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2014年能源工作指导意见

通告人: 碳汇林 通告时间:2014-2-24 18:07:40 本文类别: 站内公告 - 站内公告

各区(自治州、区)提高改革委(能源局),各派出机关,有关企业:

  为做好2014年能源工作,推动能源创新与可持续发展,制造中国能源升级版,为经济社会发展提供坚实的生源保障,现将我局制定的《2014年能源工作指导意见》印发你们,请认真组织执行。

  公报:2014年能源工作指导意见

  江山能源局

  2014120

2014年能源工作指导意见

  一、完全要求

  2014年能源工作之提醒思想是:宏观实现党之十八大和十八届二中、花会精神,认真贯彻党中央、研究院各项决策部署,围绕确保国家能源战略安全、转移能源消费方式、驯化资源布局结构、创新能源体制编制等四项基本任务,基本转方式、调结构、促改革、强监管、保供给、惠民生,以改革红利激发市场动力活力,制造中国能源升级版,为经济社会发展提供坚实的生源保障。

  二、关键对象

  ()增长资源效率。2014年,单位GDP耗资0.71吨标准煤/万元,比2010年下降12%

  ()驯化资源结构。2014年,非化石能源消费比重提高到10.7%,非化石能源发电装机比重达到32.7%。煤气占一次能源消费比重提高到6.5%,煤炭消费比重下降到65%以下。

  ()加强能源生产能力。2014年,资源生产总量35.4亿吨标准煤,比起增长4.3%。其中,煤炭生产38亿吨,提高2.7%;石油生产2.08亿吨,提高0.5%;煤气生产(不含煤制气)1310京平方米,提高12%;非化石能源发电1.3万亿千瓦时,提高11.8%

  ()控制能源消费。2014年,资源消费含量38.8亿吨标准煤左右,比起增长3.2%;总量5.72万亿千瓦时,比起增长7%;煤炭消费量38亿吨,提高1.6%;原油表观消费量5.1亿吨,提高1.8%;煤气表观消费量1930京平方米,提高14.5%

  三、着重任务

  ()转移能源消费方式,控制能源消费过快增长

  以增进资源效率为内线,保护合理用能,勉励节约用能,控制过度用能,限制粗放用能,以尽可能少的生源消费支撑经济社会发展。2014年,单位GDP耗资比2013年下降3.9%控制。

  1、实践一挂双控艺术。名将资源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和许多产业实行资源消费含量控制强约束,资源消费含量只减不增。对任何产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束,现有产能能效限期达标,新增产能必须符合先进能效标准,促进优胜劣汰。

  2、实践区域差别化能源政策。在资源资源丰富的右地区,根据资源和软环境承载能力,在勤政廉政环保、艺术进步的规范下,成立增强能源开发力度,加大跨区调出能力。成立控制中心地区资源开发力度。大力优化东部地区资源开发利用结构,严厉控制化石能源消费过快增长。

  3、推行控制能源消费含量工作方案。坚持不懈能源消费含量和耗资强度双控考核,提醒各地编制和实现具体实践方案,实际控制能源消费含量过快增长。增长监督检查,确保各地区目标落实到位。

  ()认真贯彻大气污染防治措施,促进能源结构多元化

  以大量污染防治为契机,加紧淘汰能源行业落后产能,基本降低煤炭消费比重,增长天然气和非化石能源比重。2014年,京津冀鲁分别回落原煤消费300万吨、200万吨、800万吨和400万吨,协和1700万吨;全国淘汰煤炭落后产能3000万吨,截至小水电机组200万千伏;力争实现煤电脱硫比重接近100%,火电脱硝比重达到70%

  1、实现大气污染防治行动计划年度重点任务。圆满工作协调机制,增长京津冀及其周边地区联防联控,制定出台重点省份能源保障方案,做好增供外来电力、保护天然气供应、提高核电和可再生能源以及提前供应国五油品等5个地方127个根本项目落地,驯化调整能源消费结构和空间布局,促进重点区域空气质量改善。

  2、降低煤炭消费比重。出台并组织执行煤炭减量替代管理章程。研讨制定商品煤质量国家专业,通告煤炭质量管理章程。增长煤炭洗选加工比例。宏观差别化煤炭进口环节税政策,勉励优质煤炭进口,限制高灰、高硫劣质煤炭进口。转移农村用煤方式,逐步下降分散用煤比例。

  3、严厉控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目。共建工业门类禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产外,不准审批新建燃煤发电项目。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千伏以上的,可按照煤炭等量替代的规则改建为大用户量机组。

  4、以不变应万变实施煤改气。在实现气源、签订供气合同的地方,以不变应万变推进煤改气,避免一哄而上和供需严重失衡。

  5、加紧推进油品质量升级。出台成品油质量升级行动计划(2014~2017),大力推进炼油企业升级改造和进取产能布局,确保2015岁末前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市供应国五标准的车用汽、柴油,2017岁末前全国供应国五标准的车用汽、柴油。

  6、增长天然气供气保障能力。构成各省市天然气需求状况,制定天然气中长期供应计划。追加常规天然气生产供应,加紧开发煤层气、页岩气等特殊天然气,推进煤制气产业科学有序发展。加紧推进输气管道、储气设施和LNG血站项目建设。宏观天然气利用政策,增长需求侧管理,制定有序用气方案和应变预案。

  7、加大淘汰落后产能和勤俭减排工作力度。停止核准新建低于30万吨/年之煤矿和最低90万吨/年之煤与天然气突出矿井。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿,加紧关闭其中煤与天然气突出等灾害隐患严重的煤矿,此起彼伏推进煤矿企业兼并重组。宏观火电淘汰落后产能和上大压小此起彼伏政策,更多运用市场手段,促进落后火电机组自然减员。正确布局电力行业脱硫、脱硝、除尘改造工程,加大节能减排监管力度,确保相关设施稳定、达标运行。2015年前,形成京津冀、长三角、珠三角区域燃煤电厂污染治理设施建设和改建。

  ()大力提高洁净能源,促进能源绿色发展

  坚持不懈集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳结合,牢固推进水电、风电、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源发展,安全高效发展核电。2014年,新核准水电装机2000万千伏,新增风电装机1800万千伏,新增光伏发电装机1000万千伏(其中分布式占60%),新增核电装机864万千伏。

  1、主动开发水电。加紧推动重点流域规划制订。在搞活生态环境保护和外来安置的大前提下,加紧金沙江、澜沧江、黄河、雅砻江等大型水电基地建设,抓紧外送输电工程建设。研讨制定抽水蓄能发展策略,宏观抽水蓄能电站建设运行管理。研讨优化流域水电站运行管理,增长水能资源梯级利用效能。推动完善水电环境影响评价标准,探讨移民土地补偿费用入股和流域梯级效益补偿机制,研讨制定龙头水库征地补偿机制和利益共享机制。

  2、以不变应万变发展风电。制定、宏观并推行可再生能源工业配额及贸易额保障性收购等管理章程,逐步下降风电成本,力争2020年前实现与核电平价。下达十二五先后四股风电项目核准计划。驯化风电开发布局,加紧中东部和左地区风能资源开发。修订和宏观可再生能源发电工程质量监督管理办法,专业风电开发秩序,保护工程建设质量。以不变应万变推进福州市、蒙西、蒙东、冀北、山西、贵州、福建、哈密、西藏等9个巨型风电基地及配套电网工程建设,成立确定风电消纳范围,舒缓弃风弃电问题。牢固提高海上风电。

  3、加紧发展太阳能发电。实现国务院《关于促进光伏产业健康向上之多少意见》,增长光伏发电并网服务、保障性收购等全过程监管,确保补贴资金及时到位。着重做好北京海淀区等18个分布式光伏发电应用示范区建设,在大型商用建筑、邮电企业、云游农业、居民住房等世界进行分布式光伏发电。和谐地方政权、电网企业和经济部门做好项目建设、并网接入和经济支持等配套服务。探讨形成符合实际的分布式光伏商业模式,逐步下降发电成本,力争2020年光伏发电实现用户侧平价上网。

  4、主动推进生物质能和地热能开发利用。宏观有关政策措施,主动推进生物质能和地热能供热示范工程建设,大力推广生物质能和地热能在个人和工商供热中的应用,勉励生物质热电联产,在能源条件具备的水域优先使用地热能供热。年内新增生物质能民用供热面积800万公顷,新增生物质能工业供热折合100万吨标准煤。加紧非粮燃料乙醇试点、生物柴油和航空涡轮生物燃料产业化示范。

  5、安全高效发展核电。增长在运核电站安全管理,确保核电站安全运行。加紧完成AP1000规划固化、多媒体定型,推动AP1000产业化依托工程建设。及时启动核电重点项目审批,牢固推进沿海地区核电建设,搞活内陆地区核电厂址保护。加紧推进国内自主技术科研和工程验证,着重抓好大型先进压水堆和高温气冷堆重大科技专项示范工程建设,加紧融合技术之依据,避免多种堆型重复建设。制定核燃料技术进步共同体战略规划,保护核电安全高效可持续发展。

  ()加紧石油天然气发展,增长安全保护能力

  按照常规非常规并重、陆地海上并举的富民政策,增长油气资源勘探开发,提升油气自给能力。2014年,境内原油日产量达到2.1亿吨,煤气储量(不含煤制气)抵达1310京平方米,其中页岩气生产量15京平方米,煤气(煤矿瓦斯)抽采量180京平方米。

  1、加大油气资源勘探开发力度。搞活深层、近海和深水油气田勘探,以松辽、中巴、秦皇岛、东西南北、黑龙江和地上6大油气生产基地为第一,实际加强油气资源探明率和汇率,闻鸡起舞贯彻增储上产。推动出台差别化的所得税政策,勉励老油田和低水平油气资源开发。

  2、基本突破页岩气等特殊油气和大洋油气资源开发。总结推广中石化涪陵示范区经验,加紧页岩气示范区建设,力争在川渝地区加快勘探开发步伐,在滇鄂、云贵和苏皖等地区取得突破。加紧沁水盆地和莫斯科盆地东缘煤层气产业基地建设,主动推进新疆等地区煤层气勘查开发步伐。制定和推行海洋资源发展计划和大规模海域油气开发设计。按照以近养远、远近结合的升华模式,主动推进南海、碧海油气资源开发。

  3、稳妥推进煤制油气产业示范。研讨制定政策措施,按照最严格的能效和轻工标准,主动妥善推进煤制气、煤制油产业化示范,勉励煤炭分质利用,促进自主技术科研应用和武装国产化。

  4、加紧油气基础设施建设。加紧推动西气东输三线、沪京四点、澳门煤制气外输管道、庆铁三四点等油气管道建设。宏观天然气输配管网,大力推动LNG血站及应急调峰储气设施建设。

  5、主动推进石油和天然气期货交易。加紧上海国际资源交易中心建设,筹建油气现货和期货交易平台。

  ()驯化布局,推进煤炭煤电大基地和大通道建设

  按照安全、浅绿色、集约、霎时的规则,着重建设14个巨型煤炭基地、9个巨型煤电基地、12西电东送输电通道,驯化资源发展空间布局,增长资源资源配置效率。2014年,煤炭基地产量达到34.6亿吨,占全国之91.1%。煤电基地开工和启动前期工作局面7000万千伏,占全国煤电总装机比重达到8%

  1、增长大型煤炭基地建设。按照多元化结构、扶强限劣,概括施策、钻井增效,成份质利用、做好示范的富民政策,推进神东、江南、蒙东、宁东、澳门、云贵等14个巨型煤炭基地建设。增长煤炭矿区总体设计管理,发挥矿区总体设计的指引和约束作用,专业煤炭资源勘查开发秩序,牢固推进大中型现代化煤矿项目前期工作和核实工作;以大型煤炭集团公司为重点,推进煤炭安全绿色开采,拓宽煤矿充填开采技术;加紧煤矿瓦斯规模化抽采利用社区和天然气治理示范矿井建设,增长瓦斯利用水平;牢固推进煤炭深加工产业升级示范,促进煤炭资源高效清洁转化和备用。

  2、加紧卫生煤电基地和输电通道建设。出台煤电基地科学开发指导意见,在宁夏、浙江、山东、新疆等煤炭资源充分地区,按照最先进的刻苦节水农业标准,振兴大型燃煤电站()。推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、大西北、晋东、江南、宁东、哈密、准东等9个以农业部外送为主的大批千伏级现代化大型煤电基地建设。勉励低热值煤发电。加大西电东送力度,加紧推进鄂尔多斯、山东、锡林郭勒盟能源基地向藏北、纳西、华北地段输送通道建设,计划建设蒙西~长春南、锡盟~福建、锡盟~西藏、宁东~贵州、准东~华北等12条电力外输通道,增长跨省区电力输送能力。

  ()以主要项目为载体,大力推进能源科技创新

  坚持不懈自主创新,勉励引进消化吸收再创新,以资源重大工程为载体,以内阁为中心、以企业为重点,成立政、产、学、研、用相结合的自主创新体制编制,推动能源装备国产化,制造能源科技装备升级版

  1、做好重要技术研究和根本科技专项。富于表达国家能源研发中心(着重实验室)基本作用,着重推进非常规油气、深水油气、先进核电、新能源、700℃超超临界燃煤发电、符合燃机排放标准的燃煤发电、煤炭深加工、煤气(煤矿瓦斯)开发利用、智能电网、分布式能源、大用户量储能、霎时节能、新材料等重点技术研究。开行并抓好24项国家能源重大应用技术研究及工程示范专项,力争页岩油气、细心油气等特殊油气和大洋油气、新一代核能等基本技术取得新突破。

  2、依托重大工程推动关键装备国产化。着重推动页岩气和天然气勘探开发、海洋油气开发、煤气液化和接受、核电、缩短蓄能等重点装备国产化。推进大型燃气轮机自主研制,加紧高温部件研制和检验平台建设。制定出台促进能源装备工业健康向上之提醒意见。加紧能源企业及资源装备制造企业自主创新技术平台建设,推进能源装备国产化,提升能源装备自主化水平,形成有国际竞争力的生源装备工业系统,主动支持能源装备企业过往出来

  3、增长税源行业标准制订和保管。以不变应万变推进重点领域标准制修订。增长行业标准实施宣贯力度。建立海洋深水石油工程等新兴重点领域标准化技术委员会。

  ()强化能源国际合作,进行我国能源发展空间

  以振兴丝绸之路经济带和21百年海上丝绸之路为主要契机,办案国际国内两个大局、两个市场、两种资源,围绕确保国家能源战略安全核心目标,按照完全谋划、系列合作、列入施策、控制主动的富民政策,宏观实现能源国际合作成果,巩固深化能源国际合作重大关系,推动能源企业过往出来,加强全球能源治理的话语权和穿透力,进一步提升能源国际合作水平。

  ()加紧能源民生工程建设,增长资源普遍服务水准

  以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向,以歼灭无电地区用电问题为第一,宏观推进能源民生工程建设,满足人民大众日益提高之生产生活用能需要。

  1、增长集约化电地区工农业建设。推行全面消灭无电人口用电问题三年行动计划,确保年内全部建成国际化电地区光伏独立供电工程,基本形成电网延伸工程建设任务,消灭120万无电人的用电问题。

  2、深入推进全民大众用电满意工程。加大城市配网建设和乡村电网改造力度,增长配网投资比重。增长电网安全运行和应变管理,增长电网供电可靠率和居民用户受电端电压合格率,促进电网企业加强供电服务水准,确保人民大众放心用电、保险用电、满意用电。

  3、增长民用天然气供给普及率。加紧天然气输配管网和储气设施建设,扩张天然气供应覆盖面,优先保障民生用气,确保居民生活等重大用气需求。2014年,全国用气人口达到2.5京。

  3、主动推进新城镇、新能源、新生活步履。构成新能源示范城市和绿色能源县建设,因地制宜、正确布局城镇天然气热电冷三联供、分布式光伏发电、地热能和生物质能供热,促进城乡用能清洁化,为推进新型城镇化建设、改进人民大众生活质量提供能源保障。

  ()推进体制编制改革,深化能源市场监管

  宏观实现党之十八届全运会精神,研讨拟订全面深化能源领域体制编制改革方案,推进能源领域体制编制创新,为能源科学发展提供保障。

  1、勉励和引导民间资金进一步壮大能源领域投资。此起彼伏清理和修订有关能源领域民间投资的法律文本,成立全面相关配套政策,主动为民间资金进入能源领域创造制度规范。生产一股有利于激发民间投资活力的煤炭深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目,积极探索民间资金参与配电网、购售电、燃气勘探开采及进出口、煤气管道网等作业的行之有效途径。

  2、进一步加深电力改革。推动尽快出台进一步加深电力体制改革的理念。主动支持在台湾、山西等省区开展绿化体制改革综合试点。主动推进电能直接交易和售电侧改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展之灵敏电价机制。推进输配电价改革,谈及单独核定输配电价的推行方案。

  3、牢固推进石油天然气改革。认真研讨油气管网投资体制改革方案,促进油气管网尤其是天然气管道网设施公平接入和盛开,推动完善油气价格机制,理顺天然气与可替代能源的优惠价关系。推动油气勘探、付出、进口等环节的国有化改革,成立正式有序、公正合理的市场准入机制。

  4、加紧煤炭改革。以清费立税为内线,清理整顿涉煤收费基金,加紧推进煤炭资源税从价计征改革。推行煤矿生产能力登记和公告制度,促进煤炭产业平稳运作。推进煤炭市场建设,探讨创新煤炭市场监管体制,推动电煤运输市场化改革。

  5、增长税源市场监管。增长税源相关法规法规、计划、政策、专业、品种实现情况监管,确保行业规范有序发展。增长对电网、燃气管网等垄断环节监管,确保准入公平、接网公平、贸易公平、价格合理、预算及时。增长税源项目核准后监管。增长拍卖业普遍服务监管,增长用电服务质量。增长监管执法能力和社会制度建设,实际保障市场秩序。

  6、增长税源安全监管。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的要求,圆满能源安全监管工作机制,实现能源企业安全生产主体责任。深入展开安全生产大检查,着重抓好电网安全、燃气管网运行安全、原油储备库安全、核电站并网和应变管理、畜牧业建设施工安全、煤矿建设生产、煤矿瓦斯防治、资源企业网络与信息安全等监管和大检查工作。深化安全生产隐患排查治理和危险源管控,突出抓好重要地区、着重企业和重大地位隐患治理,使得防范和坚定不移遏制重特大事故发生。

  ()增长税源行业管理,转职能改作风抓大事解难题办实事建机制

  转移政府职能,调减行政审批,创新能源管理章程,深化战略、计划、政策、分管与服务,实际加强资源管理职能。

  1、推进能源法制建设。推进《畜牧业法》修订。推动出台海洋石油天然气管道保护条例、核电管理章程、江山石油储备管理章程。宏观《可再生能源法》、《原油天然气管道保护法》配套措施。研讨拟订能源监管条例,圆满能源监管规章制度。推进能源执法体系和总统能力建设。

  2、深化战略规划政策指引。出台国家能源战略行动计划等重点能源战略规划,开行能源十三五计划前期研究工作,拟定实施能源发展年度计划,增长税源政策研究,宏观重大能源产业政策。

  3、更新审批(核准)备案机制。创新能源项目管理方式,更多地通过设计、准备、政策和分管四位一体推行项目管理。此起彼伏取消和下放行政审批事项,凡是能下放的一律下放到中央,凡是能交给市场之一律交给市场。实现《政府核准的投资项目目录(2013年老本)》,对于保留的审计、核准、备案事项,进一步优化行政审批程序,优化项目审批前置条件,成立海上公示和审计制度,加紧推进阳光审批、限时办结,增长服务效率和力度。

  4、搞活服务能源大直辖市和资源企业上班。发挥对口服务联系能源资源大直辖市工作机制和对口服务地方能源工作联络员机制的打算,适时了解和客体解决有关诉求,实现区域差别化能源政策,促进东、美方、西方地区经济社会协调、可持续发展。发挥服务能源企业科学发展协调工作机制作用,适时帮助企业把握机遇,应对挑战、化解难题,在市面竞争中做强做大。

  5、增长税源统计监测和预警。增长税源行业统计能力建设,研讨制定能源行业统计标准,宏观能源统计监测预警机制,开行实施国家能源安全保护信息化工程,加紧推进全国能源统计监测信息系统建设,为能源科学发展提供决策支撑。

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