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立内公告  

2014-2015年节约减排低碳发展行动方案

通告人:碳汇林 通告时间:2014/6/12 8:39:44 本文类别:立内公告 - 立内公告

  增强节能减排,实现低碳发展,凡是生态文明建设的重要内容,凡是推动经济提质增效升级的必由之路。十二五计划纲要明确提出了单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、重要污染物排放总量减少的约束性目标,但是2011-2013年有指标完成情况落后于岁月进度要求,形势异常严格。啊保险全面完成十二五节约减排降碳目标,制订本走方案。

  工作目标:2014-2015年,单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%2%2%2%5%以上,单位GDP二氧化碳排放量两年分别降低4%3.5%以上。

  同、努力推动产业结构调

  ()积极解决产能严重过剩矛盾。认真贯彻落实《国务院关于解决产能严重过剩矛盾的指点意见》(国发〔201341),严格项目管理,各地区、各有关机关不得因另名义、其他方法核准或者备案产能严重过剩行业新增加产能项目,依法依规全面清理违规在建和建成项目。加大淘汰落后产能力度,在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、机械玻璃等重要行业十二五淘汰落后产能任务的基础上,2015年终前又淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、机械玻璃2000万重量箱。

  (第二)加快发展低能耗低排放产业。增强对服务业和战略新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查,争取到2015年服务业和战略新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%8%左右。加快实现《国务院关于加快发展节能环保产业的见解》(国发〔201330),组织执行一批节能环保和资源循环使用重大技术装备产业化工程,全面节能服务公司扶持政策准入条件,实行勤俭节约服务产业负面清单管理,积极培育节约医生、节省能量审核、节约低碳认证、碳排放核查等第三在机构,在污染减排重点领域加快实行环境污染第三在治理。到2015年,节约环保产业总产值达到4.5万亿元。

  (其三)调整优化能源消费结构。实行煤炭消费目标责任管理,严控煤炭消费总量,降煤炭消费比重。京津冀及广大、长三角、珠三角等区域和产能严重过剩行业新上吃煤项目,如果严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策,京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。加快推进煤炭清洁高效利用,在大量污染防治重点区域地级以上城市大力推广应用型煤、清洁优质煤与清洁能源,克销售灰分高于16%、硫分高于1%的免煤。增加天然气供应,优化天然气使用办法,新增天然气优先用于居民生活要替代燃煤。努力提高不化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。

  ()强化能评环评约束作用。严格实行项目能评与环评制度,新建高耗能、强排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平,把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,针对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增加产能实行能耗等量或减量置换。针对未完成节能减排目标的地方,暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的围评审批。全面能评管理制度,专业评估机构,优化审查流程。

  第二、加快建设节能减排降碳工程

  ()推动实施第一工程。努力推行节能技术改造工程,使用余热余压下、能系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备,形成省能力3200万吨标准煤。加快实行节能技术装备产业化示范工程,放应用低水平余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备,形成省能力1100万吨标准煤。实行能效领跑者计划和合同能源管理工程,形成省能力2200万吨标准煤。推动脱硫脱硝工程建设(实际任务就后),完成3亿千伏安燃煤机组脱硝改造,2.5亿千伏安燃煤机组拆除烟气旁路,4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施,6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施,到2015年终分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。新建日处理能力1600万吨的镇污水处理设施,规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施,到2015年终分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。增强对氢氟碳化物(HFCs)下的管理,加快氢氟碳化物销毁和代表,十二五中累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。

  ()加快更新改造燃煤锅炉。进行锅炉能源耗费和污染排放调查。实行燃煤锅炉节能环保综合提升工程,2014年裁5万台小锅炉,到2015年终淘汰落后锅炉20万蒸吨(实际任务就后),放高效节能环保锅炉25万蒸吨,全面推动燃煤锅炉除尘升级改造,针对容量20蒸吨/时及以上燃煤锅炉全面实行脱硫改造,形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。
  ()加大机动车减排力度。2014年终前,在全国供应国四标准车用柴油,淘汰黄标车和老旧车600万辆(实际任务就后)。到2015年终,京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市到供应国五标准车用汽油和柴油;全国淘汰2005年前注册营运的黄标车,基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。增强机动车环保管理,强化新生产车辆环保监管。加快柴油车车用尿素供应体系建设。
  ()强化水污染防治。实现最严格水资源管理制度。编辑实施水污染防治行动计划,重要保护饮用水水源地、水质较好湖泊,重要治劣五类等污染严重水体。继续推动重点流域水污染防治,严格和功能区管理。增强地下水污染防治,加大农村、农业对来污染防治力度,严格控制污水灌溉。强化造纸、印染等重要行业污染物排放控制。到2015年,重要行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

  其三、狠抓关键领域节能降碳

  ()增强工业节能降碳。实行工业能效提升计划,在重要耗能行业到实行能效对标,推动工业公司能源管控中心建设;进行工业绿色发展专项行动,实行低碳工业园区试点,到2015年,规模以上工业公司单位增加值能耗比2010年下降21%以上。不断开展万下商店节能低碳行动,推动建立能源管理系统;制订重点行业企业温室气体排放核算和报告指南,推动建立企事业单位碳排放报告制度;强化节能降碳目标责任评价考核,实现奖惩制度。到2015年终,万下商店实现节能量2.5亿吨标准煤以上。

  ()推动建筑节能降碳。深入进行绿色建筑行动,政府投资的公益性建筑、大型国有建筑和各直辖市、计划单列市和省城城市的保障性住房全面实行绿色建筑标准。到2015年,镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%,新增绿色建筑3亿平方米,完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和省改造3亿平方米。因为住房为重要,因为建筑工业化为中心,加大对打部品生产的帮助力度,推动建筑产业现代化。

  (十一)强化交通运输节能降碳。加快推进综合交通运输系统建设,进行绿色循环低碳交通运输系统建设试点,强化车船路港千家企业低碳交通运输专项行动。实行高速公路不停车自动交费系统全国联网工程。加大新能源汽车推广应用力度。继续实行甩挂运,进行城市绿色货运配送示范行动。积极发展现代物流业,加快物流公共信息平台建设。努力提高公共交通,推动公交都市创建活动。公路、水路运输和港口形成省能力1400万吨标准煤以上,到2015年,营运货车单位运输周转量能耗比2013年下降4%以上。

  (十二)做好国有部门节能降碳。全面公共部门能源审计和考核办法。推动国有部门实施合同能源管理项目,以集体部门合同能源管理服务纳入政府采购范围。进行节约型公共部门示范单位建设,以40%以上的中央国家机关本级办公区建成节约型办公区。2014-2015年,全国国有部门单位建筑面积能耗年均降低2.2%,争取超额完成十二五时代降低12%的对象。

  四、强化技术支持

  (十三)增强技术更新。实行节能减排科技专项行动和重要行业低碳技术更新示范工程,因为电力、坚强、石油石化、化工、建材等行业和交通运输等领域为重要,加快节能减排共性关键技术和一切装备研发生产。在能耗高、节约减排潜力很的地方,实行一批能源分质梯级利用、污染物防治同安全处置等综合示范科技研发项目。实行水体污染治理和控制重大科技专项,突破化工、印染、医药等行业源头控制和清洁生产关键技术瓶颈。鼓励建立以商店为核心、市场呢导向、多形式的产学研战略联盟,引导企业加大节能减排技术研发投入。

  (十四)加快先进技术推广应用。全面节能低碳技术遴选、评议及推广机制,因为发表目录、举行推广会等于方法为社会推广一批重要节能低碳技术和装备,鼓励公司积极应用先进适用技术进行节能改造,实现新增加节能能力1350万吨标准煤。在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域,加快推广应用成熟的污染治理技术。实行碳捕集、使用和封存示范工程。

  五、尤其增强政策扶植

  (十五)全面价格政策。严格清理地方违规出台的高耗能企业优化电价政策。实现差别电价及惩罚性电价政策,节约目标就进度滞后地区要更加加大差别电价及惩罚性电价执行力度。针对电解铝企业实行阶梯电价政策,连逐渐扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。实现燃煤机组环保电价政策。全面污水处理费政策,研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。全面垃圾处理收费方式,增强收缴率。

  (十六)强化财税支持。各人民政府要加大对省减排的资本支持力度,结合各领域节能减排资金,增强统筹安排,增强利用效率,努力推动资本投入和省减排工作效能相配合。严格落实合同能源管理项目所得税减免政策。实行煤炭等资源税从价格计征改革,清理取消有关收费基金。进行环境保护税立法工作,加快推进环境保护费改税。

  (十七)推动绿色融资。银行业金融机构要加快经济产品和工作创新,加大对省减排降碳项目的支持力度。支持符合标准的商店上市、批发非金融企业债务融资工具、商店债券等,放融资渠道。建立节能减排与经济监管部门及金融机构信息共享联动机制,推动节能减排信息在经济机构被实现共享,作为综合授信和融资支持的重要依据。积极引导多头投资中心和各社会资本进入节能减排降碳领域。

  六、积极推行市场化节能减排机制

  (十八)实行能效领跑者制度。为期公布能源利用效率高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录,单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、机械玻璃等高耗能产品生产企业名单,和能源利用效率高的自动、学校、医院等公共部门名单,针对能效领跑者给予政策扶植,引导生产、买、使用高效节能产品。适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。

  (十九)建立碳排放权、节省能量与排污权交易制度。推动碳排放权交易试点,研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实行方案,寄现有交易平台启动项目节能量交易。继续推动排污权有偿使用和贸易试点。

  (二十)实行能效标识和节省低碳产品认证。修订能效标识管理方法,以实行能效标识的产品由28接近扩大到35接近。结合节能和低碳产品认证制度,制订节能低碳产品认证管理方法,以实行节能认证的产品由117接近扩大到139接近,强化对认证结果的采信。以产品能效作为质量监管的重要,严厉打击能效虚标行为。

  (二十一)强化电力需求侧管理。实现电力需求侧管理方法,全面配套政策,严格目标责任考核。建设国家电力需求侧管理平台,放电能服务,继续实行电力需求侧管理都综合试点。电网企业如果保证完成年电力电量节约指标,连对平台建设和试点工作给予支持和相当。电力用户若积极应用节电技术产品,优化用电方式,增强电能利用效率。通过实践电力需求侧管理体制,2014-2015年节省电量400亿千瓦时,节省电力900万千伏安。

  七、增强监测预警和监督检查

  (二十二)强化统计预警。增强能源耗费、温室气体排放和污染物排放计量和统计能力建设,尤其健全节能减排降碳的计算、统计、监测、审查体系,保险相关指标数据准确一致。增强分析预警,为期公布节能目标就情况晴雨表和重要污染物排放数据公告。各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案,根据形势适时启动。

  (二十三)增强运行监测。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,2014年完成试点,2015年基本建成。尤其健全主要污染物排放在线监测系统,保险监测系统连续稳定运行,到2015年终,垃圾自动监控数据有效传输率达到75%,商店活动监测结果公布率达到80%,垃圾监督性监测结果公布率达到95%。

  (二十四)全面法规标准。推动节约能源法、大量污染防治法、建设项目环境保护管理章程的修订工作,推动开展节能评估对、答气候变化立法等工作,加快制定排污许可证管理章程、机动车污染防治条例等法律,研究制定节能监察办法。实行百件能效标准推进工程,制约(编辑)签订一批重要节能标准、重要行业污染物排放标准,实现要区域大气污染物排放特别限值要求。

  (二十五)强化执法监督。增强节能监察能力建设,到2015年基本建成省、买、县三级节能监察系统。发挥能源监管派出机构的意图,增强能源消费监管。2014年下半年,各地区节能主管机关要针对万家主要用能企业进行专项监督。环保部门要不断开展专项执法,通告违法排污企业名单,通告重点企业污染物排放信息,针对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。依法对违法用能排污单位和相关责任人。实行勤俭节约减排执法责任制,针对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管机关和执法机关领导的责任。

  八、实现目标责任

  (二十六)强化地方政府责任。各省(区、买)如果严格控制本地区能源消费增长。严格实行单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核,减排重点考核污染物控制目标、保证项目实现、监测监控系统建设运行等情况。地方各人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负责任,重要领导是首先责任人。针对未完成年度目标任务的地方,必要常常要国务院领导同志约谈省级政府重要领导,关于机关按规定进行问责,有关负责人在考核结果公布后的同年内不得评选优秀和提拔重用,考核结果向社会公布。针对超额完成十二五目标任务的地方,依照国家有关规定,根据贡献大小给予适当奖励。

  (二十七)实现要地区责任。海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等省降碳目标就进度滞后的地方,如果抓紧制定具体方案,使用综合性措施,保险完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进行缓慢地区,如果更加挖掘潜力,保险完成减排目标。强化京津冀及广大、长三角、珠三角等重要区域污染减排,尽可能多减少氮氧化物,争取2014-2015年实现氮氧化物减排12%,高出全国平均水平2单百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的重要用能地区和东方半排放量较大地区,在保证完成目标任务前提下而多发贡献。各省级人民政府要针对年能源消费量300万吨标准煤以上的买县实行第一管理,出台措施推动多完成节能任务。18单省减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成十二五节约目标,或者到2015年超额完成目标的20%以上。低碳试点省()和城市要提前完成十二五降碳目标。

  (二十八)明显相关单位工作责任。国务院各有关机关要依照职责分工,增强协调配合,多方齐抓共管,形成工作合力。提高改革委要实行好国家应对天变化和省减排工作领导小组办公室的职责,连同环境保护部等有关机关加强对地方和商店的监督指导,抓紧制定出台对进度滞后地区的帮助督办方案,仔细跟踪工作进行,督促行动方案各项措施落到实处。环境保护部等要全面加强监管,其他各个相关单位为如抓紧行动,共同做好节能减排降碳工作。

  (二十九)强化企业核心责任。商店如果严格遵守节能环保法律法规和标准,增强内部管理,增加资本投入,立即公开节能环保信息,保险完成目标任务。中央企业如果积极发挥表率作用,把节省减排任务就情况作公司绩效和领导业绩考核的重要内容。公共公司如果争取提前完成十二五节约目标。充分表达行业协会在加强企业自律、建立行业标杆、制订技术规范、放先进典型等方面的意图。

  (三十)发动群众积极参与。使用形式多样的宣传教育活动,调整社会群众参与节能减排的积极。鼓励对政府和商店实现节能减排降碳责任进行社会监督。

  附件:1.2014-2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务

     2.2014-2015年各地区主要大气污染物减排工程任务

     3.2014年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务

附件1

2014-2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务

地方

淘汰任务(万蒸吨)

首都

0.9

天津

1.2

河北

2.2

山西

1.0

内蒙古

0.9

辽宁

1.0

吉林

0.5

黑龙江

1.0

上海

0.5

江苏

1.1

浙江

1.4

安徽

0.6

福建

0.3

江西

0.2

山东

2.3

河南

1.0

湖北

0.4

湖南

0.3

广东

0.5

广西

0.1

海南

0

重庆

0.1

四川

0.2

贵州

0.1

云南

0.4

西藏

0

陕西

0.8

甘肃

0.3

青海

0.1

宁夏

0.2

新疆

0.4

商讨

20

  流动:分配淘汰任务参考了各地区现有的中锅炉容量,连加大了大量污染防治重点地区的淘汰力度。

附件2

2014-2015年各地区
重要大气污染物减排工程任务

地方

火电脱硝
(万千伏安)

坚强烧结机脱硫
(平方米)

水泥脱硝
(万吨)

首都

0

0

210

天津

596

1430

0

河北

1500

11010

2160

山西

1134

2531

1650

内蒙古

3369

1777

3300

辽宁

1293

4764

3450

吉林

1119

560

270

黑龙江

1092

270

630

上海

344

264

75

江苏

1313

3692

4080

浙江

892

480

1860

安徽

1051

910

3600

福建

157

0

0

江西

541

641

2610

山东

3140

1973

5040

河南

2243

492

5400

湖北

1100

1388

4410

湖南

766

710

660

广东

602

0

5820

广西

506

360

750

海南

167

0

270

重庆

466

0

1530

四川

642

740

3450

贵州

1200

684

1200

云南

862

2575

2400

陕西

955

0

300

甘肃

539

646

1050

青海

90

0

480

宁夏

643

132

750

新疆(不含新疆生产建设兵团)

818

1410

2700

新疆生产建设兵团

330

352

1200

  流动:西藏自治区数据暂缺。

附件3

2014年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务

地方

淘汰任务(万辆)

首都

39.1

天津

14.3

河北

66

山西

21.6

内蒙古

16.8

辽宁

34.9

吉林

17

黑龙江

20.5

上海

16

江苏

30.7

浙江

28.1

安徽

25.8

福建

9.9

江西

14.6

山东

42.8

河南

28.2

湖北

18.5

湖南

15.2

广东

49.3

广西

10

海南

2

重庆

5.7

四川

17.6

贵州

6.9

云南

14.7

西藏

0.38

陕西

13.4

甘肃

7.2

青海

2

宁夏

4.4

新疆

7.5

     

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