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立内公告  

2015年中央一号文件全文

通告人:碳汇林 通告时间:2015-2-2 本文类别:立内公告 - 立内公告

     2015年2月1日,中共中央、国务院最近印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。全文如下:

    2014年,各地区各机关认真贯彻落实党中央、国务院决定部署,加大深化农村改革力度,粮食产量实现“十连增”,农民收入继续较快增长,乡村公共事业持续发展,乡村社会协调稳定,啊稳增长、调结构、比改革、惠民生作出了突出贡献。

    目前,我国经济发展进入新常态,刚巧从高速增长转向中快速增长,怎样在经济增速减缓背景下继续强化农业基础地位、推动农民持续增收,凡是必须破解的一个要课题。国内农业生产资金快速攀升,大量农产品[0.79% 资本 研究报]价格普遍高于国际市场,怎样在“再挤压”下创新农业支持保护政策、增强农业竞争力,凡是必须对的一个要考验。我国农业资源短缺,付出过度、染加重,怎样在资源环境硬约束下保持农产品有效供给与质量安全、提升农业可持续发展能力,凡是必须对的一个要挑战。城乡资源要素流动加快,城乡互动联系增强,怎样在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣,凡是必须解决好的一个要题材。破解这些难题,凡是今后一个期“其三农民”工作的重要任务。必须尽坚持把解决好“其三农民”题材作为全党工作的重要,依靠改革上动力,因为法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。

    2015年,农业农村工作要全面实现落实党的十八大和十八到三中、四中全会精神,因为邓小平理论、“其三只象征”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应经济发展新常态,依照稳粮增收、提质增效、更新驱动的毕竟要求,继续全面深化农村改革,全面推动农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在加强粮食生产能力达打新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在变化农业发展方式上寻求新突破,在推动农民增收上取得新成效,在建设新农村上跨新步伐,啊经济社会持续健康向上提供强大支持。

    同、围绕建设现代农业,加快转变农业发展法

    华夏要强,农业必须强。举行大农业,必须及早从主要追求产量和依靠资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、重视提高竞争能力、重视农业科技创新、重视可持续的集约发展上来,移动起高效、产品安全、资源节约、环境协调的现代农业发展道路。

    1.不断增强粮食生产能力。尤其健全和实现粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜,保持产粮大县重农抓粮食得实惠、发生进步。粮食主销区要切实负起自己的粮食生产事。全面进行永久基本农田划定工作。统筹实施全国大标准农田建设总体规划。实行耕地质量保护和提升行动。全面推动建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区,以口粮生产能力落实到田块地头、保持措施落实到具体项目。更新投融资机制,加大资本投入,集中力量加快建设同批重要引调水工程、重要基础工程、江湖泊治理骨干工程,节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重要基础设施项目同政策。加快大中型灌区续建配套和节水改造,加快推进现代灌区建设,增强小型农田水利基础设施建设。实行粮食丰收科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实行植物保护建设工程,进行农作物病虫害专业化统防统治。

    2.深入推进农业结构调。正确确定第一农产品自给水平,合理布局农业产业进步优先序。开行实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。加快发展起牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,进行粮改饲和种养结合模式试点,推动粮食、经济作物、食料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势[-0.26%],努力培养特色农业。推动农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,继续实行农产品产地初加工补助政策,提高农产品精深加工。继续进行园艺作物标准园创建,实行园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度,实行畜禽良种工程,加快推进规模化、集约化、法畜禽养殖,增强畜牧业竞争力。全面动物疫病防控政策。推动水产健康养殖,加大标准池塘改造力度,继续支持远洋渔船更新改造,增强渔政渔港等渔业基础设施建设。

    3.提升农产品质量和食品安全程度。增强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理,努力推动农业标准化生产。实现要农产品生产基地、批发市场质量安全检查检测费用补助政策。建立全程可追溯、团结共享的农产品质量和食品安全信息平台。进行农产品质量安全县、食品安全都创建活动。努力提高好农产品,培养知名品牌。全面食品安全监管综合协调制度,强化地方政府法定职责。加大预防外来有害生物力度,保护农民林业生产安全。实现生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,增强群众安全感和满意度。

    4.强化农业科技创新驱动作用。全面农业科技创新激励机制,全面科研院所、高等学校科研人员和公司人才流动和兼职制度,推动科研成果使用、查办、收入管理和科技人员股权激励改革试点,振奋科技人员创新创业的积极。建立优化组合农业科技规划、计划和科技资源协调机制,全面国家重要科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。增强对商店进行农业科技研发的引导扶持,如果公司成为技术更新和使用的核心。加快农业科技创新,在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重要突破。建立农业科技协同创新联盟,寄国家农业科技园区搭建农业科技融资、消息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分表达科研院所、高等学校及其新农村发展研究院、职业学校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推动种业科研成果权益分配改革试点,全面成果就人口分享制度。继续实行种子工程,推动海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。增强农业转基因生物技术研究、安全管理、正确普及。支持农机、化肥、农药企业技术更新。

    5.更新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级,努力提高设施建设和配套服务,全面交易制度。全面全国农产品流通骨干网络,加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设速度,赶忙形成中央和地方职责分工明确的粮食了储机制,增强粮食了储保障能力。继续实行农户科学储粮工程。增强农产品产地市场建设,加快构建跨区域冷链物流体系,继续进行公益性农产品批发市场建设试点。推动公司与超市、学校、商店、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。提高农产品期货交易,付出农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商业、经济等公司参与涉农电子商务平台建设。进行电子商务进山乡综合示范。

    6.增强农业生态治理。实行农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。增强农业对来污染治理,深入进行测土配方施肥,努力推广生物有机肥、低毒低残留农药,进行秸秆、畜禽粪便资源化利用和土地残膜回收区域性示范,按规定享受有关财税政策。实现畜禽规模养殖环境影响评价制度,努力推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助奖励政策,进行西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物资源增殖保护力度。建立全面规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。努力推广节水技术,全面实行区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治同水生态保护力度。实行新一轮退耕还林还草工程,扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还沾试点范围,推动重点基础地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。努力推动重点林业生态工程,增强营造林工程建设,提高林产业和特点经济林。推动进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护和修复。摸清底数、做好规划、增加投入,保护好全国的天然林。增强天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大已天然林商业性采伐试点。实行湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实行退牧还草、牧区防灾减灾、南草地开发利用等工程。建立全面农业生态环境保护责任制,增强问责监管,依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。

    7.增强统筹利用国际国内少数只市场两种资源的能力。增强农产品进出口调控,积极支持优势农产品出口,把握好农产品进口规模、节奏。全面粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理,严格实行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。全面边民互市贸易政策。支持农产品贸易做大,加快培育有国际竞争力的农业企业集团。全面农业对外合作部际联席会议制度,抓紧制定农业对外合作计划。更新农业对外合作模式,重要加强农产品加工、储运、贸易等环节合作,支持开展境外农业合作开发,推动科技示范园区建设,进行技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。全面支持农业对外合作的投资、财税、经济、保险、贸易、合格、检查检疫等政策,实现到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的帮助政策。充分表达各商会组织的消息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。

    第二、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度

    华夏要方便,农民要富。富裕农民,必须充分挖掘农业内部增收潜力,付出农村二三产业增收空间,放农村外部增收渠道,加大政策扶植农增收力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的趋势。

    8.先保证农业农村投入。增加农民收入,必须明确政府对改善农业农村发展法的责任。坚持把农业农村作为每财政支付的预保障领域,加快建立投入稳定增长机制,不断增加财政农业农村支出,中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构,重要支持农民增收、乡村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调、农业可持续发展、乡村民生改善。转换投入方式,更新涉农资金周转机制,充分表达财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度,放审批权限,使得结合财政农业农村投入。实际加强涉农资金监管,建立正式透明的管理制度,杜绝任何形式的占挪用、罕见截留、虚报冒领,保险资金使用见到实效。

    9.增强农业补贴政策效应。增加农民收入,必须全面国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定,逐渐扩大“绿箱”支持政策实施范围和限制,调整改进“黄箱”支持政策,充分表达政策惠农增收效应。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择有地方开展改革试点,增强补贴的导向性和效用。全面农机具购置补贴政策,向主产区和新颖农业经营重点倾斜,扩大节水灌溉设备采购补贴范围。实行农业生产第一技术措施拓宽补助政策。实行粮油生产好县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。全面粮食主产区利益上、耕地保护补偿、生态补偿制度。

    10.全面农产品价格形成机制。增加农民收入,必须保持农产品价格合理水平。继续实行稻谷、小麦最低收购价政策,全面重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验,全面补贴方式,降操作成本,保险补贴资金及时足额兑现到农家。积极进行农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。全面国家粮食储备吞吐调节机制,增强储备粮监管。实现新增地方粮食储备规模计划,建立重要商品商贸公司代储制,全面制糖企业代储制。使用现代信息技术,全面种植面积和产量统计调查,改进成本和价格监测办法。

    11.强化农业社会化服务。增加农民收入,必须全面农业劳动系统,帮助农民降成本、告风险。做好农业生产全程社会化服务机制创新试点,重要支持吧农户提供代耕代收、都防统治、烘干储藏等服务。稳定和增强基层农技推广等公益性取务机构,全面经费保障和激励机制,改进基层农技推广人员工作和生条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。使用请服务等方法,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省级财政对重要粮食作物保险的保费补贴力度。以主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央对政治补贴险种的保险金领应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政为奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“其三农民”。更新气象为农民服务机制,推动融入农业社会化服务系统。

    12.推动农村一二三产业融合发展。增加农民收入,必须延长农业产业链、增强农业附加值。立足资源优势,因为市场需要为导向,努力提高特点种养业、农产品加工业、乡村服务业,帮助发展同村一品、同乡(县)一业,扩大县域经济,带农民就业致富。积极开发农业多种功能,挖乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。帮助建设同批有历史、地方、民族特点的特征景观旅游村镇,制造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对农村旅游休闲基础设施建设的投入,增强线上线下营销能力,增强管理水平和服务质量。研究制定促进农村旅游休闲发展的用地、财政、经济等扶持政策,实现税收优惠政策。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

    13.放农村外部增收渠道。增加本民收入,必须促进农民变就业和创业。实行农民工职业技术提升计划。实现同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益,建立农民工工资正常支付的长效机制。保持进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务,扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面,进行好农民工职业病防治同帮助行动,全面随迁子女在本地接受义务教育和出席中高考相关政策,探索农民工享受城镇保障性住房的实际办法。加快户籍制度改革,建立居住证制度,分类推进农业转移人口在镇落户并有与本地居民同等待遇。目前,不可以农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、公共收入分配权相联系。引导有技术、资本和保管经验的农民工返乡创业,实现定向减税和普遍性降费政策,降创业成本和商店承担。优化中西部中小城市、小城镇产业进步环境,啊农民就地就近转移就业创造条件。

    14.努力推动农村扶贫开发。增加农民收入,必须加快乡村贫困人口脱贫致富步伐。因为集中连片特困地区为重要,加大投入和工作力度,加快片区规划实施,打好扶贫开发攻坚战。推动精准扶贫,制订并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。增强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和中心公共服务,加大用地政策支持力度,实行整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要放到县,省市切实实行监管责任。建立公告公示制度,全面公开扶贫对象、资本配置、项目建设等情况。全面社会救济组织发动机制,搭建社会参与扶贫开发平台。全面干部驻村帮扶制度。增强贫困监测,建立全面贫困县考核、约、脱离等体制。经济繁荣地区要不断增强扶贫开发水平。

    其三、围绕城乡发展总体,深入推进新农村建设

    华夏要美,乡村必须美。繁荣农村,必须坚持推进社会主义新农村建设。如果加重规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,推动城乡基本公共服务同化,被农村变为农民安居乐业的美丽家园。

    15.加大农村基础设施建设力度。保险如期完成“十二五”乡村饮水安全工程计划任务,推动农村饮水提质增效,继续实行税收优惠政策。推动城镇供水管网向农村延伸。继续实行农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式,2015年解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资本投入和体制创新,实际加强农村客运和乡村校车安全管理。全面农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程,加快乡村信息基础设施建设和宽带普及,推动信息上村入家。

    16.提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,增强农村学校教学质量。因地制宜保留并做好村小学和教学点。支持乡村两层公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育,因为不能继续升学的初中、高中毕业生为重要,推动中职业教育和职业技术培训都覆盖,逐渐实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育,努力培养新型职业农民。全面推动基础教育数字教育资源开发和使用,扩大农村地区优质教育资源覆盖面。增强重大大学招生农村学生比例。增强农村教师队伍建设,实现好集中连片特困地区农村教师在补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制,共同增长人均财政补助和个人缴费标准,尤其增强实际报销水平。全面进行城乡居民大病保险,增强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。推动各级定点医疗机构和省内新型农村合作医疗信息系统的团结互通,积极发展有利农村的长途会诊系统。进行重大文化惠民项目服务“其三农民”内容。增强农村最低生活保障制度规范管理,全面建立临时救助制度,改进农村社会帮助工作。实现统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设又农村养老服务和知识体育装备。结合利用现有设备场地和资源,构建农村基层综合公共服务平台。

    17.全面推动农村人居环境整治。全面县域村镇体系规划和村规划,强化规划的科学性和约束力。改进农民住条件,做好农村公共服务设施配套,推动山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治,加快推进农村河塘综合整治,进行农村垃圾专项整治,加大农村污水处理和改变在力度,加快改善村庄卫生状况。增强农村普遍工业“三废”下和城市生活垃圾堆放监管治理。全面村级公益事业一行一议财政奖补机制,扩大农村公共服务运行维护机制试点范围,重要支持村内公益事业建设和管护。全面传统村落名录和进行传统民居调查,实现传统村落和民宅保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。以不变应万变推进村庄整治,实际防范违背农民意愿大规模撤并村庄、异常拆大建。

    18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在乡村兴办各类事业。对于政府为主、财政支持的乡村公益性工程和类型,但是使用请服务、政府和社会资本合作等方法,引导企业和社会团体参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的乡村服务业,向社会基金全面开放。制订鼓励社会资本与农村建设目录,研究制定财税、经济等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录,以符合社会办的公服务付出社会团体承担。

    19.增强农村思想道德建设。针对农村特点,围绕培育和践行社会主义基本价值观,深入进行中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展形势政策宣传教育,增强农民综合素质,提升农村社会文明水平,密集起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动,朴实开展好家风好家训活动,继续进行好媳妇、好儿女、哼公婆等评选表彰活动,进行寻找最美乡村教师、医生、村官等运动,密集起提高、崇善、爱美的强大正能量。倡议文艺工作者深入乡村,写作有乡土气息、赞扬农村时代变的好文艺作品,提供健康有益、动人的知识服务。更新乡贤文化,发扬善行义举,因为乡情乡愁为纲吸引和凝聚各方人士支持乡里建设,继承乡村文明。

    20.实际加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、严格治党的要求,增强以党组织为中心的乡村基层组织建设,充分表达农村基层党组织的作战堡垒作用,深入整顿软弱涣散基层党组织,不断夯实党在乡村基层执政的团体基础。更新和全面农村基层党组织设置,扩大组织覆盖和工作覆盖。增强乡镇村两层党组织班子建设,尤其选好管好因此好带头人。严肃农村基层党内政治生活,增强党员日常教育管理,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为,坚定查处有在农民身边的不正之风和腐败问题。因为乡基层服务项目党组织建设为抓手,强化县乡村三级便民服务网络建设,多为群众办实事、做好事,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、取得群众。严格落实党建工作责任制,全面进行市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

    四、围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革

    全面深化改革,必须把农村改革在突出位置。如果依照中央总体部署,全面顶层设计,做好试点试验,不断总结深化,增强监督落实,保险改有所前进、改变有所成,尤其激发农村经济社会发展活力。

    21.加快构建新型农业经营体系。坚持和全面农村中心经营制度,坚持农民家庭经营重点地位,引导土地经营权规范有序流转,更新土地流转和范围经营方式,积极发展多形式适度范围经营,增强农民组织化程度。鼓励发展规模适当的农户家庭农场,全面对粮食生产规模经营重点的支持服务系统。引导农民专业公司拓宽服务领域,推动规范发展,实行年度报告公示制度,深入推进示范社创建行动。推动农业产业化示范基地建设和把企业转型升级。引导农民为土地经营权入股合作社和把企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要重视农民意愿,不可硬性下指标、强制推动。赶忙制定工商资本租赁农地的准入和监管方法,严禁擅自改变农业用。

    22.推动农村公共产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式,创建新农村集体经济运转机制。出台稳步推进农村公共产权制度改革的见解。针对土地等资源性资产,重要是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整省推进试点范围,完全上要真正地到家,严格控制确权确股不确地的限制。针对非经营性资产,重要是探索有利于增强国有服务能力的公统一运营管理中机制。针对经营性资产,重要是明晰产权属,以资本折股量化到仍集体经济组织成员,提高多形式的股份合作。进行与农民对国有资本股份权能改革试点,试点过程中要防止侵蚀农民利益,试点各项工作应严格限制在按照集体经济组织中。全面农村公共“三资”管理监督和收益分配制度。充分表达县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用,引导农村产权流转交易市场健康向上。全面有利于推动农村公共产权制度改革的税费政策。

    23.牢固推进农村土地制度改革试点。在保证土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,依照中央统一部署,审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、公共经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制订缩小征地范围的方法。建立兼顾国家、公共、私的土地增值收益分配体制,合理提高个人收入。全面对被征地农民合理、专业、铺天盖地保障体制。给予符合规划和用途管制的乡村公共经营性建设用地出让、租用、投资权能,建立全面市场交易规则和劳动监管体制。依法保障农民宅基地权益,改革农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障的新机制。增强对试点工作的指点监督,实际做到封闭运行、风险可控,边试点、边总结、边完善,形成而复制、但是推广的改革成果。

    24.推动农村经济体制改革。如果积极适应农村实际、农业特点、农民需要,不断加剧农村经济改革创新。归纳利用财政税收、货币信贷、经济监管等政策措施,推动经济资源继续向“其三农民”倾斜,保险农业信贷总量持续增加、涉农贷款比重不下降。全面涉农贷款统计制度,优化涉农贷款结构。继续并全面支持农村经济发展的关于税收政策。进行信贷资产质押再贷款试点,提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类商业银行创新“其三农民”经济服务。农业银行[-1.45% 资本 研究报]其三农民金融事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业发展银行要在加深政策性功能定位的同时,加大对水利工程、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度,审慎发展自营性业务。国家支付银行要创新服务“其三农民”融资模式,尤其加大对农业农村建设的中长期信贷投放。增强农村供销社资本实力和治理水平,牢固坚持立足县域、劳动“其三农民”的固定。鼓励邮政储蓄银行拓展农村经济工作。增强村镇银行在乡村的覆盖面。积极探索新型农村合作经济发展的有用途径,稳开展村民合作社内部资金互助试点,实现地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“其三农民”融资担保业务,努力提高政府支持的“其三农民”融资担保和再担保机构,全面银担合作体制。支持银行业金融机构发行“其三农民”专项金融债,鼓励符合标准的涉及农企业发行公债券。进行大型农机具融资租赁试点。全面对新星农业经营重点的经济服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。

    25.强化水利和林业改革。建立全面水权制度,进行水权确权登记试点,探索又形式的水权流转方式。推动农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,增强农业用水计量,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。抓住社会资本与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织,帮助其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立全面最严格的林地、湿地保护制度。强化集体林权制度改革。牢固推进国有林场改革和公共林区改革,明显生态公益功能定位,增强森林资源保护培育。建立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多融资业务,抓住社会资本与碳汇林业建设。

    26.加快供销合作社和农垦改革提高。全面深化供销合作社综合改革,坚持为农民服务方向,努力推进基层组织改造,更新联合社治理机制,进行为农民服务领域,把供销合作社打造成全国性为“其三农民”提供综合服务的中心力量。抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推进农垦改革提高的政策措施,强化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,更新行业指导管理体制、商店市场化经营体制、农场经营管理体制。清农垦国有资本权属关系,建立符合农垦特点的公资本监管体制。尤其推动农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营重点,把农垦建成第一农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

    27.更新和全面农村治理机制。在发生实际需要的地方,扩大以农民小组为中心单元的农民自治试点,继续做好以社区为中心单元的农民自治试点,探索符合各地实际的农民自治有效实现形式。尤其规范村“两委”任务和村务决策管理程序,全面村务监督委员会的制度设计,全面村民对村务实行有效监控的体制,增强对村干部行使权力的监督制约,保险监督务实管用。振奋农村社会团体活力,重要培养和预先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会团体。构建农村立体化社会治安防范控体系,进行突出治安问题专项整治,推动平安乡镇、安全村庄建设。

    五、围绕做好“其三农民”工作,增强农村法治建设

    乡村是法治建设对立薄弱的领域,必须加快全面农业农村法律体系,共同推进城乡法治建设,擅长利用法治思维与法治方式做好“其三农民”工作。并且要从农村实际出发,擅长发挥乡规民约的积极作用,把法治建设和道德建设紧密结合起来。

    28.全面农村产权保护法律制度。全面有关法律法规,增强对农村公共资本所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律,明显现有土地承包关系保持稳定并长久不变的实际实现形式,克农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系,保持好农村妇女的土地承包权益。统筹推进和乡村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。增强农业知识产权法律保护。

    29.全面农业市场规范运作法律制度。全面农产品市场流通法律制度,专业市场秩序,推动公平交易,营造农产品流通法治化环境。全面农产品市场调控制度,适时启动相关立法工作。全面农产品质量和食品安全法律法规,增强产地环境保护,专业农业投入品管理和生产经营行为。逐步完善覆盖农村各类生产经营重点方面的法律法规,适时修改农民专业公司法。

    30.全面“其三农民”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“其三农民”事权的法律法规,明显规定中央和地方政府推动农业农村发展的支付责任。全面农业资源环境法律法规,依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的支付保护,制订到生态补偿以及土壤、回、大量等污染防治法律法规。积极推动农村经济立法,明显政策性和商业性金融支农责任,推动新型农村合作经济、农业保险健康向上。加快扶贫开发立法。

    31.依法保障农村改革提高。增强农村改革决策和立法的交接。乡村重大改革都要于法产生以,立法要积极适应农村改革和进步需要。实行证明行之有效、立法条件成熟的,如果马上上升为法律。针对不适应改革要求的法律法规,如果马上修改和废止。需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的,如果马上作出法律解释。实行标准尚不成熟、需要事先先试的,如果依照法定程序作出授权。继续推动农村改革试验区工作。强化行政执法体制改革,强化基层执法队伍,合理布局执法力量,积极探索农林水利等领域内的归纳执法。全面涉农行政执法经费财政保障体制。统筹城乡法律服务资源,全面覆盖城乡居民的公法律服务系统,增强对农民的法律援助和司法协助。

    32.增强农村基层法治水平。深入进行农村法治宣传教育,增强各级领导、涉农部门和乡村基层干部法治观念,引导农民增强学法尊法守法用法意识。全面依法维权和解决纠纷机制,引导和支持农民群众通过法定途径维权,理性表达合理诉求。依法加强村民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧,通过村民议事会、监事会等,引导发挥农民民主协商在乡村治理中的积极作用。

    各党委和政府要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的韬略高度出发,尤其增强和改进对“其三农民”工作的领导,实际防范出现放松农业的赞同,勇敢直冲挑战,敢攻坚克难,努力保持农业农村持续向好的范围。各地区各机关要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战,正确谋划、统筹规划“十三五”时代农村改革提高的重要项目、重要工程和重要方针。增强督促检查,保险各项“其三农民”政策不折不扣落实好。巩固和进行党的群众路线教育实践活动成果,坚持改善工作作风,努力增强“其三农民”工作的能力和水平。

    被我们紧密团结在为习近平同志为总书记的党中央周围,开拓创新,朴实工作,加快乡村改革提高,啊全面建成小康社会作出新的贡献!(收) 

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