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立内公告  

中共中央关于制定“十三五”计划的建议

通告人:碳汇林 通告时间:2015/11/10 本文类别:立内公告 - 立内公告

      中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三只五年计划的建议
20151029日中国共第十八到中央委员会第五次全体会议通过)

  到第二第二年到建成小康社会,凡是我们党确定的少只同世纪努力目标的程序一个世纪奋斗目标。十三五时代是全面建成小康社会决胜阶段,十三五计划要紧密围绕实现这个奋斗目标来制订。

  华夏共第十八到中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既有充分条件也面临繁重任务,必须在新中国成立专门是改革开放以来打下的牢固基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了十三五时代我国发展的系列重大题材,即使制定十三五计划提出以下建议。

  同、全面建成小康社会决胜阶段的地形和指导思想

  ()“十二五时代我国发展取得重要成就。十二五时代是我国发展非常不平常的五年。对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革提高稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强斗争、开拓创新,努力开创了党和国家事业发展新局面。

  我们妥善应对国际经济危机持续影响等系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断翻新宏观调控方法,推动形成经济结构优化、提高动力转换、提高法转变加快的好态势。我国经济总量稳居世界第二个,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重过第二产业,基础设施水平全面跃升,农业连续增产,常住人口城镇化率达到百分之五十五,同批重要科技成果达到世界先进水平。公共服务系统基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新进展,人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推动,人民民主不断扩大,依法治国开启新道路。全部外交赢得重要进展,对外开放不断深入,我国成为世界第一货物贸易大国和重要对外投资大国。民族伟大复兴的中国梦和社会主义基本价值观深入人心,国家知识软实力不断增强。华夏特色军事革命成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效明显,取得了党心民心。十二五计划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个很台阶。

  尤其重要的是,党的十八大以来,因为习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和进步中华特色社会主义,勇敢实践、擅长创新,强化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,啊在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了正确理论指导和行动指南。

  (第二)“十三五时代我国发展环境的中心特征。和平和进步的时期主题没有换,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,世界治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续加强,国际力量对比逐步趋向平衡。并且,国际经济危机深层次影响在相当丰富时期依然存在,世界经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系错综复杂变化,风安全威胁和非传统安全威胁交织,表面环境不安定不确定因素增加。

  我国物质基础雄厚、人力资本增长、市场空间大、提高潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长远向好基本面没有改变。并且,提高不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,重要是进步法粗放,更新能力不胜,部分行业产能过剩严重,商店功能下降,重要安全问题频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫穷任务艰巨;人人文明素质和社会文明水平有待提高;法治建设产生需要加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识,努力于优化结构、增强动力、解决矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

  归纳判断,我国发展本处于可以大有作为的重要战略时期,啊面临多矛盾叠加、风险隐患增多的严格挑战。我们要准确把握战略时期内涵的深厚变化,尤其有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把好的工作办好,不断开拓前进新境界。

  (其三)“十三五时代我国发展的指点思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面实现党的十八大和十八到三中、四中全会精神,因为马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、其三只象征重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持到建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的韬略布局,坚持发展是首先要务,因为增强发展质和效用为中心,加快形成引领经济发展新常态的体裁编制和进步法,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,保险如期全面建成小康社会,啊实现第二只世纪奋斗目标、实现民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

  如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康向上,必须按照以下原则。

  ――坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、保护好、提高好最广泛人民根本利益是进步的根本目的。必须坚持为民为中心的进步思想,把加强人民幸福、推动人的全面进步作为提高的角度和角度,提高人民民主,保护社会公平正义,保持人民同参与、同发展权利,充分调动人民积极、主动性、创造性。

  ――坚持正确发展。提高是硬道理,提高必须是正确发展。我国仍处于并以长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有换,立即是图发展的中心依据。必须坚持为经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、再有效率、尤其公平、再可持续的进步。

  ――坚持深化改革。改革是进步的强大动力。必须按照完善和进步中华特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的总目标,全面使市场在资源配置中从决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,因为经济体制改革为重要,加快全面各方面体制编制,消除一切不利于对发展的体裁编制障碍,啊提高提供持续动力。

  ――坚持依法治国。法治是进步的保险保障。必须坚定走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推动科学立法、严格执法、公正司法、人民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

  ――坚持统筹国内国际两只大局。全部对外开放是进步的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既然立足国内,充分利用我国资源、市场、制度等优势,并且注重国内国际经济联动效应,积极对外部环境变化,更好利用两只市场、少种资源,推动互利共赢、共同进步。

  ――坚持党的领导。党的领导是华夏特色社会主义制度的最大优势,凡是实现经济社会持续健康向上的根本政治保证。必须实现到从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断增强党的统治能力和执政水平,保险我国发展航船沿着正确航道破浪前进

  第二、十三五时代经济社会发展的重要对象和中心观点

  ()全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出到建设小康社会奋斗目标以来,全党全国各族人民继承奋斗,各事业取得重要进展。以后五年,如果在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求。

  ――经济保持着快速增长。在加强发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到第二第二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二年翻一番。重要经济指标平衡协调,提高空间布局得到优化,投资效率和商店效率斐然上升,工业化和信息化融合发展水平进一步增强,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,花对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

  ――人民生活水平和质量大面积增强。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、治、住房等公共服务系统更加周到,基本公共服务同化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口为教育年限明显增多。收入差距缩小,中收入人口比重上升。我国现在标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  ――人民素质和社会文明水平明显增强。中国梦和社会主义基本价值观更深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,提高向善、德艺双馨互助的社会风气更加深切,人民思想道德素质、正确知识素质、正常素质明显增强,全社会法治意识不断增强。公共文化服务系统基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。华夏文化影响不断扩大。

  ――生态环境质量总体改善。生产方式和生方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅增长,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到实惠控制,重要污染物排放总量大幅减少。重点功能区布局和生态安全屏障基本形成。

  ――各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重要进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加周到,法治政府为主建成,司法公信力明显增强。人权得到切实保持,产权得到实惠保护。开放型经济新体制基本形成。华夏特色现代军队体系更加周到。党的建设制度化水平明显增强。

  (第二)全面发展理念。实现十三五时代发展对象,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念。

  更新是带领发展的率先动力。必须把创新摆在国家发展全局的中心位置,不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面创新,被创新贯穿党和国家整个工作,被创新在全社会蔚然成风。

  和谐是不断健康向上的内在要求。必须牢固把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重要促进城乡区域协调发展,推动经济社会协调发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在加强国家硬实力的同时重视提升国家软实力,不断增强发展总体性。

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的中心政策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生富裕、生态良好的儒雅发展道路,加快建设资源节约型、环境协调型社会,形成人和自然和谐发展现代化建设新格局,推动美丽中国建设,啊世界生态安全作出新贡献。

  开放是国家繁荣进步的必由之路。必须符合我国经济深度融入世界经济的趋势,普及互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和动出并重、引资和引技引智并举,提高更高层次的开放型经济,积极参与世界经济治理和公共产品供给,增强本国在世界经济治理中的制度性话语权,构建广泛的好处共同体。

  共享是华夏特色社会主义的实质要求。必须坚持发展为了人民、提高依靠人民、提高成果由人民共享,作出更使得的制度安排,如果所有人民在共建共享发展受发生更多获得感,增强发展动力,增强人民团结,向共同富裕方向稳步前进。

  坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放提高、共享发展,凡是涉及我国发展全局的同集深刻变革。全党同志要尽量认识这场变革的重要现实意义和深远历史意义,合并思想,和谐行动,深化改革,开拓前进,推动我国发展跨上新台阶。

  其三、坚持创新发展,努力提高发展质和效用

  在国际发展竞争逐渐激烈和我国发展动力转换的地形下,必须把提高中心放在创新上,形成推动创新的体裁架构,培养更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的带领型发展。

  ()培养发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等因素配置,振奋创新创业活力,推动大众创业、群众创新,自由新需求,创建新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

  发挥消费对增强的基础作用,努力扩大居民消费,引导消费奔智能、绿色、正常、安全方向转变,因为扩大服务消费也重要带动消费结构升级。推动流通信息化、法、集约化。

  发挥投资对增强的重要作用,强化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。发挥财政资金撬动功能,更新融资方式,带更多社会资本与投资。更新公共基础设施投融资体制,放政府和社会资本合作模式。

  发挥道对增强的推动作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培养以技术、专业、品牌、质量、劳动为中心的对外经济新优势。实行好进好出战略,推动进国际产能和装备制造合作,增强劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,增强本国产业在世界价值链中的地位。

  (第二)进行发展新空间。所以发展新空间培育发展新动力,所以发展新动力开拓前进新空间。

  进行区域发展空间。因为区域发展总体战略为基础,因为近处一路建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、华夏地区、长江中等、成渝处、关中平原当城市群。提高同批骨干城市,强化区域服务功能。支持绿色城市、聪慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推动重点地区一体发展,培养壮大若干要经济区。推动城乡发展总体,开拓农村普遍发展空间。

  进行产业进步空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业进步,支持传统产业优化升级。放新型孵化模式,鼓励发展多创、多包、多扶、多筹空间。提高天使、创业、产业投资,强化创业板、新三板改革。

  进行基础设施建设空间。实行第一公共设施和基础设施工程。实行网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、发在的后生信息基础设施。加快全面水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。全面能源安全储备制度。增强城市公共交通、防洪防涝等设备建设。实行城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

  进行网络经济空间。实行互联网+”走计划,提高物联网技术和使用,提高分享经济,推动互联网和经济社会融合发展。实行国家特别数量战略,推动数据资源开放共享。全面电信普遍服务机制,进行网络提速降费行动,提前布局下一代互联网。推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各创新。

  进行蓝色经济空间。坚持陆海统筹,扩大海洋经济,正确开发海洋资源,保护海洋生态环境,保护本国海洋权益,建设海洋高国。

  (其三)深入推行创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面更新中的引领作用,增强基础研究,强化原始创新、合并创新和引进消化吸收再创新。推动进有特点高水平大学和科研院所建设,鼓励公司进行基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术更新。实行一批国家重要科技项目,在重要创新领域组建一批国家实验室。积极提出并带头组织国际大是计划和充分是工程。

  推动政府职能从研发管理向创新服务转变。全面国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、飞行航天、生物医药、智能制造等领域基本技术。瞄准瓶颈制约问题,制订系统性技术解决方案。

  强化企业创新主体地位和中心作用,形成一批有国际竞争力的更新型领军企业,支持科技型中小企业健康向上。寄企业、高等学校、科研院所建设同批国家技术更新中心,形成若干有强大带动力的更新型城市和区域创新中心。全面企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用。

  强化科技体制改革,引导构建产业技术更新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,推动科技和经济深度融合。增强技术和知识产权交易平台建设,建立从试验研究、中试到生产的首尾科技创新融资模式,推动科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大经济支持和税收优惠力度。强化知识产权领域改革,增强知识产权保护。

  扩大高校和科研院所自主权,给予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值也导向的分配政策,增强科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神。

  ()努力推动农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展法,提高多形式适度范围经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。努力构建现代农业产业体系、生产系统、经营体系,增强农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、少三产业融合发展,移动起高效、产品安全、资源节约、环境协调的农业现代化道路。

  稳定农村土地承包关系,全面土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营重点的政策体系。培养新型职业农民。强化农村土地制度改革。全面农村公共产权权能。强化农村经济改革,全面农业保险制度。

  坚持最严格的耕作保护制度,坚守耕地红线,实行藏粮吃地、藏粮吃技术战略,增强粮食产能,保险谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田,广泛推进农田水利、土地整治、中低产田改造和强标准农田建设,增强粮食等大量农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局,推动产业链和价值链建设,付出农业多种功能,增强农业综合效益。

  推动农业标准化和信息化。全面从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务系统。提高现代种业,增强农业机械化水平。不断增加农业投入,全面农业补贴政策。改革农产品价格形成机制,全面粮食等重要农产品收储制度。增强农产品流通设施和市场建设。

  ()构建产业新系统。加快建设制造强国,实行《华夏制造二二五》。引导制造业朝着分工细化、合作紧密方向发展,推动信息技术向市场、计划、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、细转变。

  实行工业强基工程,进行质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面加强产品技术、工艺装备、能效环保等水平。尤其重视应用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,全面企业剥离机制。

  支持战略性新兴产业进步,发挥产业政策导向和推动竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用,培养一批战略性产业。

  实行智能制造工程,构建新型制造系统,推动新一代信息通信技术、尖端数控机床和机器人、飞行航天装备、海洋工程装备和高技术船、先进轨道交通装备、节约与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药和高性能医疗器械等产业进步壮大。

  进行加快发展现代服务业行动,放宽市场准入,推动服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产劳动项目转变。努力提高旅游业。

  ()构建发展新体制。加快形成好创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

  强化行政管理体制改革,尤其转变政府职能,不断推进简政放权、放管结合、优化服务,增强政府职能,振奋市场活力以及社会创造力。

  坚持公有制为核心、多所有制经济共同进步。沉着巩固和进步公有制经济,沉着鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推动产权保护法治化,依法保护各种所有制经济活动。

  强化国有公司改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有公司改革,全面现代号制度。全面各项国有资本管理体制,因为无基金为主加强国有资本监管,防止集体资本流失。全面国有资本合理流动机制,推动国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和重要领域,坚定把集体公司召开大做好做好,更好服务于国家战略目标。

  鼓励民营企业依法进入更多领域,引入无国有资本与国有公司改革,更好激发非公有制经济活力以及创造力。

  优化企业提高环境。进行降低实体经济企业资本行动,优化运营模式,增强创汇能力。克政府对商店经营决策的干预,调减行政审批事项。清理和规范与行政事业性收费,减轻企业承担,全面公平竞争、推动企业正常向上的政策和制度。振奋企业家精神,依法保护企业家财产权和更新收益。

  加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公正竞争保障体制,打破地域分割和行业专。强化市场布局要素改革,推动人才、资本、科研成果等在城乡、商店、高等学校、科研机构内部有序流动。

  强化财税体制改革,建立全面有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、推动社会公平正义的现代财政制度,建立税种科学、结构优化、法律健全、专业公平、征管高效的税收制度。建立事权和付出责任相适应的制度,适当增长中央事权和付出责任。调整各个方面积极,考虑税种属性,尤其理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度,全面政府预算体系,实行跨年度预算平衡机制和中财政规划管理。建立正式的地方政府举债融资体制。全面优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

  加快经济体制改革,增强经济服务实体经济效率。全面商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、彼此补充的经济机构体系。构建多层次、广泛覆盖、发生别的银行机构体系,扩大民间资金进入银行业,提高普惠金融,努力提高对中微企业、乡村特别是贫穷地区经济服务。积极培育公开透明、正常向上的资本市场,推动股票和债券发行交易制度改革,增强直接融资比重,降杠杆率。付出适合创新需求的经济服务,推动高收入债券和股债相结合的融资方式。推动汇率和利率市场化,增强经济机构管理水平和服务质量,降企业融资成本。专业发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度,探索建立保险基金交易机制。

  增强经济宏观审慎管理制度建设,增强统筹协调,改革并全面适应现代经济市场发展的经济监管框架,全面符合本国国情和国际规范的监管规则,实现经济风险监管全覆盖。全面国有经济资产和外汇储备管理制度,建立安全高效的经济基础设施,使得利用和进步经济风险管理工具。防止发生系统性区域性经济风险。

  ()更新和全面宏观调控方法。依照总量调节和定向施策齐头并进、短期与中长期结合、国内和国际统筹、改革和进步协调的要求,全面宏观调控,使用相机调控、精准调控方法,适时预调微调,尤其重视扩大就业、稳定物价、调整结构、增强成效、防止控风险、保护环境。

  根据国家中长期发展计划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调,增强可预期性和透明度,更新调控思路和政策工具,在距离调控基础上加大定向调控力度,增强对和准确性。全面以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、花政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。使用好数量技术,增强经济运转信息及时性和准确性。

  调减政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和劳动价格,放电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

  建立风险识别和预警机制,因为可控方式和节奏主动释放风险,重要加强财政、经济、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防范控能力。

  四、坚持协调发展,努力形成平衡发展组织

  增强发展协调性,必须坚持区域共同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融为一体,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中加强发展后劲。

  ()推动区域协调发展。培养要素有序自由流动、重点力量约束有效、基本公共服务同、资源环境而承载的区域协调发展新格局。

  深入推行西部大出,支持西部地区改善基础设施,提高特点优势产业,强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴,推动中地区崛起,加大国家支持力度,加快市场方向改革。支持东部地区率先发展,更好辐射带动其他地方。支持革命老区、民族地区、边界地区、贫困地区加快发展,加大对资源缺乏、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

  培养若干带来区域共同发展的增长极。推动京津冀协同发展,优化城市空间布局和产业结构,以不变应万变疏解北京无首都功能,推动交通一体化,扩大环境容量和生态空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式。推动进长江经济带建设,改进长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。

  (第二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,全面城乡发展总体体制编制,推动城乡要素平等交换、合理布局和中心公共服务同化。

  提高特点县域经济,加快培育中小城市和特点小城镇,推动农产品精深加工和乡村服务业发展,进行农民增收渠道,全面农民收入提高支持政策体系,增强农村发展内生动力。

  推动以人吗中心的新型城镇化。增强城市规划、建设、管理水平。强化户籍制度改革,推动有能力在镇稳定就业和生的农业转移人口举家进城落户,连和镇居民有相同权利和无偿。实行居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口都覆盖。全面财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模和吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。保护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、公共收入分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。强化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

  推动城乡公共资源均衡配置,全面农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展主要在农村和收农业转移人口较多的镇,推动城镇集体服务向农村延伸。增强社会主义新农村建设水平,进行农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史知识名村名老保护力度,建设美丽宜居乡村。

  (其三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持两手抓、全面都要顽强,坚持社会主义先进文化发展方向,坚持为民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首个、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革提高,增强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国。

  坚持用邓小平理论、其三只象征重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,所以中国梦和社会主义基本价值观凝聚共识、聚拢力量。强化马克思主义理论研究和建设工程,增强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡议科学精神,发扬中华传统美德,重视通过法律和政策向社会传正确价值取向。

  帮助优秀文化产品创作生产,增强文化人才培养,繁荣进步文学艺术、消息出版、广播电影事业。实行哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系,增强文化遗产保护,振兴传统工艺,实行中华大藏经整理工程。增强和改进基层宣传思想文化工作,强化各类群众性精神文明创建活动。

  强化文化体制改革,实行第一文化工程,全面公共文化服务系统、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准、同化发展,引导文化资源为城乡基层倾斜,更新公共文化服务措施,保持人民基本知识活动。推动文化产业结构优化升级,提高中心文化公司和创意文化产业,培养新型文化业态,扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡议全民阅读。提高体育事业,放全民健身,增强人民体质。举行好第二二二年都冬季奥运会筹办工作。

  牢固把握正确舆论导向,全面社会舆情引导机制,传播正能量。增强网上思想文化阵地建设,实行网络内容建设工程,提高积极向上的网络知识,清洁网络环境。推动传统媒体和新生媒体融合发展,加快媒体数字化建设,制造一批新型主流媒体。优化媒体结构,专业传播秩序。增强国际传播能力建设,更新对外传播、文化交流、文化贸易措施,推动中国文化活动出。

  ()推动经济建设和国防建设融为一体发展。坚持发展和安全兼顾、富裕国和强军统一,实行军民融合发展战略,形成全要素、多世界、强效能的军民深度融合发展格局。

  和全面建成小康社会进程相一致,全面推动国防和军队建设。因为党在新形势下的强军目标为引领,实现新形势下部队战略方针,增强军队党的建设和思考政治建设,增强各方向各领域军事斗争准备,增强新型作战力量建设,加快推进国防和军队改革,深入推进依法治军、严格治军。到第二第二年,基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重要进展,构建能够打赢信息化战争、使得执行使命任务的华夏特色现代军队力量体系。

  全面军民融合发展的团体管理系统、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各个省(自治区、直辖市)军民融合领导机关。制订统筹经济建设和国防建设专项规划。强化国防科技工业体制改革,建立国防科技协同创新机制。推动军民融合发展立法。在大海、高空、网络空间等领域推出一批重要项目和行动,制造一批军民融合创新示范区,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民一起用的协调性。

  增强人民国防教育和后备力量建设。增强现代化武装警察部队建设。仔细军政军民团结。政局军警民合力强边固戒。各党委和政府要积极支持国防建设和军队改革,解放军和武警部队要积极帮助经济社会建设。

  五、坚持绿色发展,努力改善生态环境

  坚持绿色富国、绿色惠民,啊人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展法和生方式,共同推进人民富裕、国家繁荣富强、华夏美丽。

  ()推动人和自然和谐共生。发生过有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、当然岸线格局。设立统一标准的国家生态文明试验区。

  根据资源环境承载力调节城市规模,寄山水地貌优化城市形象和效用,实行绿色规划、计划、施工标准。

  支持绿色清洁生产,推动传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励公司工艺技术装备更新改造。提高绿色金融,设立绿色发展资本。

  增强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

  (第二)加快建设中心功能区。发挥主导功能区作为国土上空开发保护基础制度的意图,实现主体功能区规划,全面政策,通告全国重点功能区规划图和农产品主产区、重要生态功能区目录,推动各地区依据重点力量定位发展。因为核心功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动多规合一。

  推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展,防治城市病,逐渐减少建设用地增量。推动重点开发区域增长产业和人数集聚度。重要生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重要生态功能区的更换支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。结合设立一批国家公园。

  保护生物多样性,实行濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理,防止外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

  因为市县级行政区为单元,建立由空间规划、用管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等组成的空中治理体系。

  (其三)推动低碳循环发展。推动能源革命,加快能源技术更新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。增强非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、异常物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。增强储能和智能电网建设,提高分布式能源,实行节能低碳电力调度。以不变应万变开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制,形成有效竞争的市场机制。

  推动交通运输低碳发展,实行国有交通先行,增强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实行新能源汽车推广计划,增强电动车产业化水平。增强建筑节能标准,放绿色建筑和建材。

  积极控制碳排放,增强高能耗行业能耗管控,使得控制电力、坚强、建材、化工等重要行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实行近零碳排放区示范工程。

  实行循环发展引领计划,实行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,调减单位出现物质消耗。增强在垃圾分类回收和再生资源回收的交接,推动生产系统和生系统循环链接。

  ()全面节约和迅速利用资源。坚持节约优先,建立节约集约循环使用的资源观。

  强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行全员节能行动计划,增强节能、节水、节省地、节省材、节省矿标准,进行能效、水效领跑者引领行动。

  实行极严格的水资源管理制度,因为水定产、因为水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编辑节水规划,实行雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,进行地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降工业用地比例,推动城镇低效用地再开发和矿废弃地复垦,严格控制农村公共建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

  建立全面用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,更新有偿使用、预算管理、投融资机制,培养和进步贸易市场。实行合同能源管理和合同节水管理。

  倡议合理消费,断奢侈浪费,制止奢侈浪费之风。在生产、流通、仓储、花各环节落实到节约。管理公款消费,深入进行反过度包装、相反食品浪费、相反过度消费行动,推动形成省的社会风气。

  ()加大环境治理力度。因为增强环境质量为中心,实行极严格的环境保护制度,形成政府、商店、群众共治之环境治理体系。

  推动多污染物综合防治同环境治理,实行联防联控和流域共治,深入推行大气、回、土壤污染防治行动计划。实行工业垃圾全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施均覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围,以密切颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重,加大农业对来污染防治力度,统筹农村饮水安全、改变水转在、垃圾处理,推动种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

  改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的商店排放许可制,实行省以下环保部门监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监理系统。全面环境信息发布制度。探索建立跨地区环保部门。进行环保督察巡视,严格环保执法。

  ()修建牢生态安全屏障。坚持维护优先、当然恢复为主,实行山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、江湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

  进行广泛国土绿化行动,增强林业重点工程建设,全面天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,增强草原保护。严禁移植天然大树进城。更新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。

  增强水生态保护,系统整治江河流域,连江河湖库水系,进行退耕还沾、退养还滩。推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头及根本涵养区生态保护。进行蓝色海湾整治行动。增强地质灾害防治。

  六、坚持开放提高,努力实现合作共赢

  创建对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,增强对外开放水平,共同推进战略性互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

  ()全面对外开放战略布局。推动双向开放,推动国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

  全面对外开放区域布局,增强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开拓跨境多式联运交通走廊,提高外向型产业集群,形成每有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与世界经济合作和竞争,培养有全世界影响力的进步制造基地和经济区。增强边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

  加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国。全面对外贸易布局,更新外贸发展模式,增强营销和售后服务网络建设,增强传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,推动外贸向优质优价、好进好出转变,扩大装备制造等新的出口为主产业。提高服务贸易。实行积极的进口政策,向世界扩大市场开放。

  全面投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和进步技术。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、专业、劳动活动出,深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设同批大宗商品境外生产基地,培养一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作经济服务平台。

  (第二)形成对外开放新体制。全面法治化、国际化、造福化的经营商环境,全面有利于合作共赢并和国际贸易投资规则相适应的体裁编制。建立好跨境电子商务等新式贸易措施的体裁,全面服务贸易推动体系,全面实行单一窗口和合格一体化。增强自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。

  全面实行准入前人民对加负面清单管理制度,推动内外资企业一视同仁、公正竞争。全面境外投资管理,全面对外投资促进政策和劳动系统。以不变应万变扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、供奉等市场准入。

  扩大金融业双向开放。以不变应万变实现人民币资产项目可兑换,推动人民币在特别提款权,成为可兑换、但是随意使用货币。变外汇管理和使用办法,从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求,放宽跨国公司资金境外运作范围。增强国际收支监测,保持国际收支基本平衡。推动资产市场双向开放,改进并逐渐取消境内外投资额度限制。

  推动和更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定,争取和更多国家相免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。全面反洗钱、反恐怖融资、相反逃税监管方法,全面风险防范体制编制。

  (其三)推动近处一路建设。秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,全面双边和多边合作体制,因为商店为核心,实行市场化运行,推动和有关国家和地方多世界互利共赢的务实合作,制造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

  推动基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊。增强能源资源合作,增强就地加工转化率。共建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系,广泛开展教育、科技、文化、旅游、清洁、环保等领域合作,造福当地群众。

  增强和国际经济机构合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,抓住国际资本共建开放多元共赢的经济合作平台。

  ()强化内地以及港澳、陆地和台湾地区合作发展。全面准确贯彻一国两制港人治港澳人治澳、高度自治的政策,发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和效用,支持港澳发展经济、改进民生、推动民主、推动和谐。

  支持香港巩固国际经济、航运、贸易三大中心地位,参与国家双向开放、近处一路建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位,推动融资、商业、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、华夏和葡语国家商业合作服务平台,推动澳门经济适度多元可持续发展。

  加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。强化内地以及港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。强化泛珠三角等区域合作。

  坚持九二共识和一个华夏原则,秉持双方一家亲,因为互利共赢方式深化两岸经济合作。推动双方产业协作协调发展、金融业合作和交易投资等双向开放合作。推动海峡西岸经济区建设,制造平潭等对台合作平台。扩大彼此人员往来,强化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作,增强双方同胞福祉,被更多台湾普通群众、青年人和中小企业受益。

  ()积极参与世界经济治理。推动国际经济治理体系改革全面,积极引导全球经济议程,推动国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的趋势发展。增强本经济政策国际协调,推动世界经济平衡、经济安全、经济稳定增长。积极参与网络、海洋、极地、空天等新领域国际规则制定。

  推动多边贸易谈判进程,推动多边贸易体制均衡、共赢、盛发展,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与世界经济治理,推动国际货币体系和国际经济监管改革。

  加快实行自由贸易区战略,推动区域全面经济伙伴关系协定谈判,推动亚太自由贸易区建设,致力于形成面向世界的高标准自由贸易区网络。

  ()积极承担国际义务和无偿。坚持共同而有区别的责任原则、公正原则、分别能力原则,积极参与应对世界气候变化谈判,实现减排承诺。

  扩大对外援助规模,全面对外援助方式,啊发展中国家提供更多免费的人力资源、提高计划、经济政策等方面咨询培训,扩大科技教育、治卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和帮助,加大人道主义援助力度。积极参与亚其三年可持续发展议程。

  保护国际公共安全,反对任何形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动,增强防范扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同保护国际通道安全。增强多边和双方协调,参与维护世界网络安全。推动国际反腐败合作。

  七、坚持共享发展,努力提高人民幸福

  依照人人参与、人人尽力、人人有的要求,坚守底线、突出重点、全面制度、引导预期,重视机会公平,保持基本民生,实现全体人民共同进步全面小康社会。

  ()增加公共服务供给。坚持普惠性、保险基本、同化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最实际的好处问题入手,增强政府职责,增强国有服务共建能力和共享水平。

  增强义务教育、就业服务、社会维持、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等主导公共服务,努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边界地区、贫困地区的更换支付。增强对特定人群特殊困难的帮助。

  更新公共服务提供方式,能够由政府采购服务提供的,政府不再直接承办;能够由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本与。加快社会事业改革。

  (第二)实行脱贫攻坚工程。乡村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最繁重的职责。必须充分表达政治优势和制度优势,坚定打赢脱贫攻坚战。

  实行精准扶贫、精准脱贫,因为人因为地施策,增强扶贫实效。分类扶持贫困家庭,针对有劳动能力的支持发展特点产业和转换就业,针对同在水土养不从一方人的实行扶贫搬迁,针对生态特别重要和软弱的实行生态保护扶贫,针对丧失劳动能力的实行兜底性保障政策,针对因病致贫的提供临床救助保障。实行低保政策和救济政策衔接,针对贫困人口应保尽保。

  扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、连网络等问题。针对在贫困地区支水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补充,探索对贫困人口实行资本收益扶持制度。

  增强贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推动贫困地区基本公共服务同化。建立全面农村留守儿童和女子、老人关爱服务系统。

  实行脱贫工作责任制。尤其健全中央统筹、探望(自治区、直辖市)依靠责任、买()县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,针对贫困县主要考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,结合各类扶贫资源,开拓扶贫开发新的资金渠道。全面东西部协作和党政机关、军队、人民团体、公共公司固定扶贫机制,振奋各类局、社会团体、私自愿采取包干方式与扶贫。把革命老区、民族地区、边界地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚第一。

  (其三)增强教育质量。全面实现党的教育方针,实现立德树人根本任务,增强社会主义基本价值观教育,培养德智体美全面进步的社会主义建设者和接班人。强化教育改革,把加强学生社会责任感、更新精神、实行能力作为重要任务贯彻到人民教育全过程。

  推动义务教育均衡发展,全面加强教育教学质量。普及高中阶段教育,逐渐分类推进中职业教育免除学杂费,首先打建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免学杂费。提高学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。全面资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

  推动教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,增强教师队伍特别是农村教师队伍建设,推动城乡教师交流。做好特殊教育。

  增强高校教学水平和更新能力,如果若干高校和同批学科达到或接近世界头号水平。建设现代职业教育体系,推动产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制,鼓励有条件的普通本科高校向应用型转变。

  实现并加重考试招生制度改革和教育教学改革。建立民用学习账号和学分累计制度,交通继续教育、一生学习通道。推动教育信息化,提高远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。全面教育督导,增强社会监督。支持和规范民办教育提高,鼓励社会力量和民间资金提供多样化教育服务。

  ()推动就业创业。坚持就业优先战略,实行更为积极的就业政策,创建更多就业岗位,努力解决结构性就业矛盾。全面创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

  统筹人力资源市场,打破城乡、地方、行业分割和地位、性别歧视,保护劳动者平等就业权利。增强对灵活就业、新就业形态的支持,推动劳动者自主就业。实现高校毕业生就业促进和创业引领计划,带青年就业创业。增强就业援助,帮助就业困难者就业。

  实行终身职业技术培训制度。实行新生代农民工职业技术提升计划。进行贫困家庭子女、不升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。实行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,实行企业面貌一新学徒制。增强技术工人对,全面职称评定制度,放专业技术职称、技术等级等和大城市落户挂钩做法。

  增强劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,推动劳动力在地方、行业、商店间自由流动。建立和谐劳动关系,保护职工和商店法定权益。

  全面就业服务系统,增强就业服务能力。全面就业失业统计指标体系。

  ()缩小收入差距。坚持居民收入提高和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,不断增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局,专业初次分配,加大再分配调节力度。

  全面科学的工资水平决定机制、正常增长机制、付出保障体制,实行企业工资集体协商制度。全面最低工资增长机制,全面市场评价要素贡献并依照贡献分配的体制,全面适应机关事业单位特点的工资制度。

  实行好缩小收入差距的政策,明显增多收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。专业收入分配秩序,保护合法收入,专业隐性收入,遏制以权、行政垄断等非市场因素获取收入,禁止非法收入。

  支持慈善事业发展,广泛发动社会力量进行社会救济和社会互助、志愿服务活动。全面鼓励回馈社会、扶贫的税收政策。

  ()建立更加公平又可持续的社会维持制度。实行全员参保计划,基本实现法定人员都覆盖。坚持精算平衡,全面筹资机制,分清政府、商店、私等的责任。适当回落社会保险费率。全面社会保险体系。

  全面职工养老保险个人账户制度,全面多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。放社会保险基金投资渠道,增强风险管理,增强投资回报率。逐渐增强国有资本收益上缴公共财政比例,拨部分集体资本增加社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。提高职业年金、商店年金、商业养老保险。

  全面医疗保险稳定可持续筹资与报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实行城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。改进个人账户,进行门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用一直结算。结合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展上医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构与医保经办。以生产保险和中心医疗保险合并实施。

  统筹救助体系,强化政策衔接,推动制度结合,保险困难群众基本生活。

  ()推动健康中国建设。强化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推动医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的中心医疗卫生制度和现代医院管理制度。

  全面推动公立医院综合改革,坚持公益属性,消除逐利机制,建立符合医疗行业特色的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,全面上下联动、连互补的治服务系统,全面基层医疗服务模式,提高中长途医疗。推动医疗资源为基层、乡村流动,推动全科医生、家庭医生、需要领域医疗服务能力增强、电子健康档案等工作。鼓励社会力量办健康服务业,推动非营利性民营医院和公立医院同等待遇。增强医疗质量监管,全面纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

  坚持中西医并重,推动中医药、民族医药发展。全面基本药物制度,全面药品供应保障体制,归药品价格,增加艾滋病防治等异常药物免费供给。增强药品质量,保险用药安全。增强传染病、慢性病、地方病等重要疾病综合防治同职业病危害防治,通过多种方降低大病慢性病医疗费用。倡议健康生活方式,增强思想健康服务。

  实行食品安全战略,形成严密高效、社会共同治之食物安全治理体系,被人民群众吃得放心。

  ()推动人平均发展。坚持计划生育的中心政策,全面人口发展战略。全面实行有夫妇可产两只子女政策。增强生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮助存在特殊困难的计划生育家庭。重视家庭发展。

  积极进行对人口老龄化行动,发扬敬老、供奉、助老社会风气,建设为户为基础、社区为依托、机关为上的多层次养老服务系统,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方法支持各市场中心增加养老服务和产品供给。

  坚持男女平等基本政策,保持妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,全面扶残助残服务系统。

  八、增强和改进党的领导,啊实现十三五计划提供坚强保证

  提高是党执政兴国的率先要务。各党委要深化对提高规律的认识,增强领导发展能力和水平,推动国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。

  ()全面党领导经济社会发展工作体制编制。坚持党总揽全局、和谐各方,发挥各党委(党组)领导骨干作用,增强制度化建设,改进工作体制编制和方法方法,强化全委会决策和监督作用。增强决策科学化水平,全面党委研究经济社会发展战略、为期分析经济形势、研究重点方针政策的工作机制,全面决策咨询机制。全面信息发布制度。

  优化领导班子知识结构和规范结构,重视培养选拔政治强、了解专业、善治理、敢承担、作风正的头脑,增强专业化水平。强化干部人事制度改革,全面政绩考核评价系统和奖惩机制,调整各个干部工作积极性、主动性、创造性。

  增强党的各个组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,振奋广大干部提高、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

  反腐倡廉建设永远在路上,相反腐败不能住步、不能放松。如果坚持到从严治党,实现其三严三的要求,严明党的纪律和规矩,实现党风廉政建设中心责任和监督责任,全面改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有用机制,努力实现干部廉洁、政府廉洁、政治清明,啊经济社会发展营造良好政治生态。

  (第二)发动人民群众打成一片奋斗。充分发扬民主,实现党的群众路线,增强宣传和团体群众力量,增强经济社会发展重大题材和涉嫌群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项活动,振奋各族人民建设祖国的主人意识。

  增强思想政治工作,更新群众工作体制编制和方法方法,重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的意图,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、保护社会协调稳定的共识和能力。高度重视做好意识形态领域工作,实际保护意识形态安全。

  巩固和进步最广泛的爱国统一战线,全面实现党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分表达民主党派、工商联和无党派人士作用,深入进行民族团结进步宣传教育,引导宗教和社会主义社会相适应,推动政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、世界同胞关系和谐,巩固全国各族人民团结,增强世界中国儿女大团结。

  (其三)加快建设人才强国。深入推行人才优先发展战略,推动人才发展体制改革和政策创新,形成有国际竞争力的人才制度优势。

  推动人才结构战略性调整,突出高精尖缺导向,实行第一人才工程,努力发现、培养、聚拢战略科学家、科技领军人才、企业家人才、强技术人才队伍。实行再开放的更新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才,聚拢天下英才而用的。发挥政府投入引作用,鼓励公司、高等学校、科研院所、社会团体、私等有序参与人才资源开发和人才引进。

  优化人力资本配置,消除人才流动障碍,增强社会横向和纵向流动性。全面人才评价激励机制和劳动保障体系,营造有利于人人都可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,全面有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

  ()使用法治思维与法治方式推动发展。厉行法治是进步社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政,全面加强党依据宪法法律治国理政、根据党内法规管党治党的能力和水平。

  增强党对立法工作的领导。加快重点领域立法,坚持这改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加快形成全的法律规范体系。

  增强法治政府建设,依法设定权力、使用权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,实行综合执法,实现政府倒全面纳入法治轨道。强化司法体制改革,重视司法规律,推动司法公正,全面对权利的司法保障、针对权力的司法监督。发扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成好法治氛围和法治习惯。

  ()增强和更新社会治理。建设平安中国,全面党委领导、政府为主、社会共同、群众参与、法治保障的社会治理体制,推动社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。全面利益发挥、补协调、补保护机制,引导群众依法行使权利、发挥诉求、解决争端。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  增强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、合并社会信用代码制度和相关实名登记制度,全面社会信用体系,全面社会心理服务系统和疏导机制、危机干预机制。

  全面社会治安综合治理体制编制,因为信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。实现要决策社会安定风险评估制度,全面社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,增强和改进信访和调解工作,使得防止和解决矛盾纠纷。严密防范、依法查办违法犯罪活动,保护社会秩序。

  牢固树立安全发展传统,坚持人民利益至上,增强人民安全意识教育,全面公共安全体系。全面和实现安全生产事和保管制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,全面预警应急机制,加大监管执法力度,立即排查化解安全隐患,坚定制止重特大安全问题频发势头。实行危险化学品和化工公司生产、仓储安全环保搬迁工程,增强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,实际保护人民生命财产安全。

  实现总体国家安全观,实行国家安全战略,实现要领域国家安全政策,全面国家安全对制度,全面国家安全法治,建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、最宗教活动,坚定保护国家政治、经济、文化、社会、消息、国防等安全。

  ()保险十三五计划建议的对象任务落到实处。制订十三五计划纲要和专项规划,如果坚定贯彻党中央决定部署,实现按建议确定的进步理念、重要对象、重要任务、重要行动。各地区要从实际出发,制订本地区十三五计划。各各类规划要增加明确反映创新、和谐、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府实行职责的约束性指标,把全会确定的各决策部署落到实处。

  实现十三五时代发展对象,前景美好,任务艰巨。全党全国各族人民要更加紧密地团结在为习近平同志为总书记的党中央周围,万众一心,努力,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

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