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立内公告  

国务院关于印发《华夏制造2025》的通知

通告人:碳汇林 通告时间:2015-5-22 本文类别:立内公告 - 立内公告

 

国发〔201528

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

  现以《华夏制造2025》印发给你们,呼吁认真贯彻执行。

                               国务院

                             201558

华夏制造2025

  制造业是国民经济的核心,凡是建国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中期开工业文明以来,世界强国的兴衰史和民族的奋斗史一再证明,没强大的制造业,即使没生国家和民族的繁荣。制造具有国际竞争力的制造业,凡是我国提升综合国力、保持国家安全、建设世界强国的必由之路。

  新中国成立尤其是改革开放以来,我国制造业持续快发展,建成了项目齐全、独自完整的家业体系,强推动工业化和现代化过程,明显增强综合国力,支持我世界大国地位。但是,和世风先进水平相比,我国制造业仍然十分如不胜,在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显,转型升级和超越发展的职责紧迫而艰巨。

  目前,新一轮科技革命和产业变革同我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,国际产业分工格局正在重塑。必须紧密抓住这同要历史机遇,依照四只到战略布局要求,实行制造强国战略,增强统筹规划和预测部署,争取通过三只十年的努力,到新中国成立一世纪时,把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国,啊实现民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

  《华夏制造2025》,凡是我国实行制造强国战略第一只十年的行动纲要。

  同、提高形势和环境

  ()世界制造业格局面临重大调整。

  晚信息技术与制造业深度融合,刚巧在吸引影响深远的家业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各还在加大科技创新力度,推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、异常数量、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。根据信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在带队制造方式变革;网络众包、共同设计、广泛个性化定制、精准供应链管理、都生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;但是穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不绝拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、更新发展迎来重大机遇。

  世界产业竞争格局正在发生主要调整,我国在新一轮发展受面临巨大挑战。国际经济危机发生后,发达国家纷纷实施再工业化战略,重塑制造业竞争新优势,加快推进新一轮全球贸易投资新格局。部分发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与世界产业还分工,承产业和资本转移,进行国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家双向挤压的严格挑战,必须放眼全球,加快战略部署,观建设制造强国,固本培元,成为挑战为机遇,抢占制造业新一轮竞争制高点。

  (第二)我国经济发展环境发生主要变化。

  乘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,超大规模内需潜力不绝释放,啊我国制造业发展提供了广泛空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需要、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需要,还要求制造业在重要技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给与国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和更加扩大开放,以不断激发制造业发展活力以及创造力,推动制造业转型升级。

  我国经济发展进入新常态,制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断加剧,劳动力等生产要素成本不断上升,投资和出口增速明显放缓,重要依靠资源要素投入、规模扩大的分散发展模式难以为继,调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力,培养国际竞争新优势,重要在制造业,困难当制造业,出路也在制造业。

  (其三)建设制造强国任务艰巨而紧迫。

  通过几十年的快速发展,我国制造业规模跃居世界第一个,建立从路齐全、独自完整的制造系统,成为支撑我国经济社会发展的重要基础和推动世界经济发展的重要力量。不断的技术更新,大妈增强了本国制造业的归纳竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千伏安级发电装备、万米深海石油勘探设备相当同批重要技术装备取得突破,形成了若干有国际竞争力的优势产业和中心企业,我国已经有了建设工业强国的基础和标准。

  但是我国仍处于工业化进程被,和进步国家相比还有较大差距。制造业大而不胜,自主创新能力弱,重要核心技术和高端装备对外依存度高,因为商店为核心的制造业创新体系不到;产品档次不胜,缺乏世界著名品牌;资源能源利用效率低,环境污染问题比较突出;产业结构不合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不胜,和工业化融合深度不够;产业国际化程度不胜,商店全球化经营能力不足。推动制造强国建设,必须努力解决以上问题。

  建设制造强国,必须紧密抓住当前难得的韬略时,积极对挑战,增强统筹规划,突出创新驱动,制订特殊政策,发挥制度优势,发动全社会力量奋力拼搏,更多依靠中国装备、寄中国品牌,实现中华制造为中国创造的变化,华夏速度向中国质量的变化,华夏产品向中国品牌的变化,完成中国制造由大变强的韬略任务。

  第二、战略方针和对象

  ()指思想。

  全面实现党的十八大和十八到亚受、三中、四中全会精神,坚持走中国特色新型工业化道路,因为推动制造业创新发展为主题,因为提质增效为中心,因为加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,因为推动智能制造为主攻方向,因为满足经济社会发展和国防建设对重要技术装备的需要为对象,强化工业基础能力,增强综合集成水平,全面多层次多种人才培养体系,推动产业转型升级,培养有中国特色的制造文化,实现制造业由大变强的历史跨越。基本政策是:

  ――更新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的中心位置,全面有利于创新的制度环境,推动跨领域跨行业协同创新,突破一批重要领域关键共性技术,推动制造业数字化网络化智能化,移动创新驱动的进步道路。

  ――质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线,强化企业质量主体责任,增强质量技术攻关、独立品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化,营造诚信经营的市场环境,移动以质取胜的进步道路。

  ――绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点,增强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面实行清洁生产。提高循环经济,增强资源回收利用效率,构建绿色制造系统,移动生态文明的进步道路。

  ――结构优化。坚持把结构调作为建设制造强国的重要环节,努力提高进步制造业,改建提升传统产业,推动生产型制造为劳动项目制造转变。优化产业空间布局,培养一批有核心竞争力的家业集群和商店群体,移动提质增效的进步道路。

  ――人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本,建立全面科学合理的选人、用人、育人机制,加快培养制造业发展需要的正规技术人才、经营管理人才、技术人才。营造大众创业、群众创新的气氛,建设同支素质好、结构合理的制造业人才队伍,移动人才引领的进步道路。

  (第二)基本标准。

  市场中心,政府因势利导。全面深化改革,充分表达市场在资源配置中的决定性作用,强化企业核心地位,振奋企业活力以及创造力。积极变化政府职能,增强战略研究和计划指引,全面有关支持政策,啊公司提高创造好环境。

  立足当前,观长远。针对制约制造业发展的瓶颈和软弱环节,加快转型升级和提质增效,实际加强制造业的中心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,增强战略谋划和预测部署,朴实打基础,在未来竞争中占有制高点。

  完全推进,重要突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合,统筹规划,合理布局,明显创新发展趋势,推动军民融合深度发展,加快推进制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全第一需求,结合资源,突出重点,实行若干要工程,实现率先突破。

  独立发展,开放合作。在涉及国计民生和产业安全的基础性、战略、全局性领域,努力掌握关键核心技术,全面产业链条,形成自主发展能力。继续扩大开放,积极应用全球资源和市场,增强产业全球布局和国际交流合作,形成新的比较优势,提升制造业开放提高水平。

  (其三)战略目标。

  立足国情,立足现实,争取通过三步走实现制造强国的韬略目标。

  首先步:争取用十年时间,提高制造强国行列。

  到2020年,基本实现工业化,制造业大国地位进一步巩固,制造业信息化水平大幅提升。控制一批重要领域关键核心技术,优势领域竞争力进一步增强,产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重要行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。

  到2025年,制造业整体素质大幅提升,更新能力明显增强,人民劳动生产率明显增强,少成(工业化和信息化)融合迈上新台阶。重要行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在世界产业分工与价值链中的地位明显提升。

  第二步:到2035年,我国制造业整体上世界制造强国阵营中等水平。更新能力大幅提升,重要领域发展取得重要突破,完全竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领能力,全面实现工业化。

  先后三步:新中国成立一世纪时,制造业大国地位更加巩固,归纳实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域有创新引领能力和显著竞争优势,建成全球领先的技术系统和产业体系。

2020年和2025年制造业主要指标

项目

依靠  号

2013

2015

2020

2025

更新能力

规模以上制造业研发经费中支出占主营业务收入比重(%

0.88

0.95

1.26

1.68

规模以上制造业每亿元主营业务收入中发明专利数1(起)

0.36

0.44

0.70

1.10

质量效益

制造业质量竞争力指数2

83.1

83.5

84.5

85.5

制造业增加值率提高

-

-

2015年增长2单百分点

2015年增长4单百分点

制造业全员劳动生产率增速(%

-

-

7.5左右(十三五中年均增速)

6.5左右(十四五中年均增速)

少成融合

宽带普及率3%

37

50

70

82

数字化研发设计工具普及率4%

52

58

72

84

重要工序数控化率5%

27

33

50

64

绿色发展

规模以上单位工业增加值能耗下降幅度

-

-

2015年下降18%

2015年下降34%

单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度

-

-

2015年下降22%

2015年下降40%

单位工业增加值用水量下降幅度

-

-

2015年下降23%

2015年下降41%

工业固体废物综合利用率(%

62

65

73

79

  1 规模以上制造业每亿元主营业务收入中发明专利数=规模以上制造公司中发明专利数/规模以上制造公司主营业务收入。

  2 制造业质量竞争力指数是体现我国制造业质量完全水平的经济技术综合指标,由于质量水平和进步能力有限只方面共计12起具体指标计算得生。

  3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表,固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。

  4 数字化研发设计工具普及率=使用数字化研发设计工具的范围以上企业数量/规模以上企业总数量(有关数据来源于3万家样本企业,下同)。

  5 重要工序数控化率为规模以上工业公司主要工序数控化率的平均值。

  其三、战略任务和重要

  实现制造强国的韬略目标,必须坚持问题导向,统筹谋划,突出重点;必须凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全面加强发展质和中心竞争力。

  ()增强国家制造业创新能力。

  全面以商店为核心、市场呢导向、政治产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,增强重点核心技术攻关,加快科技成果产业化,增强重大环节和重要领域的更新能力。

  增强重点核心技术研发。强化企业技术更新主体地位,支持企业提升创新能力,推动国家技术更新示范企业和商店技术中心建设,充分吸收企业参与国家科技计划的决定和实行。瞄准国家重要战略要求和前途产业进步制高点,为期研究制定发布制造业重点领域技术更新路线图。继续抓紧实施国家科技第一专项,通过国家科技计划(专项、资本等)支持重点核心技术研发。发挥行业骨干企业的中心作用和高等院校、科研院所的基础作用,建立平等批产业创新联盟,进行政产学研用联合创新,抢占一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带性强的重要共性技术,加快成果转化。

  增强创新设计能力。在风制造业、战略新兴产业、现代服务业等重要领域进行创建新计划示范,全面放开应用以绿色、智能、共同为特征的进步设计技术。增强统筹领域共性关键技术研发,抢占信息化设计、经过集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术,付出一批有独立知识产权的重要设计工具软件,建设全面创新设计生态系统。建设若干有世界影响力的更新设计集群,培养一批专业化、开放型的工业设计企业,鼓励代工企业建立研究计划中心,向代计划和出口自主品牌产品变。提高各类创新设计教育,设立国家工业设计奖,振奋全社会创新设计的积极和主动性。

  推动科技成果产业化。全面科技成果转化运行机制,研究制定促进科技成果转化和产业化的指点意见,建立全面科技成果信息发布和共享平台,全面以技术贸易市场呢中心的技术转移和产业化服务系统。全面科技成果转化激励机制,推动事业单位科技成果使用、查办和收益管理改革,全面科技成果是评估和市场定价机制。全面科技成果转化协同推进体制,引导政产学研用本市场规律和更新规律加强合作,鼓励公司和社会资本建立平等批从事技术并、成熟化和工程化的中试基地。加快国防科技成果转化和产业化进程,推动军民技术双向转移转化。

  全面国家制造业创新体系。增强顶层设计,加快建立以更新中心为中心载体、因为国有服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络,建立市场化的更新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、补共享机制。充分利用现有科技资源,围绕制造业重大共性需求,使用政府和社会合作、政治产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式,形成一批制造业创新中心(工业技术研究基地),进行关键共性重大技术研究和产业化应用示范。建设同批促进制造业协同创新的公服务平台,专业劳动规范,进行技术研发、检查检测、技术评价、技术贸易、质量认证、人才培养等专业化服务,推动科技成果转化和放开应用。建设重要领域制造业工程数据中心,啊公司提供创新知识和工程数据的开放共享服务。面向制造业关键共性技术,建设同批重要科学研究和实验设备,增强核心企业系统集成能力,推动向价值链高端延伸。

 专栏1 制造业创新中心(工业技术研究基地)建设工程

  围绕重点行业转型升级和后进信息技术、智能制造、增加材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重要共性需求,形成一批制造业创新中心(工业技术研究基地),重要开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培养等工作。制订到制造业创新中心遴选、考核、管理的正规和程序。
  到2020年,重要形成15下左右制造业创新中心(工业技术研究基地),争取到2025年形成40下左右制造业创新中心(工业技术研究基地)。

  增强规范体系建设。改革标准体系和标准管理体制,组织执行制造业标准化提升计划,在智能制造等重要领域进行综合标准化工作。发挥企业在正式制定中的重要作用,支持组建重点领域标准推进联盟,建设标准创新研究基地,共同推进产品研发与专业制定。制订满足市场和更新待的团体专业,建立公司产品和劳动规范自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等与国际规范制定,加快我国正式国际化进程。努力推动国防装备采用先进的私房标准,推动军用技术标准为个人领域的倒车和使用。举行好规范的宣传贯彻,努力推动标准实施。

  强化知识产权运用。增强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备,构建产业化导向的专利组合和战略布局。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,培养一批有知识产权综合实力的优势企业,支持组建知识产权联盟,推动市场中心进行知识产权协同运用。稳推进国防知识产权解密和市场化应用。建立全面知识产权评议机制,鼓励和支持行业骨干企业和专业机构在重要领域合作进行专利评估、收购、营业、风险预警与应对。构建知识产权综合利用公共服务平台。鼓励开展跨国知识产权许可。研究制定降低中小企业知识产权申请、保护和维权成本的政策措施。

  (第二)推动信息化以及工业化深度融合。

  加快推进新一代信息技术与制作技术融合发展,把智能制造作为少数成深度融合的主攻方向;努力提高智能装备和智能产品,推动生产过程智能化,培养新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和劳动的智能化水平。

  研究制定智能制造发展战略。编辑智能制造发展计划,明显发展对象、重要任务和重要布局。加快制定智能制造技术标准,建立全面智能制造和个别成融合管理规范体系。强化以牵引,建立智能制造产业联盟,共同推动智能装备和产品研发、系统集成创新和产业化。推动工业互联网、云计算、异常数量在商店研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等都流程和净产业链的归纳集成应用。增强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设,全面综合保障体系。

  加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、聪慧决策、机动执行功能的高等数控机床、工业机器人、增加材制造装备等智能制造装备和智能化生产线,突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置,推动工程化和产业化。加快机械、飞行、船、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造,增强精准制造、快制造能力。统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、劳动机器人、智能家电、智能照明电器、但是穿戴设备相当产品研发和产业化。

  推动制造过程智能化。在重要领域试点建设智能工厂/数字化车间,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增加材制造等技术和装备在生产过程中的应用,推动制造工艺的虚假优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品都生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的放开应用,推动集团管控、计划和制作、产供销一体、工作和财务衔接等重要环节集成,实现智能管控。加快民用爆炸物品、危化学品、食品、印染、稀土、农药等重要行业智能检测监管体系建设,增强智能化水平。

  强化互联网在做领域的使用。制订互联网和制造业融合发展的路线图,明显发展趋势、目标和路径。提高基于互联网的个性化定制、多包设计、说话制造等新式制造模式,推动形成基于消费需要动态感知的研发、制造和产业组织办法。建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态系统。加快开展物联网技术研发和使用示范,培养智能监测、远程诊断管理、都产业链追溯等工业互联网新应用。实行工业云及工业大数量创新应用试点,建设同批高质量的工业云服务和工业大数量平台,推动软件与服务、计划和制作资源、重要技术和专业的开放共享。

  增强互联网基础设施建设。增强工业互联网基础设施建设规划和布局,建设小时延、强可靠、广泛覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设,实现信息网络宽带升级,增强公司宽带接入能力。针对信息物理系统网络研发及应用需求,组织开智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件与相关工具、传播和通信系统协议,实现人、装备和产品的实时联通、准确识别、使得交互与智能控制。

专栏2 智能制造工程 

  严密围绕重点制造领域关键环节,进行新一代信息技术与制作装备融合的合并创新和工程采用。支持政产学研用联合攻关,付出智能产品和独立可控的智能装置并落实产业化。寄优势企业,紧扣关键工序智能化、重要岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化,建设重要领域智能工厂/数字化车间。在基础极好、需要迫切的重要地区、行业和商店受,分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范和应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障体系,搭建智能制造网络系统平台。
  到2020年,制造业重点领域智能化水平明显提升,试点示范项目运营资本降低30%,产品生产周期缩短30%,浅品率降低30%。到2025年,制造业重点领域全面实现智能化,试点示范项目运营资本降低50%,产品生产周期缩短50%,浅品率降低50%。

  (其三)强化工业基础能力。

  基本基础零部件(元器件)、先进基础工艺、重要基础资料和产业技术基础(以下统称四位”)相当工业基础能力薄弱,凡是制约我国制造业创新发展和质量提升的关键所在。如果坚持问题导向、下得结合、共同创新、重要突破的标准,努力破解制约重点产业进步的瓶颈。

  统筹推进四位提高。制订工业强基实行方案,明显重点方向、重要对象和实行路径。制订工业四位提高指导目录,通告工业强基发展报告,组织执行工业强基工程。统筹军民两地方资源,进行军民两用技术并攻关,支持军民技术相有效利用,推动基础领域融合发展。强化基础领域标准、计量体系建设,加快实行对标达标,提升基础产品的质量、可靠性和寿命。建立多部门协调推进体制,引导各类要素向基础领域集聚。

  增强四位更新能力建设。强化前瞻性基础研究,努力解决影响核心基础零部件(元器件)产品性能和稳定的重要共性技术。建立基础工艺创新体系,使用现有资源建立重要共性基础工艺研究机构,进行先进成型、加工等重要制造工艺联合攻关;支持企业进行工艺创新,培养工艺专业人才。加大基础专用材料研发力度,增强专用材料自给保障能力和筹备技术水平。建立国家工业基础数据库,增强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、使用和积累。加大对四位天地技术研发的支持力度,引导产业投资基金和创业投资基金投向四位天地重点项目。

  推动整机企业和四位商店共同发展。重视需求侧激励,下用做,共同攻关。寄国家科技计划(专项、资本等)和相关工程等,在数控机床、轨道交通装备、飞行航天、发电设施相当重要领域,引导整机企业和四位商店、高等学校、科研院所产得对接,建立产业联盟,形成共同创新、下用做、因为市场就基础产业进步的新模式,提升重大装备自主可控水平。进行工业强基示范应用,全面首尊(宪章)、第一次政策,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、重要基础资料推广应用。

专栏3 工业强基工程

  进行示范应用,建立奖励和风险补偿机制,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、重要基础资料的首批次或超过领域应用。组织主要突破,针对重大工程和重要装备的重要技术和产品要,支持优势企业进行政产学研用联合攻关,突破关键基础资料、基本基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑,布局和组建一批"四位"研究中心,创建同批国有服务平台,全面重点产业技术基础体系。
  到2020年,40%的中心基础零部件、重要基础资料实现自主保障,受制于人的范围逐步解决,航天装备、通信装备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通装备、小家电等产业要的中心基础零部件(元器件)和重要基础资料的进步制造工艺得到推广应用。到2025年,70%的中心基础零部件、重要基础资料实现自主保障,80种标志性先进工艺得到推广应用,部分达到国际领先水平,建成比较全面的家业技术基础服务系统,逐步形成整机牵引和基础支撑协调互动的家业创新发展格局。

  ()增强质量品牌建设。

  提升质量控制技术,全面质量管理体制,夯实质量提高基础,优化质量提高环境,努力实现制造业质量大幅提升。鼓励公司追求卓越品质,形成有独立知识产权的著名产品,不断晋升企业品牌价值和中华制造整体形象。

  放先进质量管理技术和方法。建设重要产品正式符合性认定平台,推动重点产品技术、安全标准全面达标国际先进水平。进行质量标杆和领先企业示范活动,普及卓越绩效、六西格玛、强益生产、质量诊断、质量不断改善等先进生产管理模式和方法。支持企业增强质量在线监测、在线控制和产品都生命周期质量追溯能力。组织进行重点行业工艺优化行动,提升关键工艺过程控制水平。进行质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。增强中小企业质量管理,进行质量安全培训、诊断和辅导活动。

  加快提升产品质量。实行工业产品质量提升行动计划,针对汽车、尖端数控机床、轨道交通装备、大型全技术装备、工程机械、异常装备、重要原材料、基础零部件、电子元器件等重要行业,组织下一批老困扰产品质量提升的重要共性质量技术,增强可靠性设计、考试和验证技术开发利用,放应用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统和检测设备相当,如果重点实物产品的性质稳定、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。在食品、药、婴幼儿童用品、小家电等领域实施覆盖产品都生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度,保持重点消费品质量安全。努力加强国防装备质量可靠性,增强国防装备实战能力。

  全面质量监管体系。全面产品质量标准体系、政策设计体系和质量管理法规法规。增强关系民生和安全等重要领域的行业准入与市场退出管理。建立消费品生产经营公司产品问题强制报告制度,全面质量信用信息收集与发布制度,强化企业质量主体责任。以质量违法违规记录作为公司诚信评级的重要内容,建立质量黑名单制度,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩治力度。建立区域和行业质量安全预警制度,防止化解产品质量安全风险。严格实行产品承包、产品召回等制度。强化监管检查和责任追究,实际保护消费者权益。

  夯实质量提高基础。制订和实行和国际先进水平接轨的制造业质量、安全、清洁、环保和省标准。增强计量科技基础和前沿技术研究,建立平等批制造业发展需要的强准确度、强稳定计量基标准,提升与制造业相关的国家量传溯源能力。增强国家产业计量测试中心建设,构建国家计量科技创新体系。全面检验检测技术保障体系,建设同批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检查中心,鼓励建立正式检测技术联盟。全面认证认可管理模式,增强强制性产品认证的有用,推动自愿性产品认证健康向上,提升管理系统认证水平,牢固推进国际互认。支持行业组织宣布自律规范或公约,进行质量信誉承诺活动。

  推动制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系,围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,提升内在素质,夯实品牌提高基础。帮助一批品牌培育和运营专业服务机构,进行品牌管理咨询、市场推广等服务。全面集体商标、证明商标注册管理制度。制造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的家业集群区域品牌。建设品牌文化,引导企业增强为质量和名声为中心的品牌意识,建立品牌消费理念,提升品牌附加值和软实力。加快我国品牌价值评价国际化进程,充分表达各媒体作用,加大中国品牌宣传推广力度,建立中国制造品牌良好形象。

  ()全面实行绿色制造。

  加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加快制造业绿色改造升级;积极推行低碳化、循环化和集约化,增强制造业资源利用效率;强化产品都生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造系统。

  加快制造业绿色改造升级。全面推动钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造,努力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、车等加工工艺,实现绿色生产。增强绿色产品研发应用,放轻量化、低功耗、善回收等技术工艺,不断提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平,加快淘汰落后机电产品和技术。积极引领新兴产业高起点绿色发展,大幅下降电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量,建设绿色数据中心和绿色基站,努力推动新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。

  推动资源高效循环使用。支持企业深化技术更新和保管,增强绿色精益制造能力,大幅下降能耗、物耗和水耗水平。不断增长绿色低碳能源使用比率,进行工业园区和商店分布式绿色智能微电网建设,决定和减少化石能源消费量。全面实行循环生产方式,推动企业、园区、行业内链接共生、原料互供、资源共享。推动资源再生利用产业规范化、规模化发展,强化技术装备支撑,增强大宗工业固体废弃物、废旧金属、丢掉电器电子产品等综合利用水平。努力提高再制造产业,实行高端再制造、智能再制造、在役再制造,推动产品认定,推动再制造产业不断健康向上。

  积极构建绿色制造系统。支持企业开发绿色产品,实行生态设计,明显提升产品节能环保低碳水平,引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、垃圾资源化、能源低碳化。提高绿色园区,推动工业园区产业耦合,实现近零排放。制造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境协调为导向的买、生产、营销、回收及物流体系,实现生产者责任延伸制度。扩大绿色企业,支持企业实行绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化绿色监管,全面节能环保法规、专业体系,增强节能环保监察,实行企业社会责任报告制度,进行绿色评价。

专栏4 绿色制造工程 

  组织执行传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环使用等专项技术改造。进行重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实行第一区域、流域、行业清洁生产水平提升计划,朴实推进大气、回、土污染源头防治专项。制订绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业规范体系,进行绿色评价。
  到2020年,建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区,部分重化工行业能源资源消耗出现拐点,重要行业要污染物排放强度下降20%。到2025年,制造业绿色发展和重要产品就耗达到世界先进水平,绿色制造系统基本建立。


  ()努力推动重点领域突破发展。

  瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点,引导社会各资源集聚,推动优势和战略产业迅速发展。

  1.晚信息技术产业。

  集成电路及专用装备。努力提升集成电路设计水平,不断增长知识产权(IP)审查和计划工具,突破关系国家信息和网络安全及电子整机产业进步的中心通用芯片,提升国产芯片的使用适配能力。控制高密度封装及三维(3D)些微组装技术,提升封装产业和测试的独立发展能力。形成主要制造装备供货能力。

  消息通信设备。控制新型计算、快互联、先进存储、体系化安全保障等主导技术,全面突破第五代移动通信(5G)技术、基本路由交换技术、超越高速大容量智能光传输技术、前途网络基本技术和系统架构,积极推动量子计算、神经网络等发展。研发高端服务器、异常容量存储、新型路由交换、新型智能终端、晚基站、网络安全等设备,推动核心信息通信设备体系化发展和规模化应用。

  操作系统及工业软件。付出安全领域操作系统等工业基础软件。突破智能设计和假及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术,付出自主可控的高端工业平台软件与重要领域应用软件,建立全面工业软件集成标准和安全测评系统。推动自主工业软件体系化发展和产业化应用。

  2.尖端数控机床和机器人。

  尖端数控机床。付出一批精密、快、快、柔性数控机床与基础打装备和集成制造系统。加快高档数控机床、增加材制造等前沿技术和装备的研发。因为提升可靠性、精度保持性为重要,付出高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等重要作用部件及第一应用软件,加快实现产业化。增强用户工艺验证能力建设。

  机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、异常机器人,和医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人使需求,积极研发新产品,推动机器人标准化、模块化发展,扩大市场以。突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等重要零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。

  3.飞行航天装备。

  飞行装备。加快大型飞机研制,适时启动宽体客机研制,鼓励国际合作研制重型直升机;推动干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化。突破高推重比、先进涡桨()发动机及那个涵道比涡扇发动机技术,建立发动机自主发展工业体系。付出先进机载设备和系统,形成自主完整的航空产业链。

  航天装备。提高新一代运载火箭、大型运载器,提升进入空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设,提高新式卫星等空间平台与中载荷、空天地宽带互联网系统,形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。推动载人航天、月球探测工程,适当发展深空探测。推动航天技术转化和空间技术应用。

  4.海洋工程装备和高技术船。努力提高深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。推动深海空间站、大型浮式结构物的支付和工程化。形成海洋工程装备综合试验、检测和鉴定能力,增强海洋开发利用水平。突破豪华邮轮设计建造技术,全面提升液化天然气船等高技术船国际竞争力,控制重点配套设施集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。

  5.先进轨道交通装备。加快新材料、新技术和新工艺的使用,重要突破体系化安全保障、节约环保、数字化智能化网络化技术,研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、快重载轨道交通装备系统,围绕系统都寿命周期,向用户提供整体解决方案,建立世界领先的现代则交通产业体系。

  6.节约与新能源汽车。继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展,控制汽车低碳化、信息化、智能化核心技术,提升动力电池、使得电机、快内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等主导技术的工程化和产业化能力,形成从主要零部件到整车的完整工业体系和更新体系,推动自主品牌节能与新能源汽车和国际先进水平接轨。

  7.电力装备。推动大型高效超净投放煤电机组产业化和示范应用,尤其增强超大容量水电机组、核电机组、大型燃气轮机制造水平。推动新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。突破大功率电力电子器件、高温超导材料等重要元器件和资料的制造和应用技术,形成产业化能力。

  8.农机装备。重要提高粮食、棉花、油、甜津津等大量粮食和战略经济作物育、耕、种、不论、收、使用、贮等重要生产过程使用的进步农机装备,加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备和第一核心零部件。增强农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力,推动形成面向农业生产的信息化整体解决方案。

  9.新材料。因为独特金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、异常无机非金属材料和进步复合材料为提高主要,加快研发先进熔炼、牢固成型、气相沉积、型材加工、快合成等新材料制备关键技术和装备,增强基础研究和系统建设,突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料,加快技术双向转移转化,推动新材料产业军民融合发展。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响,做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。加快基础资料升级换代。

  10.生物医药和高性能医疗器械。提高对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品,重要包括新体制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、治优势突出的更新中药及个性化治疗药物。增强医疗器械的更新能力和产业化水平,重要提高影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备,都降解血管支架等高值医用耗材,但是穿戴、远程医疗等运动医疗产品。实现生物3D打印、启示多克干细胞等新技术的突破和使用。

专栏5 高端装备创新工程 

  组织执行大型飞机、飞行发动机及燃气轮机、私航天、智能绿色列车、节约与新能源汽车、海洋工程装备和高技术船、智能电网成套装备、尖端数控机床、核电装备、高端诊疗设备相当同批创新和产业化专项、重要工程。付出一批标志性、带性强的重要产品和重要装备,提升自主设计水平和系统集成能力,突破共性关键技术和工程化、产业化瓶颈,组织进行以试点和示范,增强创新发展能力和国际竞争力,抢占竞争制高点。
  到2020年,上述领域实现自主研制和应用。到2025年,独立知识产权高端装备市场占有率大幅提升,基本技术对外依存度明显下降,基础配套能力明显增强,重要领域装备达到国际领先水平。

  ()深入推进制造业结构调。

  推动传统产业向中高端迈进,逐渐解决不少产能,推动大公司和中小企业协调发展,尤其优化制造业布局。

  不断推进公司技术改造。明显支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策取向,稳定中央技术改造引导资金规模,通过贴息等方法,建立支持企业技术改造的长效机制。推动技术改造相关立法,强化激励约束机制,全面促进企业技术改造的政策体系。支持重点行业、高端产品、重要环节进行技术改造,引导企业运用先进适用技术,优化产品结构,全面提升设计、制造、工艺、管理水平,推动钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业为价值链高端发展。研究制定重点产业技术改造投资指南和重要项目导向计划,抓住社会资本参与,优化工业投资结构。围绕两成融合、节约降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造,放应用新技术、新工艺、新装备、新材料,增强公司生产技术水平和效用。

  牢固化解产能过剩矛盾。增强和改进宏观调控,依照克一批、转换一批、整旅一批、淘汰一批的标准,分业分类施策,使得解决产能过剩矛盾。增强行业规范和准入管理,推动企业提升技术装备水平,优化存量产能。增强对产能严重过剩行业的动态监测分析,建立全面预警机制,引导企业积极退出过剩行业。实际发挥市场机制作用,归纳利用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快淘汰落后产能。

  推动大中小企业协调发展。强化企业市场中心地位,支持企业间战略合作和跨行业、超越区域兼并重组,增强规模化、集约化经营程度,培养一批骨干竞争力强的企业集团。振奋中小企业创业创新活力,提高同批主营业务突出、竞争力强、成人性好、注意于细分市场的专业化小巨人商店。发挥中外中小企业合作园区示范作用,使用双边、多边中小企业合作体制,支持中小企业走出和引进来。引导大公司和中小企业通过专业分工、劳动外包、订单生产等多方,建立并创新、合作共赢的合作关系。推动建设同批高水平的中小企业集群。

  优化制造业发展布局。实现国家区域发展总体战略和中心功能区规划,归纳考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,制订和实行第一行业布局规划,调整优化重大生产力布局。全面产业转移指导目录,建设国家产业转移信息服务平台,创建同批承接产业转移示范园区,引导产业合理有序转移,推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。依照新型工业化的要求,改建提升现有制造业集聚区,推动产业集聚向产业集群转型升级。建设同批特色和优势突出、产业链协同高效、基本竞争力强、公共服务系统健全的新型工业化示范基地。

  ()积极发展服务项目制造和生产性服务业。

  加快制造和服务的共同发展,推动商业模式创新和业态创新,推动生产型制造为劳动项目制造转变。努力提高和制造业紧密相关的生产性服务业,推动服务功能区和劳动平台建设。

  推动发展服务项目制造。研究制定促进服务项目制造发展的指点意见,实行服务项目制造行动计划。进行试点示范,引导和支持制造业企业延伸服务链条,从主要提供产品制造为提供产品和劳动转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入,提高个性化定制服务、都生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的商店由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由于提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业裂变专业优势,通过工作流程再造,面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合标准的制造业企业建立公司财务公司、经济租赁公司当经济机构,放大型造设备、生产线等融资租赁服务。

  加快生产性服务业发展。努力提高面向制造业的信息技术服务,增强重大行业信息应用体系的方案设计、付出、归纳集成能力。鼓励互联网等公司提高移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,积极发展对产品、市场的动态监控与预测预警等工作,实现与制造业企业的无缝对接,更新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业,提高壮大第三在物流、节约环保、检查检测认证、电子商务、劳动外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,增强对制造业转型升级的支持能力。

  强化服务功能区和公共服务平台建设。建设和升级生产性服务业功能区,重要提高研发设计、消息、物流、商务、经济等现代服务业,增强辐射能力。寄制造业集聚区,建设同批生产性服务业公共服务平台。鼓励东部地区公司加快制造业服务化转型,建立生产劳动基地。支持中西部地区发展有特色和竞争力的生产性服务业,加快产业转移承接地劳动配套设施和能力建设,实现制造业和服务业协同发展。

  ()增强制造业国际化发展水平。

  统筹利用两种资源、少只市场,实行更积极的开放战略,以引进来与动出更好结合,进行新的开放领域和空中,提升国际合作的水平和层次,推动重点产业国际化布局,引导企业增强国际竞争力。

  增强利用外资和国际合作水平。尤其加大一般制造业,优化开放结构,增强开放水平。引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域,鼓励境外公司和科研机构在本国举办全球研发机构。支持符合标准的商店在境外发行股票、债券,鼓励和境外公司进行又形式的技术合作。

  提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展同批跨国公司,通过中外资源利用、工作流程再造、产业链整合、资本市场运行等方法,加快提升核心竞争力。支持企业在境外进行并购和股权投资、创业投资,建立研发中心、试验基地和世界营销和劳动系统;寄互联网开展网络并设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等,建立全球产业链体系,增强国际化经营能力和劳动水平。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化,增强社会责任意识,增强投资和经营风险管理,增强公司境外本土化能力。

  强化产业国际合作,加快企业活动出。增强顶层设计,制订制造业走出发展总体战略,建立全面统筹协调机制。积极参与和推动国际产业协作,实现落实丝绸之路经济带和21百年海上丝绸之路等重要战略部署,加快推进和广大国家团结互通基础设施建设,强化产业协作。发挥沿边开放优势,在有条件的国家和地方建设同批境外制造业合作园区。坚持政府推动、商店核心,更新商业模式,鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。增强政策引导,推动产业协作由加工制造环节为主向合作研发、共同设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,增强国际合作水平。更新加工贸易模式,延长加工贸易国内增值链条,推动加工贸易转型升级。

  四、战略支撑和保障

  建设制造强国,必须发挥制度优势,发动各个方面力量,尤其深化改革,全面政策措施,建立灵活高效的实行机制,营造良好环境;必须培养创新文化和中华特色制造文化,推动制造业由大变强。

  ()强化体制编制改革。

  全面推动依法行政,加快转变政府职能,创建新政府管理方法,增强制造业发展战略、计划、政策、专业等于制定和实行,强化行业自律和公共服务能力建设,增强产业治理水平。简政放权,强化行政审批制度改革,专业审批事项,简化程序,明显时限;适时修订政府核准的投资项目目录,实现企业投资中心地位。全面政产学研用联合创新机制,改革技术更新管理体制编制和类型经费分配、成果评价和转化机制,推动科技成果资本化、产业化,振奋制造业创新活力。加快生产要素价格市场化改革,全面主要由于市场决定价格的体制,合理布局公共资源;实行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革,加快资源税从价格计征,推动环境保护费改税。强化国有公司改革,全面企业治理结构,以不变应万变发展混合所有制经济,尤其破除各种形式的行业专,取消对非公有制经济的无理限制。牢固推进国防科技工业改革,推动军民融合深度发展。全面产业安全对机制和法律体系,增强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全对。

  (第二)营造公平竞争市场环境。

  强化市场准入制度改革,实行负面清单管理,增强从业中事后监管,全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。实行正确规范的行业准入制度,制订和全面制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准,增强对国家强制性标准实施的监督检查,合并执法,因为市场化手段引导企业进行结构调和转型升级。实际加强监管,打击制售假冒伪劣行为,严格惩处市场垄断和不正当竞争行为,啊公司创办好生产经营环境。加快发展技术市场,全面知识产权创造、使用、管理、保护机制。全面淘汰落后产能工作关系的职工安置、债务清偿、商店从事等政策措施,全面市场退出机制。尤其减轻企业承担,实行与收费清单制度,建立全国涉企收费项目库,禁止各种不合理收费和摊派,增强监督检查和问责。推动制造业企业信用体系建设,建设中国制造信用数据库,建立全面企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。强化企业社会责任建设,实行企业产品正式、质量、安全自我声明和监督制度。

  (其三)全面金融援助政策。

  强化经济领域改革,放制造业融资渠道,降融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势,加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重要领域的支持力度。支持中国进出口银行在工作范围内加大对制造业走出的劳动力度,鼓励国家支付银行增加对制造业企业的贷款投放,引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和工作。全面多层次资本市场,推动区域性股权市场规范发展,支持符合标准的制造业企业在境内外上市融资、批发各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。鼓励符合标准的制造业贷款和租赁资产进行证券化试点。支持重点领域大型制造业企业集团开展产融成试点,通过融资租赁方式促进制造业转型升级。探索出适合制造业发展的管教产品和劳动,鼓励发展贷款担保保险和信用保险业务。在风险可控和商业可持续的前提下,通过内保外贷、外汇和人民币贷款、债权融资、股权融资等方法,加大对制造业企业在境外进行资源勘探开发、设立研发中心和强技术公司和收购兼并等的支持力度。

  ()加大财税政策支持力度。

  充分利用现有渠道,增强财政资金对制造业的支持,重要投向智能制造、四位提高、高端装备等制造业转型升级的重要领域,啊制造业发展创造好政策环境。使用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本与制造业重大项目建设、商店技术改造和重要基础设施建设。更新财政资金支持方,逐渐从补建设补运营变,增强财政资金使用效益。强化科技计划(专项、资本等)管理改革,支持制造业重点领域科技研发和示范应用,推动制造业技术更新、转型升级和结构布局调整。全面和实现支持创新的政府采购政策,推动制造业创新产品的研发和规模化应用。实现和全面利用首尊(宪章)重要技术装备等鼓励政策,全面研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激发约束机制。实行好制造业转型升级的税收政策,推动增值税改革,全面企业研发费用计核方法,实际减轻制造业企业税收负担。

  ()全面多层次人才培养体系。

  增强制造业人才发展统筹规划和分类指导,组织执行制造业人才培养计划,加大专业技术人才、经营管理人才和技术人才的培养力度,全面从研发、转折、生产到管理的人才培养体系。因为增强现代经营管理水平和商店竞争力为中心,实行企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程,培养造就一批好企业家和高水平经营管理人才。因为高层次、需要紧缺专业技术人才和更新型人才为重要,实行专业技术人才知识更新工程和进步制造卓越工程师培养计划,在大学建设同批工程创新训练中心,制造高素质专业技术人才队伍。强化职业教育和技术培训,引导一批普通本科高等学校向利用技术类高等学校转型,建立平等批实训基地,进行现代学徒制试点示范,形成一支门类齐全、技术精湛的技术技能人才队伍。鼓励公司和学合作,培养制造业急需的科研人员、技术技能人才和复合型人才,强化相关领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革,积极推动产学研结合。增强产业人才需求预测,全面各项人才信息库,构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机制,加大对美人才的表扬和奖励力度。建立全面制造业人才服务机构,全面人才流动和使用的体裁编制。使用多形式选拔各类优秀人才重点是正式技术人才到国外学习培训,探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度,引进领军人才和缺乏人才。

  ()全面中小微企业政策。

  实现和全面支持小微公司提高的财税优惠政策,优化中小企业发展专项资金使用重点和方法。发挥财政资金杠杆撬动作用,抓住社会资本,加快设立国家中小企业发展资本。支持符合标准的民营资本依法办中小型银行等经济机构,鼓励商业银行加大小微公司经济服务专营机构建设力度,建立全面小微公司融资担保体系,创建新产品和劳动。加快构建中小微企业征信体系,积极发展面向小微公司的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。建设全面中小企业创业基地,引导各类创业投资基金投资小微公司。鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小企业开放共享各种实(尝试)检查设施。增强中微企业综合服务系统建设,全面中小微企业国有服务平台网络,建立信息互联互通机制,啊中微企业提供创业、更新、融资、问、培养、人才等专业化服务。

  ()尤其扩大制造业对外开放。

  强化外商投资管理体制改革,建立外商投资准入前人民对加负面清单管理体制,实现备案为主、核准为辅的管理模式,营造稳定、透明、可预期的经营商环境。全面深化外汇管理、海关监管、检查检疫管理改革,增强贸易投资便利化水平。尤其放宽市场准入,修订钢铁、化工、船等产业政策,支持制造业企业通过委托开发、专利授权、多包众创等方法引进先进技术和高端人才,推动下外资由主要引进技术、资本、装备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。增强对外投资立法,强化制造业企业活动出法律保障,专业企业境外经营行为,保护企业法定权益。探索以产业基金、公共资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出,实行海外投资并购。加快制造业走出支撑服务机构建设和水平提升,建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台,全面对贸易摩擦和境外投资主要事项预警协调机制。

  ()全面组织执行机制。

  建立国家制造强国建设领导小组,由于国务院领导同志担任组长,成员由国务院相关单位和单位负责同志担任。领导小组主要任务是:统筹协调制造强国建设全局性工作,讨论重大规划、重要方针、重要工程专项、重要题材和重要工作部署,增强战略谋划,指机关、地方开展工作。领导小组办公室设在工业和信息化部,担负领导小组日常工作。设立制造强国建设战略咨询委员会,研究制造业发展的预见性、战略重大题材,针对制造业重大决策提供咨询评估。支持包括社会智库、商店智库在内的大多层次、多世界、多相的华夏特色新型智库建设,啊制造强国建设提供强大智力支持。建立《华夏制造2025》任务落实情况督促检查和程序三在评说机制,全面统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。建立《华夏制造2025》中评估机制,适时对目标任务进行必要调整。

  各地区、各机关要尽量认识建设制造强国的重要意义,增强组织领导,全面工作机制,强化部门共同和前后联动。各地区要结合当地实际,研究制定具体实施方案,细化政策措施,保险各项任务落实好。工业和信息化部要会同有关单位加强跟踪分析和督促指导,重要事项及时向国务院报告。

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