煤运输市场化改革。

  5、增强能源市场监管。增强能源相关法律法规、计划、政策、专业、项目实现情况监管,保险行业规范有序发展。增强对电网、油气管网等把环节监管,保险准入公平、连网公平、贸易公平、价格合理、结算及时。增强能源项目核准后监管。增强电力普遍服务监管,增强用电服务质量。增强监管执法能力和制度建设,实际保护市场秩序。

  6、增强能源安全监管。依照不论行业要管安全、不论业务必须管安全的要求,全面能源安全监管工作机制,实现能源公司安全生产主体责任。深入进行安全生产好检查,重要做好电网安全、油气管网运行安全、石油储备库安全、核电站并网和应急管理、电力建设施工安全、煤矿建设生产、煤矿瓦斯防治、能源公司网络和信息安全等监管和充分检查工作。强化安全生产隐患排查治理和危险源管控,突出抓好重要地区、重要企业和重要位置隐患治理,使得防止和坚定制止重特大事故发生。

  ()增强能源行业管理,改变职能改作风抓大事解难题办实事建机制

  变政府职能,调减行政审批,创建新能源管理方法,强化战略、计划、政策、监管和服务,实际加强能源管理功能。

  1、推动能源法制建设。推动《电力法》修订。推动出台海洋石油天然气管道保护条例、核电管理章程、国家石油储备管理章程。全面《但是再生能源法》、《石油天然气管道保护法》配套措施。研究拟订能源监管条例,全面能源监管规章制度。推动能源执法体系和执法能力建设。

  2、强化战略规划政策引导。出台国家能源战略行动计划等重要能源战略规划,开行能源十三五计划前期研究工作,拟定实施能源发展年度计划,增强能源政策研究,全面重大能源产业政策。

  3、更新审批(核准)备案机制。创建新能源项目管理方式,更多地通过规划、计划、政策和监管四个一体实行项目管理。继续取消和下放行政审批事项,凡是能配的一律下放到地方,凡是能交给市场的一律交市场。实现《政府核准的投资项目目录(2013年本)》,对于保留的审批、核准、备案事项,尤其优化行政审批程序,简化项目审批前置条件,建立网上公示和审批制度,加快推进阳光审批、限时办完,增强服务效率和透明度。

  4、做好服务能源大省与能源公司工作。发挥对口服务联系能源资源十分省工作机制和对口服务地方能源工作联络员机制的意图,立即了解和合理解决有关诉求,实现区域差别化能源政策,推动东、受到、西地区经济社会协调、可持续发展。发挥服务能源公司对发展协调工作机制作用,立即帮助企业把机遇,答挑战、解决难题,在市面竞争中做大做好。

  5、增强能源统计监测和预警。增强能源行业统计能力建设,研究制定能源行业统计标准,全面能源统计监测预警机制,开行实施国家能源安全保障信息化工程,加快推进全国能源统计监测信息系统建设,啊能源科学发展提供决策支持。

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