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立内公告  

碳排放权交易管理暂行办法

通告人:碳汇林 通告时间:2014/12/13 本文类别:立内公告 - 立内公告

 

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

先后17



啊实现党的十八到三中全会决定、“十二五”计划《纲要》和国务院《“十二五”决定温室气体排放工作方案》的要求,推动建立全国碳排放权交易市场,自己实在组织起草了《碳排放权交易管理暂行办法》。现授予公布,从发布的日起30以后实行。

附件:碳排放权交易管理暂行办法

20141210

附件

碳排放权交易管理暂行办法

首先回 总则

首先条 啊推动生态文明建设,加快经济发展方式转变,推动体制编制创新,充分表达市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用,增强对温室气体排放的支配和保管,专业碳排放权交易市场的建设和运转,制订本办法。

第二条 在中华人民共和国境内,针对碳排放权交易活动的监督和保管,适用本办法。

先后三条 依照办法所称碳排放权交易,凡是靠市中心按照本办法开展的下配额和国家对证自愿减排量的贸易活动。

先后四条 碳排放权交易坚持政府因势利导和市场运行相结合,依照公开、公正、公正和诚信原则。

先后五条 国家发展和改革委员会是碳排放权交易的国务院碳交易主管机关(以下称国务院碳交易主管机关),根据本办法负责碳排放权交易市场的建设,连对那运转进行管理、监督和指导。

各省、自治区、直辖市发展和改革委员会是碳排放权交易的省级碳交易主管机关(以下称省级碳交易主管机关),根据本办法对本行政区域内的碳排放权交易相关活动进行管理、监督和指导。

其他各有关机关应按照各自职责,共同做好与碳排放权交易相关的管理工作。

先后六条 国务院碳交易主管机关应适时公布碳排放权交易纳入的温室气体种类、行业范围和重要排放单位确定标准。

第二回 配额管理

先后七条 省级碳交易主管机关应根据国务院碳交易主管机关公布的重要排放单位确定标准,提出本行政区域内所发生可规范的重要排放单位名单并报国务院碳交易主管机关,国务院碳交易主管机关确认后向社会公布。

通过国务院碳交易主管机关批准,省级碳交易主管机关可当扩大碳排放权交易的行业覆盖范围,增加纳入碳排放权交易的重要排放单位。

先后八条 国务院碳交易主管机关根据国家决定温室气体排放目标的要求,归纳考虑国家和各个省、自治区和直辖市温室气体排放、经济增长、产业结构、能源结构,和重点排放单位纳入情况等因素,规定国家和各省、自治区和直辖市的下配额总量。

先后九条 下配额分配在头以免费分配为主,适时引入有偿分配,连逐渐增强有偿分配的比重。

先后十条 国务院碳交易主管机关制定国家配额分配方案,明显各省、自治区、直辖市免费分配的下配额数量、国家留下的下配额数量等。

先后十一条 国务院碳交易主管机关在下配额总量中养一定数量,用于有偿分配、市场调节、重要建设项目等。有偿分配所取得的进项,用于促进国家减碳以及有关的能力建设。

先后十二条 国务院碳交易主管机关根据不同行业的实际情况,参考相关行业主管机关的见解,规定统一的配额免费分配办法和规范。

各省、自治区、直辖市结合当地实际,但是制定并实行比全国统一的配额免费分配办法和规范越严峻的分配办法和规范。

先后十三条 省级碳交易主管机关根据第十二条规定的配额免费分配办法和规范,提出本行政区域内第一排放单位的免费分配配额数量,报国务院碳交易主管机关确定后,向本行政区域内的重要排放单位免费分配排放配额。

先后十四条 各省、自治区和直辖市的下配额总量中,扣除向本行政区域内第一排放单位免费分配的配额量后剩余的配额,由于省级碳交易主管机关用于有偿分配。有偿分配所取得的进项,用于促进地方减碳以及有关的能力建设。

先后十五条 重要排放单位关闭、停产、合并、分立或者产能发生主要变化的,省级碳交易主管机关可根据实际情况,针对那已经取得的免费配额进行调整。

先后十六条 国务院碳交易主管机关担负建立和保管碳排放权交易注册登记系统(以下称注册登记系统),用于记录排放配额的有、转换、清缴、取消等相关信息。登记登记系统中的信息是判断排放配额归属的末尾依据。

先后十七条 登记登记系统也国务院碳交易主管机关和省级碳交易主管机关、重要排放单位、贸易部门和其他市场参与方等设立拥有不同功能的账户。参与方根据国务院碳交易主管机关的呼应要求开立账户后,但是在报登记系统中进行配额管理的相关工作操作。

先后三回 下交易

先后十八条 碳排放权交易市场初期的贸易产品为下配额和国家对证自愿减排量,适时增加其它交易产品。

先后十九条 重要排放单位和符合交易规则规定的机关和个人(以下称交易中心),均可参与碳排放权交易。

第二十条 国务院碳交易主管机关担负确定碳排放权交易部门并对那工作实施监督。实际交易规则由市部门负责制定,连报国务院碳交易主管机关备案。

第二十一条 先后十八条规定的贸易产品的贸易原则上应在国务院碳交易主管机关确定的贸易部门内进行。

第二十二条 由于公益等目的,贸易中心可自愿注销其所有的下配额和国家对证自愿减排量。

第二十三条 国务院碳交易主管机关担负建立碳排放权交易市场调节机制,保护市场稳定。

第二十四条 国家规定的贸易部门的贸易系统应与报登记系统连接,实现数据交换,保险交易信息能马上反映到注册登记系统中。

先后四回 审查和配额清缴

第二十五条 重要排放单位应按照国家标准或国务院碳交易主管机关公布的商店温室气体排放核算和报告指南的要求,制订排放监测计划并报所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关备案。

重要排放单位应严格按照经备案的监测计划执行监测活动。监测计划有主要变更的,应及时向所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关提交变更申请。

第二十六条 重要排放单位应根据国家标准或国务院碳交易主管机关公布的商店温室气体排放核算和报告指南,和经过备案的下监测计划,每年编制其上同年的温室气体排放报告,由于审核机构进行审查并出具核查报告后,在规定时间内向所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关提交下报告和审查报告。

第二十七条 国务院碳交易主管机关会同有关机关,针对核查机构进行管理。

第二十八条 审查机构应按照国务院碳交易主管机关公布的审查指南开展碳排放核查工作。重要排放单位对核查结果有异议的,但是向省级碳交易主管机关提出申诉。

第二十九条 省级碳交易主管机关应该对以下重点排放单位的下报告和按报告进行复查,复查的相关费用由同级财政予以安排:

(同)国务院碳交易主管机关要求复查的重要排放单位;

(第二)审查报告显示排放情况在问题的重要排放单位;

(其三)除了(同)、(第二)规定以外一定比例的重要排放单位。

先后三十条 省级碳交易主管机关应每年对那行政区域内所发生重要排放单位上年过的排放量予以承认,连以确认结果通知重点排放单位。通过确认的排放量是重要排放单位履行配额清缴义务的根据。

先后三十一条 重要排放单位每年应向所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关提交不少于其去年过经确认排放量的下配额,实行上年的配额清缴义务。

先后三十二条 重要排放单位可依有关规定,使用国家对证自愿减排量抵消其部分经确认的碳排放量。

先后三十三条 省级碳交易主管机关每年应对那行政区域内第一排放单位上年过的配额清缴情况进行分析,连以配额清缴情况汇报国务院碳交易主管机关。国务院碳交易主管机关应向社会公布所有重要排放单位上年过的配额清缴情况。

先后五回 监督管理

先后三十四条 国务院碳交易主管机关应及时向社会公布如下信息:纳入温室气体种类,纳入行业,纳入重点排放单位名单,下配额分配办法,下配额使用、存储和注销规则,各年度重点排放单位的配额清缴情况,引进的审查机构名单,通过确定的贸易部门名单等。

先后三十五条 贸易部门应建立交易信息披露制度,通告交易行情、成交量、成交金额等交易信息,连及时披露可能影响市场要变动的相关信息。

先后三十六条 国务院碳交易主管机关对省级碳交易主管机关工作工作进行指导,连对下列活动进行监督和保管:

(同) 审查机构的相关工作情况;

(第二) 贸易部门的相关工作情况;

先后三十七条 省级碳交易主管机关对碳排放权交易进行监督和保管的限制包括:

(同) 辖区内第一排放单位的下报告、审查报告报送情况;

(第二) 辖区内第一排放单位的配额清缴情况;

(其三) 辖区内第一排放单位和其他市场参与者的贸易情况。

先后三十八条 国务院碳交易主管机关和省级碳交易主管机关应建立重要排放单位、审查机构、贸易部门和其他业单位和人员参加碳排放交易的相关行为信用记录,连纳入相关的信用管理系统。

先后三十九条 对于严重违法失信的碳排放权交易的介入单位和人员,国务院碳交易主管机关成立“黑名单”连依法给予曝光。

先后六回 法律责任

先后四十条 重要排放单位产生下列行为之一的,由于所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关责令限期改正,逾期未改的,依法给予行政处罚。

(同)虚报、瞒报或者拒绝执行排放报告义务;

(第二)不按规定提交核查报告。

逾期仍不改正的,由于省级碳交易主管机关指派核查机构测算其排放量,连以欠排放量作为其执行配额清缴义务的根据。

先后四十一条 重要排放单位不按时履行配额清缴义务的,由于所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关责令其执行配额清缴义务;逾期仍不履行配额清缴义务的,由于所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关依法给予行政处罚。

先后四十二条 审查机构有下列情形之一的,由于其注册所在看、自治区、直辖市的省级碳交易主管机关依法给予行政处罚,连报告国务院碳交易主管机关;内容严重的,由于国务院碳交易主管机关责令其暂停核查工作;被关键排放单位造成经济损失的,依法承担赔偿责任;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

(同)出具虚假、不实核查报告;

(第二)审查报告存在着重错误;

(其三)未经批准擅自使用或公布于查处单位的商业秘密;

(四)其他违法违规行为。

先后四十三条 贸易部门及其工作人员产生下列情形之一的,由于国务院碳交易主管机关责令限期改正;逾期不改正的,依法给予行政处罚;被交易中心造成经济损失的,依法承担赔偿责任;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

(同)不按规定公布交易信息;

(第二)不建并实行风险管理制度;

(其三)不按规定向国务院碳交易主管机关报送有关信息;

(四)进行违规的贸易业务;

(五)泄漏交易中心的商业秘密;

(六)其他违法违规行为。

先后四十四条 针对违反本办法第四十条至第四十一条规定而被处罚的重要排放单位,省级碳交易主管机关应向工商、税务、经济等机构通知有关情况,连给予公告。

先后四十五条 国务院碳交易主管机关和省级碳交易主管机关和那个工作人员,不实行本办法规定的职责,玩忽职守、滥用职权、使用职务便利牟取不正当利益或者泄露所知悉的关于单位和个人的商业秘密的,由于其上级行政机关或者监察机关责令改正;内容严重的,依法给予行政处罚;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

先后四十六条 碳排放权交易各参与方在参与本办法规定的工作过程中,因为不正当手段谋取好处连被别人造成经济损失的,依法承担赔偿责任;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

先后七回 附则

先后四十七条 依照办法中下列用语的意义:

温室气体:凡是靠大气中收和再释放红外辐射的自然和人工的气态成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、都氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和老三氟化氮(NF3)。

碳排放:凡是靠煤炭、天然气、石油等化石能源燃烧活动和工业生产过程和土地利用、土地利用变化和林业活动有的温室气体排放,和因使用外购的电力和热等所导致的温室气体排放。

碳排放权:凡是靠依法取得的为大气排放温室气体的权利。

下配额:凡是政府分配为关键排放单位指定时期内的碳排放额度,凡是碳排放权的证据和载体。1单位配额等1吨二氧化碳当量。

重要排放单位:凡是靠满足国务院碳交易主管机关确定的纳入碳排放权交易标准还有独立法人资格的温室气体排放单位。

国家对证自愿减排量:凡是靠依据国家发展和改革委员会宣布实施的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定,经其备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量,简称CCER。

先后四十八条 依照办法由发布的日起30以后实行。

 

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