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立内公告  

中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的见解

通告人:碳汇林 通告时间:2015/5/8 本文类别:立内公告 - 立内公告

                                                                                             2015425日)

  生态文明建设是华夏特色社会主义事业的重要内容,涉及人民幸福,涉及民族未来,涉及少只同世纪努力目标和民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一连串重大决策部署,推动生态文明建设取得了重要进展和积极作用。但是整体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,提高和人口资源环境中的矛盾日益突出,已经成为经济社会可持续发展的重要瓶颈制约。

  加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、增强发展质和效用的内在要求,凡是坚持以人为本、推动社会协调的必然选择,凡是全面建成小康社会、实现民族伟大复兴中国梦的时期抉择,凡是积极对气候变化、保护世界生态安全的重要行动。如果尽量认识加快推进生态文明建设的最重要性和紧迫性,实际加强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、切合自然、保护自然的见解,坚持绿水青山就是金山银山,发动全党、全社会积极行动、深入持久地推动生态文明建设,加快形成人和自然和谐发展的现代化建设新格局,创建社会主义生态文明新时代。

  同、完全要求

  ()指思想。因为邓小平理论、其三只象征重要思想、科学发展观为指导,全面实现党的十八大和十八到亚受、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻党中央、国务院的决定部署,坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的中心政策,把生态文明建设在突出的韬略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和前后,共同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,因为全面生态文明制度体系为重要,优化国土上空开发格局,全面推动资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,努力推动绿色发展、循环发展、低碳发展,发扬生态文化,倡议绿色在,加快建设美丽中国,如果蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现民族永续发展。

  (第二)基本标准

  坚持把节省优先、保护优先、当然恢复为主作为中心政策。在资源开发和节中,把节省放在优先位置,因为最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与进步受,把维护放在优先位置,在提高受保护、在保障遭到提高;在生态建设和修复中,因为自恢复为主,和人工修复相结合。

  坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为中心途径。经济社会发展必须树立在资源得到快速循环使用、生态环境受到严格保护的基础上,和生态文明建设相协调,形成省资源和保护环境的空中布局、产业结构、生产方式。

  坚持把深化改革和更新驱动作为中心动力。充分表达市场布局资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断加剧制度改革和科技创新,建立系统完全的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,啊生态文明建设注入强大动力。

  坚持把培植生态文化作为重要支撑。以生态文明纳入社会主义基本价值体系,增强生态文化的宣传教育,倡议勤俭节约、绿色低碳、文明健康的活方式和消费模式,增强全社会生态文明意识。

  坚持把主要突破和总体推进作为工作方法。既然立足当前,努力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;并且着眼长远,增强顶层设计和鼓励基层探索相结合,坚持不懈全面推动生态文明建设。

  (其三)重要对象

  到2020年,资源节约型和环境协调型社会建设取得重要进展,重点功能区布局基本形成,经济发展质量和效用明显增强,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平和完善建成小康社会目标相适应。

  ――土地上空开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、城市空间规模得到实惠控制,城乡结构和空间布局明显优化。

  ――资源利用更加便捷。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%,能源耗费强度持续下降,资源产出率大幅增长,用水总量力争控制在6700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,土地灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,不化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

  ――生态环境质量总体改善。重要污染物排放总量持续减少,大量环境质量、重要流域和沿海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障程度不断提升,土环境质量总体保持稳定,环境风险得到实惠控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治沙化土地得到治理,当然岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。

  ――生态文明重大制度基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等重要制度建设取得决定性成果。

  第二、强化主体力量定位,优化国土上空开发格局

  土地是生态文明建设的空中载体。如果坚定地实行重点功能区战略,全面空间规划体系,正确合理布局和整治生产空间、生空间、生态空间。

  ()积极推行重点功能区战略。全面实现主体功能区规划,全面财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各个有侧重的绩效考核评价系统。推动市县落实主体力量定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等计划多规合一,形成一个市县一依照规划、同张蓝图。区域规划修、重要项目布局必须符合主体力量定位。针对不同主体功能区的家业项目实施差别化市场准入政策,明显禁止开发区域、克开发区域准入事项,明显优化开发区域、重要开发区域禁止与限制发展的家业。编辑实施全国领土规划纲要,加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当多在空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

  ()努力推动绿色城镇化。认真贯彻《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,增强中小城市承载能力,推动大中小城市和小城镇协调发展。重视自然格局,寄现有山水脉络、气象条件相当,合理布局城镇各类空间,尽量减少对本的烦扰和危害。保护自然景观,继承历史知识,倡议城镇形态多样性,保持特色风貌,防止千城一面。正确确定城镇开发强度,增强城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,严格供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩大式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念,努力提高绿色建筑和低碳、便利的畅通系统,推动绿色生态城区建设,增强城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。有县城及重要镇都要有污水、垃圾处理能力,增强建设、运行、管理水平。增强城乡规划其三区四线”(禁建区、克建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,保护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。

  ()加快美丽乡村建设。全面县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力。增强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,加快乡村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,进行农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改变在力度。加快转变农业发展法,推动农业结构调,努力提高农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全程度。寄乡村生态资源,在保障生态环境的前提下,加快发展农村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。增强农村精神文明建设,因为环境整治和民风建设为重要,朴实推进文明村镇创建。

  ()增强海洋资源是开发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力,正确编制海洋功能区划,规定不同海域主体力量。坚持点达成开发、面保护,决定海洋开发强度,在适当开发的海洋区域,加快调整经济结构和产业布局,积极发展海洋战略性新兴产业,严格生态环境评价,增强资源集约节约用和综合开发水平,最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实行第一海域排污总量控制制度,增强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复,使得保护重点、快和软弱海洋生态系统。增强船舶港口污染控制,积极治理船舶污染,增强港口码头污染防治能力。决定发展海水养殖,正确养海洋渔业资源。进行海洋资源和生态环境综合评估。实行严格的围填海总量控制制度、当然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

  其三、推动技术更新和结构调,增强发展质和效用

  从根本上解决经济发展与资源环境中的矛盾,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的家业结构,加快推进生产方式绿色化,大幅增长经济绿色化程度,使得降低发展的资源环境代价。

  ()推动科技创新。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运转机制。增强重点科学技术问题研究,进行能源节约、资源循环使用、新能源开发、染治理、生态修复等领域关键技术攻关,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术更新主体地位,充分表达市场对绿色产业进步趋势和技术路线选择的决定性作用。全面技术更新体系,增强综合集成创新能力,增强工艺创新和试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,全面科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和放开。增强生态文明基础研究、考试研发、工程采用和市场服务等科技人才队伍建设。

  ()调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和进步制造业健康向上,使用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,提高壮大服务业,合理布局建设基础设施和基础产业。积极解决产能严重过剩矛盾,增强预警调控,适时调整产能严重过剩行业名单,严禁核准产能严重过剩行业新增加产能项目。加快淘汰落后产能,逐渐增强淘汰标准,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动因素资源全球配置,鼓励优势产业走出,增强与国际分工的水平。调整能源结构,推动传统能源安全绿色开发和卫生低碳利用,提高洁净能源、但是再生能源,不断增强非化石能源在能源消费结构中的比重。

  ()提高绿色产业。努力提高节能环保产业,因为放开节能环保产品拉动消费需要,因为增强节能环保工程技术力量拉动投资增长,因为全面政策机制释放市场地下需求,推动节能环保技术、装备和劳动水平明显提升,加快培育新的经济增长点。实行节能环保产业要技术装备产业化工程,计划建设产业化示范基地,专业节能环保市场发展,多渠道引导社会资本投入,形成新的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和放开,推动生物质发电、异常物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等利用,提高分布式能源,建设智能电网,全面运行管理系统。努力提高节能与新能源汽车,增强创新能力和产业化水平,增强配套基础设施建设,加大推广普及力度。提高有机农业、生态农业,和特色经济林、林下经济、森林旅游等系统产业。

  四、全面推动资源节约循环高效使用,推动下方式根本转变

  节省资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的重要的策。如果深刻推进全社会节能减排,在生产、流通、花各环节大力提高循环经济,实现各资源节约高效利用。

  (十一)推动节能减排。发挥节能与减排的共同促进作用,全面推动重点领域节能减排。进行重点用能单位节能低碳行动,实行第一产业能效提升计划。严格实行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从正规、计划、建设等方面努力推广可再生能源在建筑上的使用,鼓励建筑工业化等建设模式。先发展公共交通,优化运输方式,放节能与新能源交通运输装备,提高甩挂运。鼓励使用高效节能农业生产设备。进行节约型公共部门示范创建活动。强化组织、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。

  (十二)提高循环经济。依照减量化、再利用、资源化的标准,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,增强全社会资源产出率。全面再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用城市矿产,推动秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、吃厨废弃物资源化利用,提高再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推动煤矸石、矿渣等大量固体废弃物综合利用。组织进行循环经济示范行动,努力推广循环经济典型模式。推动产业循环式组合,推动生产和生系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环使用体系。

  (十三)增强资源节约。节省集约利用和、土地、矿产等资源,增强全过程管理,大幅下降资源消耗强度。增强用水需求管理,因为水定要、量水而实行,抑制不合理用水需求,推动人、经济等和水资源相均衡,建设节水型社会。放高效节水技术和产品,提高节水农业,增强城市节水,推动公司节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等异常水源,严控无序调水和人造水景工程,增强水资源安全保障程度。依照严控增量、做好存量、优化结构、增强效率的标准,增强土地利用的计划管控、市场调节、专业控制和考核监管,严格土地用途管制,放应用节地技术和模式。提高绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,推动矿产资源高效利用,增强矿产资源开采回采率、选矿回收率和概括利用率。

  五、加大自然生态系统和环境保护力度,实际改进生态环境质量

  好生态环境是最公平的公产品,凡是最普惠的民生福祉。如果严格源头预防、不缺乏新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,被人民群众呼吸新鲜的气氛,喝上彻底的回,在美的环境受到养生活。

  (十四)保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原-江滇、东北森林带、北方防沙带、南丘陵山地带、水边近海生态区以及江大河重要水系为骨架,因为另主要生态功能区为重要支撑,因为禁止开发区域为重要组成的生态安全战略布局。实行第一生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,增强沙区、草原植被覆盖率,以不变应万变实现苏。增强森林保护,以天然林资源保护范围扩大到全国;努力进行植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设;全面国有林场和公共林区经营管理体制,强化集体林权制度改革。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加快推进基本草原划定和保护工作;加大退牧还草力度,继续实行草原生态保护补助奖励政策;稳定和全面草原承包经营制度。开行湿地生态效益补偿以及退耕还沾。增强水生生物保护,进行重要水域增殖放流活动。继续推动京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理,进行沙化土地封禁保护试点。增强现有,因地制宜推进小流域综合治理。实行地下水保护和超采漏斗区综合治理,逐渐实现地下水采补平衡。强化农田生态保护,实行耕地质量保护和提升行动,加大退化、染、损毁农田改良和修复力度,增强耕地质量调查监测和评价。实行生物多样性保护重点工程,建立监测评估和预警系统,全面国门生物安全查验机制,使得防止物种资源丧失与外来物种入侵,积极参加生物多样性国际公约谈判和履约工作。增强自然保护区建设和管理,针对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,实际保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然很境。建立国家公园体制,实行分级、合并管理,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。研究建立江河湖泊生态水量保障体制。加快灾害调查评价、监测预警、防治同应急等防灾减灾体系建设。

  (十五)全面推动污染防治。依照以人为本、防治结合、标本兼治、归纳施策的标准,建立以保持人体健康为中心、因为改善环境质量为对象、防止控环境风险为基线的环境管理系统,全面跨区域污染防治协调机制,加快解决人民群众反映强烈的大度、回、土壤污染等突出环境问题。继续贯彻大气污染防治行动计划,逐渐消除重污染天气,实际改进大气环境质量。实行水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推动涵养区、源头区等基本地环境整治,增强供水全过程管理,保险饮用水安全;增强重点流域、区域、水边海域水污染防治同好湖泊生态环境保护,决定和规范淡水养殖,严格入河流(湖、洋)排污管理;推动地下水污染防治。制订实施土壤污染防治行动计划,先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,进行土壤污染治理和修复试点。增强农业对来污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,正确施用化肥、农药,放节能环保型炉灶,清洁农产品产地和乡村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推动重金属污染治理。进行矿山地质环境恢复和综合治理,推动尾矿安全、环保存放,稳处理处置矿渣等大量固体废物。建立全面化学品、持久性有机污染物、危废物等环境风险防范和应急管理工作机制。实际加强核设施运行监管,保险核安全万无一失。

  (十六)积极对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、缓适应宏观推动,通过节约能源和增强能效,优化能源结构,增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段,使得控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、都氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。增强适应气候变化特别是回答最天气和气候事件能力,增强监测、预警和防止,增强农业、林业、水资源等重要领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。朴实推进低碳省区、城市、镇、产业园区、社区试点。坚持共同而有区别的责任原则、公正原则、分别能力原则,积极建设性地介入应对气候变化国际谈判,推动建立公正合理的世界对气候变化格局。

  六、全面生态文明制度体系

  加快建立系统完全的生态文明制度体系,引导、专业和约束各类开发、使用、保护自然资源的行为,所以制度保障生态环境。

  (十七)全面法律法规。全面清理现行法律法规中和加快推进生态文明建设不相适应的内容,增强法律法规中的交接。研究制定节能评估对、节水、答气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土环境保护等方面的法律法规,修订土地管理法、大量污染防治法、污染防治法、节省能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

  (十八)全面标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地吃、污染物排放、环境质量等方面的正规,实行能效和排污强度领跑者制度,加快标准升级步伐。增强建筑物、道路、桥等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险大的地方要实行污染物特别排放限值。鼓励各地区依法制定更加严峻的地方标准。建立和国际接轨、适应本国国情的能效和环保标识认证制度。

  (十九)全面自然资源资产产权制度和用途管制制度。针对水流、森林、长岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行合并确权登记,明显国土上空的自然资源资产所有者、矿长及其责任。全面自然资源资产用途管制制度,明显各类国土上空开发、使用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按品质分级、梯级利用。严格节能评估对、水资源论证和取水许可制度。坚持并全面最严格的耕作保护和节省用地制度,强化土地利用总体规划和春计划管控,增强土地用途转用许可管理。全面矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理。以不变应万变推进国家自然资源资产管理体制改革。

  (二十)全面生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。全面污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超越标准、超越总量排污。违法排放污染物、导致或可能导致严重污染的,如果依法查封扣押排放污染物的设备设备。针对严重污染环境的工艺、装备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整要污染物指标种类,纳入约束性指标。全面环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

  (二十一)恪守资源环境生态红线。建立底线思维,设定并恪守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,以各开发活动范围在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗天花板,增强能源、回、土地等战略性资源管控,强化能源耗费强度控制,做好能源消费总量管理。继续实行水资源开发利用控制、用水效率控制、回功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实行永久保护,针对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,实现耕地占补平衡,保险耕地数量不下降、质量不下降。恪守环境质量底线,以大量、回、土等环境质量只能够更好、不能变坏作为地方各政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防范控措施。在重要生态功能区、生态环境敏感区和软弱区等区域划定生态红线,保险生态效益不下降、面积不减少、性质不改变;正确划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征()所以管理,使得制止生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,针对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地方,立即采取区域限批等限制性措施。

  (二十二)全面经济政策。全面价格、财税、经济等政策,振奋、引导各类主体积极投身生态文明建设。强化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的还交给市场,政府定价要体现基本需求和不基本需求和资源利用效率高低的差别,体现生态环境损害成本和修复效益。尤其加剧矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。加大财政资金投入,统筹有关资金,针对资源节约和循环使用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等与支持。以高耗能、强污染产品纳入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加快资源税从价格计征改革,清理取消有关收费基金,逐渐用资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。全面节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。放绿色信贷,支持符合标准的种类通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。强化环境污染责任保险试点,研究建立巨灾保险制度。

  (二十三)实行市场化机制。加快实行合同能源管理、节约低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等体制。推动节能发电调度,先调度可再生能源发电资源,依照机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度,强化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场。加快水权交易试点,培养和规范水权市场。全面推动矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和贸易试点范围,提高排污权交易市场。积极推动环境污染第三在治理,引入社会力量投入环境污染治理。

  (二十四)全面生态保护补偿机制。正确界定生态保护者与受益者权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,全面转移支付制度,合并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重要生态功能区的更换支付力度,逐渐增强其中心公共服务水平。建立地区内部横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区和保护地区间、流域上游与下游之间,通过资本补助、产业转移、人才培养、共建园区等方法实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

  (二十五)全面政绩考核制度。建立体现生态文明要求的对象体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价系统,大幅增加考核权重,强化指标约束,不唯经济增长论英雄。全面政绩考核办法,根据区域主导力量定位,实行差别化的考核制度。针对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作主要县,取消地区生产总值考核;针对农产品主产区和重要生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;针对禁止开发的重要生态功能区,重要评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果,针对生态文明建设成就突出的地方、单位和个人予以表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表,针对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

  (二十六)全面责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制,全面节能减排目标责任考核和问责制度。严格责任追究,针对违反对发展要求、导致资源环境生态严重破坏的若记录在案,实行终身追责,不可转移任第一位置或提醒使用,已经调离的吗如问责。针对推动生态文明建设工作不力的,如果马上诫勉谈话;针对不顾资源和生态环境盲目决策、导致严重后果的,如果严肃追究有关人员的领导责任;针对推行职不力、监管不严、失职渎职的,如果依纪依法追究有关人员的监管责任。

  七、增强生态文明建设统计监测和执法监督

  坚持问题导向,针对薄弱环节,增强统计监测、执法监督,啊推动生态文明建设提供强大保障。

  (二十七)增强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、回、大量、森林、草原、湿地、海洋与水土流失、沙化土地、土环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,增强准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源耗费在线监测系统建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。使用卫星遥感等技术手段,针对自然资源和生态环境保护状况进行全天候监测,全面覆盖所有资源环境要素的监测台网系统。增强环境风险防范控和突发环境事件应急能力,全面环境和健康调查、监测和风险评估制度。为期进行全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。

  (二十八)强化执法监督。增强法律监督、行政监督,针对各环境违法违规行为实施零容忍,加大对力度,严格惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监督和专项监督。资源环境监管机构独立开展行政执法,禁止领导干部违法违规干预执法活动。全面行政执法与刑事司法的交接机制,增强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等运动的生态环境监管。

  八、加快形成推动生态文明建设的好社会风气

  生态文明建设关系各行各业、铺天盖地。如果尽量表达人民群众的积极、主动性、创造性,密集人心、集中民智、集中民力,实现在方式绿色化。

  (二十九)增强人民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,如果生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义基本价值观的重要内容。从孩子和青年抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育系统和干部教育培训体系。以生态文化作为现代国有文化服务系统建设的重要内容,挖优质传统生态文化思想和资源,写作一批文化作品,创建同批教育基地,满足广大人民群众对生态文化的需要。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛发动人民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国省宣传周等主题宣传活动。充分表达新闻媒体作用,建立理性、积极的论文导向,增强资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、正确知识等,报道先进典型,曝光反面事例,增强群众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人、事事、随时崇尚生态文明的社会氛围。

  (三十)培养绿色在方式。倡议勤俭节约的消费观。广泛开展绿色在行动,推动全民在衣、吃、停止、实行、逛等方面加快向省、绿色低碳、文明健康的方法转变,坚定抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等省环保低碳产品,调减一次性用品的使用,克过度包装。努力推广绿色低碳出行,倡议绿色在和休闲模式,严格限制发展高耗能、强耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、公共公司如果带头厉行勤俭节约。

  (三十一)鼓励群众积极参与。全面公众参与制度,立即准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保持公众知情权,保护公众环境活动。全面举报、听证、舆论和群众监督等制度,构建全民参与的社会行动网。建立环境公益诉讼制度,针对污染环境、破坏生态的行为,关于团体而提起公益诉讼。在建设项目立项、实行、继评价等环节,以不变应万变增强群众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会团体健康有序发展,发挥民间团体和志愿者的积极作用。

  九、实际加强组织领导

  全面生态文明建设领导体制和工作机制,勇敢探索和更新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

  (三十二)强化统筹协调。各党委和政府对本地区生态文明建设负责任,如果建立协调机制,形成好推动生态文明建设的工作格局。各有关机关要依照职责分工,仔细协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

  (三十三)探索中模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案,深入进行生态文明先行示范区建设,研究不同发展等、资源环境禀赋、重点力量定位地区生态文明建设的有用模式。各地区要吸引制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明制度创新方面积极推行,争取取得重要突破。立即总结中做法和成功经验,全面政策措施,形成有效模式,加大推广力度。

  (三十四)广泛开展国际合作。统筹国内国际两只大局,因为世界视野加快推进生态文明建设,建立负责任大国形象,把绿色发展转化为新的综合国力、归纳影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的旺盛,增强和世风各个在生态文明领域的对话交流和务实合作,引进先进技术装备和保管经验,推动世界生态安全。增强合作,进行绿色援助,针对其他发展中国家提供支持和帮助。

  (三十五)做好落实落实。各党委和政府和中央关于机关要依照本意见要求,抓紧提出实施方案,研究制定和遵循意见相连接的区域性、行业性和专题性规划,明显目标任务、责任分工与时间要求,保险各项政策措施落到实处。各地区各机关贯彻落实情况要马上向党中央、国务院报告,并且抄送国家发展改革委。中央就实现落实情况及时组织进行专项监督检查。

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