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背景材料  

欧盟碳排放交易体系

通告人:碳汇林 通告时间:2015-2-25 本文类别:背景材料 - 基础知识

    内容提要

  欧盟排放交易体系(European Union Emission Trading Scheme,EU ETS),凡是世界上第一只多国参与的下交易体系,啊是欧盟为了实现《首都议定书》建立的二氧化碳减排目标,如果被2005年树的气候政策体系。它是欧盟气候政策的中心部分,因为限额交易为基础,提供了同种为低经济资产实现减排的方法。立即为是世界最大的碳排放总量控制和市体系。

  该系统的建立,对于减少温室气体排放、保护环境有巨大的进步意义,那个利的经历和存在的不足都值得我们关注和借鉴。

  同、历史沿革

  欧盟排放交易体系(European Union Emission Trading Scheme,简称EU ETS),凡是世界上第一只多国参与的下交易体系,啊是欧盟为了实现《首都议定书》建立的二氧化碳减少排放的对象,如果被2005年树的气候政策体系。它以《首都议定书》下的减排目标分配为各成员国,参与EU ETS的各个,必须符合欧盟温室气体排放交易指令的规定,连实行京都减量承诺,因为减量分担协议作为目标,实行温室气体排放量核配规划工作。各成员国根据国家计划用下配额分配为各公司,各公司通过技术升级、改建等手段,达到减少二氧化碳排放的要求后,但是以用不完的免放权卖给其他未完成减少排放目标的商店,这个减少温室气体排放。完全EU ETS所掩盖范围包括12000多栋电站、工厂和其他工业设备,几乎占欧盟二氧化碳排放总量的一半。立即为是世界最大的碳排放总量控制和市体系。

  199259日,联合国政府内部气候变化专门委员会通过了《联合国气候变化框架公约》,199712月于日本京都通过了《约》的程序一个附加协议,即使《首都议定书》。《议定书》把市场机制作为解决温室气体减排问题的新途径,即使把二氧化碳排放权作为一种商品,所以形成了二氧化碳排放权的贸易,简称碳交易。碳交易是吗推动世界温室气体减排,调减全球二氧化碳排放所运用的市场机制。如果承担碳交易的强制性减排市场就是碳排放交易系统。

  第二、运行机制和中心特征

  欧盟碳排放交易体系以总量管制和贸易”(cap and trade)规则,在限制温室气体排放总量的基础上,通过买卖行政许可的方法进行排放。在欧盟碳排放交易体系下,欧盟会员国政府要同意由EU ETS制订的国家排放上限。在这个上限内,各公司除了分配到的排放量以外,还可以出售或购买额外的需要额度,因为保证整体排放量在一定的额度内。超额排放的商店以会见受到处罚,如果配额有盈余的商店则可以保留排放量以供未来利用,或者出售为其他企业。

  (同)总量交易规则

  总量交易是靠在肯定区域内,在污染物排放总量逐年下降的前提下,其中各排放源之间通过货币交换的方法相调剂排放量,实现减少排放量、保护环境的目的。欧盟排放交易体系的实际做法是,欧盟各成员国根据欧盟委员会宣布的规则,啊我国设置一个排放量的上限,规定纳入排放交易体系的家业和商店,连向这些店分配一定数量的下许可权――欧洲下单位(EUA)。

  如果企业能够使其实际排放量小于分配到的下许可量, 那么它就可以以剩余的免放权拿到排放市场上出售,取得利润;相反, 它就必须到市场上买排放权, 否则, 以会见受到重罚。

  欧盟委员会确定, 在试运行阶段, 商店每超额排放1吨二氧化碳,以被处罚40欧元,在正式运行阶段,罚款额提高到每吨100欧元, 并且还如从次年的商店排放许可权中将该超额排放量扣除。通过,欧盟排放交易体系创造出同样种激励机制,它激发私人部门最大可能地为资本低方法实现减排。欧盟试图通过这种市场化机制,保险以最经济的方法履行《首都议定书》,把温室气体排放限制在所希望的水平达到。

  (第二)分权化治理模式

  分权化治理模式指该系统所掩盖的成员国在下交易体系受到有相当大的独立决策权,立即是欧盟排放交易体系和其他总量交易体系的最大区别。其他总量交易体系,如果美国二氧化硫排放交易体系等都是集中决策的治理模式。欧盟排放交易体系覆盖27单主权国家,它在经济发展水平、产业结构、体制制度等方面存在较大差异,使用分权化治理模式,可以在整机上实现减排计划的同时,兼顾各成员国差异性,有效地平衡了各个成员国以及欧盟的好处。

  欧盟排放交易体系分权化治理思想体现在下总量的安装、分配、下权交易登记等各个方面。如果在排放量的规定方面,欧盟并不预先确定排放总量,而是由于各成员国先决定自己的排放量,下一场集中形成欧盟排放总量。但是每成员国提出的排放量必须符合欧盟排放交易指令标准,连要通过欧盟委员会审批,尤其是所设置的正规运行阶段的排放量要达到《首都议定书》的减排目标。在各个中排放权的分配上,虽然各成员国所遵循的标准是同的,但是各国可根据本国实际情况,独立决定排放权以国内产业中分配的比重。此外,下权的贸易、实行流程的监督和实际排放量的承认等都是每个成员国的职责。所以,欧盟排放交易体系某种程度达到可以让当做是按照共同标准和程序的27单独立交易体系的联合体。 

  总而言之,欧盟排放交易体系虽然由欧盟委员会决定,但是各成员国在设定排放总量、分配排放权、监督交易相当方面发出很大的自主权。这种在集中和分流之间进行平衡的能力,如果其成为下交易体系的榜样。

  (其三)开放性特点

  欧盟排放交易体系的开放性主要体现在它和《首都议定书》和其他排放交易体系的交接上。欧盟排放交易体系允许被纳入排放交易体系的商店在肯定限度内以欧盟外的减排信用,但是,它只能是《首都议定书》规定的通过卫生发展机制(Clean Development Mechanism,CDM )或者联合执行 (Joint Implementation,JI) 取得的减排信用,即使对证减排量或减排单位。在欧盟排放交易体系实施的率先等,审查证减排量和减排单位的使用比例由各成员国自行确定,在第二等,该用比例不得跨越欧盟排放总量的6%,如果超过6%,欧盟委员会以自动按该成员国的计划。

  此外,通过双方协议,欧盟排放交易体系为可以与其他国家的下交易体系实现兼容。例如,挪威二氧化碳总量交易体系和欧盟排放交易体系已被200811日实现成功对接。

  (四)稳中求进的实行办法

  啊取得经验,保险实施过程的可控性,欧盟排放交易体系的实行是逐步推进的。

  首先等是考试阶段,从2005 11日至2007 1231日。这个阶段主要目的并不在于实现温室气体的大幅减排,而是获得运行总量交易的经历,啊后续阶段正式实施《首都议定书》奠定基础。在选择所交易的温室气体上,首先等仅涉及对天变化影响最大的二氧化碳的免放权的贸易,如果不是全部包《首都议定书》提出的六种温室气体。在选择所掩盖的家业方面,欧盟要求第一等只包括能源产业、内燃机功率在20MW以上的商店、石油冶炼业、坚强行业、水泥行业、玻璃行业、陶瓷以及造纸业等,连装了被纳入体系的商店的门槛。这样,欧盟排放交易体系大约覆盖1150O下商店,那个二氧化碳排量占欧盟的50%。如果其他温室气体和产业用在第二等后逐渐加入。

  第二等是从200811日至20121231日,时间跨度与《首都议定书》第一承诺时间保持同。欧盟借助所筹的下交易体系,专业实施对《首都议定书》的应。

  先后三等是从2013年到2020年。在这个阶段内,下总量每年以1.74%的速度下降,因为保证2020年温室气体排放比1990年没有20%以上。

  其三、开始成效

  欧盟排放交易体系作为一件重要的公政策,和谐了27单主权国家的行动,那个完整实施效果超过了另外总量交易机制。

  (同)体现排放许可权稀缺性的价格机制初步形成

  价格信号准确反映市场排放供需状况,凡是下交易体系中配置环境资源的前提。欧盟排放交易体系建立后,尤其多的商店、银行、其他部门陆续加入,下权交易市场的价格准确度越来越强。在头阶段的不确定性逐渐消除后,下权的价格和造纸、坚强产业的产量存在明显的正相关关系。立即一方面说明价格信号已能准确反映碳排放许可权的供给与需求状况,即使产量越大,下权的需要就越多,下权的价格即越高;一方面也证明,下权价格已经影响到商店的生产决策,商店如果不使用减排措施或跌产量,虽然需要负担更多的减排成本。

  (第二)啊越来越运用总量交易机制解决气候变化问题积累了丰富的经历

  欧盟碳排放交易体系试验阶段的重要目的是发现并弥补设计缺陷、积累总量交易机制经验。针对排放交易体系试验阶段中所暴露出的题材,欧盟对那进行了改善,如果其更加周到。这些毛病及其改进措施要在三只方面。

  同是下权发放超过实际排放量问题。例如,在2005 年,所发放的免放权超过实际排放量4%,没生一个产业的免放权处于欠状态,坚强、造纸、陶瓷和厨具部门的免放权发放量甚至超过实际排放量的20%。下权总量过多,导致排放权价格下降,环境约束软化,商店去了减排的积极。针对这个题目,欧盟在下体系实施的第二等,下调了年排放权总量。调整后的年排放权平均比2005年没有6%。

  第二是下权免费分配问题。首先等排放权是免费发放给公司的,并且电力行业发放了多,结果电力行业并没因此排放权抵不实际排放量,而是把下权放到市场上出售,取得暴利。在第二等,政府加强了许可权拍卖的比重,连降低了电力单位的发放上限,迫电力公司运用措施降低碳排放。

  其三是微观数据的缺乏问题。欧盟排放交易体系试运行时,商店层次上的二氧化碳的下数据是不存在的,下权只能够根据估计发放给公司,通过产生排放权发放了多、市场价格大幅波动等多问题。但是欧盟利用三年试验期,不断地收集、修正企业层次上的碳排放数据,已经建立从大的支持欧盟决定的关于企业碳排放的数据库。

  (其三)推动了欧盟碳金融产业的进步

  碳交易市场和碳金融产业是朝阳产业,依靠欧盟排放交易体系的实行,欧盟已培养有多层次的碳排放交易市场体系,连带动了碳金融产业的进步。欧洲碳排放权交易最初是柜台交易,随即同批大型碳排放交易中心应运而生,如果欧洲气候交易所(European Climate Exchange)、北方电力交易所(Norpool)、前途电力交易所(Powernext) 和欧洲能源交易所(European Energy Exchange)相当。目前,碳排放交易仍为柜台交易为主,柜台交易约占交易总量的叔分之次。但是同时,下体系为有力地推动了排放权期权交易。欧洲交易所于20056月产了和欧盟排放权挂钩的期权交易,如果二氧化碳如同大豆、石油等商品一样可以自由流通,所以增加了碳排放市场的流动性,推动了碳交易金融衍生品的进步。

  碳排放交易市场和经济产业交互作用,形成良性循环。二氧化碳排放权商品属性的增强和市场的不断成熟,抓住投资银行、对冲基金、私募基金和证券公司等经济机构甚至私人投资者竞相加入,碳排放管理既成为欧洲经济服务行业中成长最为迅速的工作之一。这些金融机构和私人投资者的参加又使得碳市场容量不断扩大,流动性进一步增强,市场呢更加透明,并且能吸引更多的商店、经济机构与其中,并且花样更加多样化。这种相互推动作用既深化了欧盟碳交易市场,啊增强了欧盟经济产业的竞争力。

  (四)提升了欧盟在新一轮国际气候谈判中的话语权

  在2009年公布的《哥本哈根气候变化综合协议》受到,欧盟第一做出承诺,不论是否达成国际协议,欧盟2020年温室气体排放水平还以比1990年下降20%。并且,欧盟也被世界其他国家施加了压力,提出如果其他发达国家进行同样规模的减排并且经济比较发达的发展中国家在那个义务和能力范围内做出适当的贡献,那么欧盟愿继续努力并在一个雄心勃勃且全面的国际协议的框架内签订减排30%的对象。欧盟作出如此承诺,一个要原因就是是下交易体系的成功实施。比欧盟认为:世界碳市场可以而且应当在相互联系的、但是比的国内排放交易系统基础上建立。立即将有效促进污染减排。欧盟应当与其他国家共同,保险在2015年树经济合作组织(OECD)克的碳市场,在2020年树再广泛的市场。

  四、在问题

  虽然欧盟排放体系得到了很大成效,但是那仍然存在一些缺陷和不足。

  (同)配额过剩

  欧盟碳排放交易体系建立的初,凡是由于各成员国自行设定排放量配额上限。过高的上限使得EU ETS2007年终率先等了之际,其实二氧化碳排放量比设定配额还要低7%。2008年经济危机以来,欧盟制造业一蹶不振,二氧化碳排放量急剧下降,碳排放配额过剩更加严重。直至2014年,全部EU ETS受到仍发生大约13亿碳排放许可过剩。

  多的供应压低了污染者的下成本,导致配额价格不断下降。EU ETS计划初期,每吨碳排放许可交易价格在2530欧元之间,在2007年中就达到了35欧元。随即由于配额过剩,碳排放交易价格直线下降,低时已触及2.5欧元,直至2014年,碳排放交易价格基本在4.3欧元到5欧元之间。极低的配额价格要劳动者以微小代价即可得到大量下许可,相反不利于减排技术的进步。

  (第二)针对其他地方的污染转移

  欧盟碳排放体系的建立,不知不觉增加了欧盟内制造业的生产资金,使得部分高耗能、强污染行业对盟外转移的趋势更加明显。给予2008年经济危机影响,欧盟制造业竞争力继续下降,大量商店纷纷转移到亚非拉地区投资设厂。立即一方面确实减轻了欧盟内部的碳排放量,保护了当地环境,但是另一方面,亚非拉等地的碳排放量却因为这长,完全上看并没减轻世界的碳排放总量,啊不利于节能减排技术的实行以。

  (其三)背景交易

  欧盟排放体系虽然名义上显示公开公正,依照市场化原则,但是内幕交易的情况仍发生。例如,2009年,西班牙从爱沙尼亚等数只东欧国家购买了价值600万欧元的碳排放配额,那个规范有,即使是被西班牙商厦得到爱沙尼亚首都塔林市的规则交通项目。所以,塔林市政府不惜推翻之前公开竞标的结果,如果中华、德国等公司丧失了公平竞争的权利,华夏海外经济合作总公司此前已成的种类为不怕这个作废。此事在国际社会引起较大反响,德国商厦已经用向欧盟提起诉讼,结果为按。

  五、结束语

  综上,欧盟排放体系是世界范围内第一只多国参与的下交易体系,它应用市场规律,有效地削减了欧盟成员国温室气体的下,达到了首都议定书的既定目标。但是同时,该系统为存在多缺陷和题材,立即还值得我们借鉴。 

来:驻守爱沙尼亚经商参处

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