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贾治邦在举国上下绿化厅局长座谈会上的出口

通告人: 碳汇林 通告时间:2010-7-21 本文类别: 站内公告 - 站内公告

  其时会议是在工业改革提高面临良好机遇,当代工业建设全面推进的重要时刻举行的一次重大会议。关键任务是,深入贯彻落实中央林业工作会议和全国绿化厅局长会议精神,认真学习塞罕坝垃圾场的成功经验,宏观回顾今年上半年上班,布局部署下半年上班。明天,咱参观了塞罕坝垃圾场造林绿化、抗灾治沙、某地保护等现场,刺探了塞罕坝垃圾场的升华进程,感受了塞罕坝垃圾场的远大力量,令人震撼,深受教育,很有启迪。刚才,云南省副省长张和表达了热情的出口,让咱进一步了解了云南省经济社会发展和农业建设之图景。下,我讲三线看法。
  一、认真总结上半年上班,准确把握林业改革提高形势
  当年上半年,国际经济危机的晴到多云还没有完整散去,我国又相继遭受西南地区严重干旱、西方地区连续高温和左洪涝等自然灾害。同时,随着哥本哈根气候大会的承办,国际社会对工商业更加关心,建筑业改革提高面临的地形十分复杂,担负着更加艰巨的职责,面临着更加严峻的考验。在中共中央、研究院之正确性领导下,各国工商部门认真落实落实中央决定部署和胡锦涛总书记、温家宝总统、回良玉副总理等市县领导同志的第一批示精神,按照全国绿化厅局长会议的布置部署,正确谋划,从容应对,控制困难,两手抓落实,各类工作都取得了新进展。
  (一)生态建设成效显著。一是电力绿化形势喜人。当年上半年,全国形成工商7404.37万亩,占全年计划之83.38%;形成中幼林抚育3900.83万亩,占全年计划之49.53%;义务植树21.46京株,占全年计划之83.44%。湖南、长春、辽宁、河北、新疆等14个省辖市(市、自治区)超额完成了全年林业任务。其中,湖南完成人工造林366万亩,是去年同期的1.28倍;河北完成工商340万亩,比上年同期增长40.5%。八方邮电绿化投入有目共睹增长。湖南、贵州分别达到100亿元和60亿元,平均是去年的3倍以上。成都市的涌入达到61亿元。新疆、长春、辽宁、河北等多个省辖市(市、自治区)的政治主要领导亲自部署、亲自指导、亲自出席春季工业绿化活动。新疆市委书记汪洋先随后3先后参加植树活动。贵州市委书记吉炳轩亲自主持开会研究环保绿化工作。山西、江苏、陕西、新疆等特区把金融业绿化纳入政府年度考核指标体系,难得签订目标责任书。邮电已经化为各地推动科学发展、振兴生态文明、转移发展方式、改进投资环境、应对气候变化无常的一个重要手段,浅绿色已经化为各地的一种世界和规范。在体育用品业数量不断增长的同时,邮电的工种使用率、栽植合格率和出油率明显提升。安徽省大力实施专业化、无形化、科技化和四季化造林,认真贯彻质量监督制和本金报账制。江西省坚持适地适树,主动拓展理想乡土树种和耐旱灌木树种造林。全国林木种苗工作不断增长,编纂了《全国林木种苗发展计划(2011~2020年)》,拓展了林木种苗质量抽查和总统检查活动。全国供应林木种子2500万千克,苗木215京株。同时,天然林保护水利建设任务全面成就,三北防护林、退耕还林、速生丰产林、沿岸防护林等工程建设扎实推进。二是森林资源管理全面提高。研究院常务会议讨论并原则通过了《全国林地保护采取规划纲要(2010~2020年)》,为核工业发展奠定了牢固基础。修订了《国家级公益林管理暂行办法》,基本形成了“十二五”期间年森林采伐限额编制工作,牢固推进了序八次全国森林资源清查工作。三是防沙治沙工作顺利推进。认真实践京津风沙源治理工程和石漠化治理试点项目,总结评估了京津风沙源治理工程10年建设成效。加紧了《江山工业化土地封禁保护区规划》报批进度,宏观了《全国减灾治沙综合示范区建设规划(2010~2020年)》,起草了《关于加速沙产业发展之提醒意见》,增长了防沙治沙工程效益监测,基本形成了序四次全国现代化和规模化监测工作。四是工地保护恢复工作扎实开展。认真实践《全国湿地保护水利实施计划》,审查了60多个工地保护项目。拓展了全国湿地资源调查工作,编纂了《全国湿地公园发展计划》,确认了5块国家重点湿地,安排了36块国际重大湿地监测工作,拓展了工地生态价值、效益和功力研究。五是生物多样性得到实惠保护。开行了全国第二次野生植物资源调查工作,恢复了汶川地震损毁大熊猫栖息地46.98万亩。加大了濒危野生动植物拯救保护力度,适时救治了因灾受困的野生植物。推行了麋鹿、梅花鹿放归活动,推进了野生植物损害补偿试点工作。拓展了初等自然保护区生物多样性保护监测和本底调查。开行了襄樊及广大8省区野生动物保护执法行动,执行了联谊会濒危物种特别审批程序。加紧了野生动植物行政许可制度改革。
  (二)集体林权制度改革深入推进。在全州林业工作会议精神的引导下,八方掀起了深化集体林权制度改革之新热潮。全国31个省辖市(市、自治区)都召开了市委或全省工商工作会议,对集体林权制度改革作出了圆满安排。当前,内蒙古、海南、湖南等12个省辖市(自治区)基本形成了不可磨灭产权、承包到户的革新任务,其余省(市、自治区)正在圆满推进。全国国有林地确权面积19.5亿亩、发证面积14.7亿亩,暌违占总面积的71.3%和53.7%。全国已发出林权证6419万本,6113万农户拿到林权证,2京多农村人获得了增收致富之创业平台。配合国务院办公厅开展了林改督查工作,总结了改制之功力,察觉了生活的题目。在黑龙江省开展了林改现场会,推动了历史遗留问题的消灭。全国累计调处林权纠纷70.1万起,调处率达88%。形成了林改百县典型推荐和核实工作。林权保安和流转管理、林木采伐管理改革试点、建筑业社会化服务系统建设等工作有序推进,建筑业发展活力明显加强,黄土地林木价值显著提升。全国林地直接产出率已由2003年之84元/亩提高到今天的155元/亩,果农群众从中获得了高度的现金。随着林改的刻骨铭心推进,社会各界的邮电积极性空前高涨。当年春天,海南省各类非公有制造林主体达11.2万户,形成工商294.1万亩,占全区人工造林面积的80%。正如温家宝总统最近批示的那样,集体林权制度改革极大地调整了村民的主动,不仅推进了种果,而且促进了林下产业进步,落实了经济、社会和生态效益的合并。
  (三)建筑业产业全面复苏。一是财产规模继续扩张。截至5每天,全国绿化产业总产值达到7375亿元,比起增长21.8%。共计生产人造板5903万平方米、种质家具9139万件、地面16693万公顷,比起分别增长25.9%、25.2%、23.7%。全国农副产品进出口贸易总额364.1京美分,比起增长41.7%。种质家具出口额59京美分,创历史同期新高。油品出口额14.4京美分,胶合板出口额12.5京美分,基本恢复到经济危机前的品位。密林旅游业继续保持旺盛的升华态势,全国森林公园上半年共接待游客1.76京大卡/小时,直接旅游创汇120亿元,创社会综合旅游创汇900亿元。二是水源粮油发展态势良好。地方下达各类油茶专项基金2.6亿元,新造油茶森林223万亩。增长了油茶种苗培育和质量监管,良种种苗产量达5.34京株,较上年净增1京多株。《全国核桃产业进步计划》、《全国油橄榄资产进步计划》正在编辑。三是林下经济高速发展。随着集体林权制度改革之逐步深入,林下经济不断扩大。河北规划未来3年更上一层楼林下经济2000万亩,落实总产值200亿元。成都市启动了农家万元增收工程,计划投资100亿元,提高林下经济1000万亩。四是农业合作经济集团明显增长。全国已有25个省辖市(市、自治区)建立各类农业合作经济集团4.35万个,比起增长48%,经营林地面积1.5亿亩,比起增长15%,为广泛农户提供了卓有成效的劳动。
  (四)强林惠林政策体系不断完善。确认了全国绿化发展“十二五”计划基本思路,形成了一些专项规划编制工作。天然林保护水利延长期政策和推行方案基本认可,待报国务院批准实施。林木良种补贴、邮电补贴和场地保护补助开始试点。地方财政安排森林抚育补贴试点资金20亿元,比上年净增15亿元。地方财政对新增的1.91亿亩集体林地和西部12个省辖市(市、自治区)包括享受西部政策的3个省辖市的14.43亿亩集体林地追加了林改工作经费。地方财政提高了集体所有的国家级公益林补偿标准,已经下达2010年森林生态效益补偿资金75.8亿元,比上年净增23.3亿元。全国已有25个省辖市(市)面向农户进行林权抵押贷款,贷款金额221.4亿元,比上年同期增长2.5倍。地方财政森林保险保费补贴试点范围扩大到6个省辖市,经济林保险保费补贴比例由30%增长到50%,已有15个省辖市开展了森林保险工作。地方基本建设投资规模明显增长,前年共争取到金融业投资158亿元,比起增长47亿元。下达林业贴息贷款建议计划180亿元,比上年净增20亿元。布局林业小额贴息贷款计划近50亿元,比上年净增15亿元。随着强林惠林政策的实现,地方林业投资总额今年开展突破1000亿元。八方邮电投资也保持快速增长趋势。河北上半年成功房地产投资132亿元,比起增长24.5%,千秋有望达到400亿元。
  (五)建筑业应急和互救工作快速有效。一是森林防火工作意义显著。实现了防火责任制,增长了火灾防范和应变处置,密林防火工作水平有效提升。武警森林部队不断增长训练管理和部队建设,总体战斗力明显增长。认真贯彻《密林防火条例》和《全国森林防火中长期发展计划》,密林火灾防控能力显著加强。控制极端气候等不利条件,成功扑救了发生在东部地区和云南、浙江西山丘陵区的多股森林火灾,受到国务院领导同志的表彰。7月6日,温家宝总统批示:秦山森林火灾扑救工作组织及时、正确、毅然、有劲头,把损失降低到了最低水平。回良玉副总理批示,本次雷击森林大火扑救工作抓得很好、很有效果,要不断总结经验、研讨问题,实际搞活森林防火工作。截至6每天,全国共发生森林火灾7002帮,受害森林面积48万亩,暌违同比下降8%和19.6%。二是沙尘暴灾害得到实惠处置。开行了39个沙尘暴地面监测站,拓展了沙尘暴灾害预防常识和应变处置措施宣传,增长了第一预警期应急值守和监测工作。妥善处置了两次重要沙尘暴灾害,最大限度地降落了灾害损失。三是野生植物疫源疫病监测防控工作不断加深。坚持不懈疫情监测信息日报制度,适时发现并妥善处置了山东那曲候鸟高致病性禽流感等6帮野生植物疫情。制订了陆生野生植物疫源疫病监测管理章程,编纂了《全国陆生野生植物疫源疫病监测防控体系建设工程设计(2010~2013年)》。四是农业有害生物防控工作扎实有效。加紧了《全国绿化有害生物防治建设规划》修改和报批工作,制订了《松材线虫病防治(预防)目标责任考核办法》,增长了服务业有害生物监测预报和疫木加工集团监管。与国家质检总局、南京市政府统一进行了为晚会服务、保生物安全,建筑业植物检疫执法行动。湖南省投入417.3万个人工、2.73亿元资金,使得控制了韩国白蛾的危害。五是农业抗灾救灾工作及时有劲头。东西南北旱灾、玉树地震、东方洪涝灾害发生之后,各国工商部门及时派出慰问组赴一线指导抗灾救灾工作,布局专项基金支持抗灾救灾和恢复重建。玉树地区金融业植被恢复、基础设施重建等内容已投入玉树地震恢复重建规划。
  (六)引黄灌区民生逐步改善。一是农业棚户区(危旧房)改建工作进行良好。当年共安排中央预算内投资47亿元,准备改造36.75万户。当前,入股计划已布满下达,八方正在抓紧组织施工。试想到7每天,可累计完成15.67万户改造任务。二是灾区基础设施建设全面推进。途经积极协调,有的省区将林区道路、水电、报道等步入了车站统筹发展计划,引黄灌区基础设施逐步与社会继续,引黄灌区封闭落后的状态将有所改善。同时,引黄灌区医疗条件和教育程度开始改善,引黄灌区看病难、读书困难等问题逐步缓解。三是职工群众收入初步增加。随着生态效益补偿、密林抚育补贴和金融业补贴等政策的逐步树立,以及林下经济的迅猛发展,建筑业职工和林农群众之收支明显增长。海南省本溪市村民通过种人参、养林蛙,涌现出了3000多个百孤老户、120个千孤老户、3个亿元户,生存水准明显增长。
  (七)生态文化振兴继续增长。一是生态文明教育扎实开展。形成了10处国家生态文明教育基地考察核验工作。内蒙古、福建、广东等特区建立了一股省级生态文明基地。“发扬生态文明,新建绿色校园”宣传深入展开,贵州等特区启动了“千校万口同栽千万棵树”宣传,青年人的自然环境文明观念明显加强。团组织进行了“2010熊猫上海世博列”宣传。二是农业宣传报道工作千头万绪。围绕集体林权制度改革、密林防火、邮电绿化等重大工作,团组织进行了多次宣传活动,地方媒体共播发林业稿件和热点报道4000多枝(先后)。各地也组织进行了花样多样之主题活动活动,为核工业改革提高营造了两全其美环境。三是都市森林建设蓬勃。成功召开了序七届中国城市森林论坛,授予济南等8个城市“江山森林城市”名称。制订和修改了《江山森林城市评价指标》、《江山森林城市建设总体设计编制导则》和《江山森林城市申报与考核办法》,增长了对城市森林建设之提醒。四是生态文学创作更加丰富。以集体林权制度改革、油茶资产进步为题材,写作了一股有感召力和创造力的儿童文学。出版了《走进森林》等中小学生生态道德教育系列图书,制造了《大漠长河》电视片和《熊猫宝宝成长日记》电视片,形成了《绿野寻踪》、《浅绿色时空》栏目和《生态文化》杂志改版工作。建筑业新闻出版事业如日中天发展,神州矿业出版社转企改制工作稳步推进。
  (八)建筑业信息化建设全面推进。建立了国家林业局信息中心,开明了中国矿业网和国度林业局办公网,筹建了信息披露、在线办公和互动交流的合并平台,江山林业局进入了无纸化办公阶段。批复了重点股4个工商信息化示范省实施方案,加紧了“金林工程一期”立足进程,开行了初等林业资源综合监管服务系统建设项目、全国绿化资源基础数据库建设项目和国度卫星林业遥感数据应用平台建设。辽宁、贵州等综合办公系统建设起步较早的省份正在圆满功能、深化应用,一部分省已经拉开到乡镇工业工作站和国有林场。海南省开展了服务业政务商务一体化门户网站群。贵州省完成了全区工商应急视频会商指挥系统建设,落实了视听到村、会谈到乡的对象。浙江省开发了林权交易网和海上林权交易系统,制造了联合的电子商务平台。山西森工集团独立研制的“经济运作系统”和“密林防火监控体系”抵达了国际先进水平。
  (九)支撑保障能力显著提升。一是科技支撑更加有力。加大了服务业重大领域科技储备,团组织报告了204项林业公益行业科技专项。深入实践工业科技富民工程,拓宽科技项目297个,制修订林业标准166项。分配2278闻名科技特派员,拓展了科技特派员创业行动。开展了服务业专业技能人才知识创新培训班。创建了全国木竹资产技术更新联盟,积极探索产学研相结合的公司制。针对严重旱情,贵州省编制印发了《抗旱技术手册》,大力推广径流造林以及覆膜、保水剂等抗旱实用技术。二是守法治林水平逐步加强。价格法修改工作有序推进,密林公园、濒危物种进出口、熊猫保护等单位规章立法进程明显加快。拓展了服务业综合行政执法示范点建设,代理了4帮林业行政复议案件。增长了站区禁毒工作,破获毒品案件21帮,收缴毒品14千克。拓展了“春天行动”,审查案件6.4万起,收缴木材20.81万平方米,取消林地9.28万亩。三是国际交流合作深入展开。主动参与中美战略与经济对话、濒危物种保护等国际会议,妥善处理了气候变化无常、地下采伐、老虎保护等热点问题。认真实施《某地公约》、《欧佩克防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际交易协定》等国际协定,提升了服务业的话语权,护卫了国家权益。增长了外面谈判人才培训和履约机构能力建设,增长了服务业对外谈判水平和参与国际交流的力量。新签署两个工商部门间协作协议。争取到13个官方和非法无偿支援项目,受援金额1180多万美分。南美森林网络机制建设和类型实施稳步推进,国际竞争力进一步提升。捐赠澳门大熊猫工作有序进行。四是干部人事制度改革不断加剧。此起彼伏推进干部竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等工作,不断加深干部之监督管理,起草了《政党国家林业局党组关于实现落实进一步从严管理干部之理念》等文件。编纂了《建筑业生态建设与保护人才中长期发展计划》,增长了服务业教育培训平台建设。五是党风廉政建设全面提高。开展了全国绿化系统党风廉政建设工作会议,印发了《关于做好2010年全国绿化系统党风廉政建设和反腐败工作之理念》。增长了全州政策落实、集体林权制度改革、着重项目资产利用等景象之监控检查。深化了品种资产管理,加大了犯法犯罪、失职渎职案件查处难度。拓展了“国库”专项治理“回头看”做事。六是机动“两建”做事意义显著。江山林业局党组印发了《关于推进学习型党组织建设之推行意见》,安排开展了创先争优活动,此起彼伏推进了“讲党性、重品行、房表率”春风化雨活动。增长了党务干部培养,增长了党建工作水平。机动后勤保障、工作管理、节省减排等工作全面提高。
  总结上半年上班,咱深刻地感受到,建筑业改革提高迎来了历史上划时代过的好形势、好机会。团中央、研究院从来没有像今天这样深刻认识农业,真心实意把邮电放在了国家战略全局的惊人来研究、来部署、来推动;各国地方党委政府从来没有像今天这样高度重视农业,呈现出了“五级书记抓林改”、“五级书记抓高新产业”的好转局面;各级部门从来没有像今天这样大力支持林业,纷纷出台推动邮电业改革提高之策略措施;国际社会从来没有像今天这样大规模关心林业,建筑业已变成国际会议的热门话题和和平共处努力的第一领域;村民群众从来没有像今天这样主动参与农业,邮电育林护林的主动空前高涨。在这样的好转形势下,穿越各级工商部门的共同奋斗,全国绿化建设呈现出了方向强劲、态度良好的喜人局面。
  同时,咱也清醒地认识到,要具体承担起中央赋予林业的“四个地位”和“四大使命”,任务的重,义务的大,前所未有;要顺利实现胡锦涛主席提出的2020年森林资源增长目标,艰苦的多,零度之大,也前所未有。尤其是时下工业建设还生活一些亟待解决的题目:一是农业改革进行不平衡。少数地方集体林权制度改革进行较慢、质不高,国有林场改革还没有启动,着重国有林区改革任务艰巨,束缚林业发展之体裁编制性障碍没有完整破除。二是森林资源保障压力很大。随着极端天气的不断增长,密林防火、有害生物防控形势日益严峻。同时,黄土地、某地流失现象仍然突出,乱捕滥猎行为时有发生,巩固和扩展林业建设成果的灵敏度正在加大。三是灾区民生亟待进一步改进。建筑业基础设施十分落后,引黄灌区经济社会发展相对缓慢,建筑业职工、果农群众收入仍然很低,与其它行业差距甚大。四是农业产业进步质有待提高。局部电信企业还没有完整摆脱国际经济危机的影响,调整组织、推动转型、增长成效还任重道远。对于那些题材,稳定要高度认识,认真研讨,实际解决。
  二、实际搞好下半年上班,宏观成就工商建设任务
  当年是两个五年计划的连片的年。搞活下半年上班,不仅关系到全面成就当年工业建设任务,而且关系到为“十一五”计划收好尾、打好结。下半年,要依据年初全国绿化厅局长会议的布置部署,相比之下“十一五”建筑业发展对象,认真检查,两手抓落实,确保全面成就当年和“十一五”各类林业建设任务。在此,我再强调几项重大工作:
  (一)做好农业绿化和森林经营,加紧推进国土绿化进程。一要完善成就当年工业任务。主动拓宽各地书记、家长亲自抓高新产业绿化的重要做法,认真进行雨季酷暑工业,实际搞活受灾林地补植补造,宏观实现林木良种和金融业补贴政策,保质保量地做到全年林业任务。张罗召开全国林木种苗工作会议,增长国家重大林木良种基地管理和林木种苗市场监管,确保种苗质量。二要认真实践工业重点工程。此起彼伏做好三北防护林、天然林保护、退耕还林、速生丰产林、沿岸防护林等工程建设。天然林保护水利要深刻总结一期建设成效,认真抓好启动二期的准备工作,宏观管理办法,增长建设水平。退耕还林工程要在具体巩固成果的基础上,抓紧编制新的退耕还林工程设计,争取把25度以上的聚居地逐步退下来。三要不断增长森林经营工作。张罗召开全国森林经营现场会,此起彼伏做好森林抚育补贴试点工作。编纂《全国森林经营计划》,下发《全国森林可持续经营实施纲要》,按树种、按地区编制森林抚育技术规程。成立森林经营管理制度,增长森林经营管理模式和重要政策研究。四要具体搞活碳汇造林试点。加紧推进农业碳汇计量监测系统建设,编纂《密林经营增汇减排最佳模式》、《密林经营碳汇计量监测指南》和《应对气候变化无常林业行动计划》“十二五”步履要。五要延续推进防沙治沙工作。加紧《电气化土地封禁保护区建设规划》报批工作,制订防沙治沙目标责任期末考核工作方案,搞活石漠化治理试点范围扩大工作,通告第四次荒漠化和规模化监测结果。
  (二)深化资源保障与灾害防控,实际巩固农业建设成果。一要认真贯彻《全国林地保护采取规划纲要》。宏观启动省县两级林地保护采取规划编制工作,制订并出台《征占用林地定额管理章程》。编纂全国“十二五”征占用林地定额,推进“十二五”期间年森林采伐限额报批工作,此起彼伏进行采伐限额、征占用林地、“三总量”检查和全国营造林综合核查。团组织进行区域严打行动,严肃查处涉林大案要案。二要高度重视森林火灾防控工作。张罗召开秋冬季森林防火工作会议暨防火队伍建设研讨会,实际搞好秋冬季森林火灾防控工作。严厉落实防火责任制,深化野外火源管理,增长火险预警和应变响应,适时妥善处置火灾火情。认真实践《密林防火条例》和《全国森林防火中长期发展计划》,制订并出台《密林航空消防管理章程》。三要具体搞活农业有害生物防治。此起彼伏抓好美国白蛾和松材线虫病等有害生物监测预报和堤坝控工作,认真贯彻中央政权松材线虫病防治目标责任制。此起彼伏做好生物防治试点,拓展有害植物摸底调查。四要延续增长湿地保护管理。认真实践各项湿地保护项目,出台《江山重点湿地确认办法》、《国际重大湿地监测技术规程》,通告《神州国际重大湿地生态状况白皮书》,做好国家湿地公园试点,增长国际重大湿地建设管理。团组织能力抓好湿地补贴政策依据研究工作。五要不断加深生物多样性保护。形成全国第二次野生植物资源调查试点和第二次重要保护野生植物资源调查工作。研讨制定野生动植物繁育利用扶持政策,出台《野生动植物进出口证书核发管理章程》。增长野生动物保护执法,确保冬奥会和亚运会期间不出现敏感问题。深化自然保护区机构建设,依法理顺管理体制。实际搞好野生植物疫源疫病监测防控工作,增长风险评估与检测预警,加紧监测防控体系建设。
  (三)宏观深化林业改革,更新林业发展之体裁编制。一要完善深化集体林权制度改革。这项改革十分复杂、永无止境,要不断加剧,主动推进。宏观实现林改政策,准确把握林改方向,朴实推进明晰产权、承包到户的革新,真心实意确立农民经营林业的主导地位。同时,要延续全面林改配套政策,巩固和扩展林改成果。加紧林权管理服务中心标准化建设,搞活农民林业专业公司和林木采伐管理改革试点工作。构成修改森林法,研讨制定强化林权保安管理的法规措施。制订并出台林权登记管理章程、集体林权流转管理章程、林权档案管理章程,进一步规范林权保安管理工作和流转行为。认真筹备召开百名县委书记林改座谈会,总结推广林改的卓越经验,用典型推进林改深入展开。二要主动推进国有林场改革。按照国务院常务会议的要求,会同有关机构进行调研研究,并选择一些省份开展改革试点,进一步探索路子,积累经验。八方要不等不靠,按照2003年中央林业决定的旺盛,主动推进国有林场改革与进步,着重解决职工养老、治疗等社会保障问题,把学校、诊所等社会意义交由地方政府负担,把林场的河、电、路等基础设施建设投入地方经济社会发展规划,享受国家有关政策。把林场办的二三产业推向市场,由市场布局资源,更新经营体制,加强发展活力。三要认真研讨重点国有林区改革工作。会同国家发展改革委、电力部等有关机构,认真抓好重点国有林区改革调研工作,此起彼伏做好伊春国有林区林权制度改革试点工作。
  (四)大力提高草业产业,促进农民就业增收。密林具有多种功能,付出潜力巨大。要依据森林的经济性质和软环境属性,培训类型多样之农业部产业,富于表达工商的多种效益,为社会提供又多又好的现实产品和软环境产品。一要加紧发展木材培育和木材加工业。富于表达森林的经济性质,加紧建设速生丰产林基地,闻鸡起舞增长木材尤其是大径材供给。大力提高木材加工业,实际加强木材制品生产能力,不断满足社会对人造板、地面、种质家具等绿色环保产品的远大需求。二要做大做强森林旅游业。富于表达森林的自然环境属性,以森林景观资源为依托,搞活旅游产品开发和引进,做大做强森林旅游业。编纂《全国森林公园和森林旅游发展计划》,制订《关于加速森林旅游产业进步之提醒意见》。成立国家森林旅游试验示范区,探讨生态保护与旅游开发良性互动的资产进步模式。三要大力提高油茶等基础粮油。认真实践《全国油茶资产进步计划》,各油茶矿区也要赶紧编制出台油茶资产进步计划。加紧良种采穗圃和养殖基地建设,拓展种苗质量专项检查。实际搞活今冬明春油茶新化工工作,主动拓展油茶低产林抚育。搞好油产品精深加工,谈话高附加值。开展全国油茶资产进步研讨会。四要根本开发林下经济。富于运用林地资源和林荫空间,大力提高以农林和林业为主的林下经济,可以大大加强工业综合效益,转移林业经济发展方式,缩短林业生产周期,消灭农民长期没有收益的题目,落实近期得利、久而久之得林,以短养长、长协调的良性循环,粗大地调整农民发展草业的主动。提高林下种植业,还可以丰富森林生态体系之古生物多样性,加强保持水土和涵养水源的力量。提高林下养殖业,还可以把畜禽养殖由村内转移到手中,改进人畜混居的民俗生产生活方式,调减病菌传播,改进人居环境,促进环境协调型社会建设。之所以,要按照以林为主、护卫重点,集约经营、规模提高,因地制宜、突出特点的规则,加大林下经济开发力度。引导农民利用承包之黄土地,大力提高林参、绿化、森林药、森林菌、林花等林下种植业,以及养鸡、养猪、养羊等林下养殖业,让村民实现迅速致富之希望。张罗召开林下经济发展现场会,总结推广各地发展林下经济的卓越经验。主动争取国家制定并出台扶持林下经济发展的策略,为村民增收致富创造更好的规范。同时,要大力培养林业支柱产业和财产集群,扩张产业规模,驯化产业组织,增长资产效益。认真实践《全国绿化产业建设规划》,加紧农业产业信息服务系统建设,成立林产品市场预警机制,增长广告业科技服务和艺术培育,为集团公司和村民发展草业产业提供更多更好的支持与服务。
  (五)基本改善林区民生,实际改变旱区生产生活条件。一要主动推进社区棚户区改造工作。张罗召开林区棚户区改造现场会,全力推进社区改造和国有林场危旧房改造工作,尽快改善林区干部职工住宅条件。主动协调有关机构,消灭配套资金和振兴用地等相关问题。增长水利质量管理,成立布局建设周期,确保住房质量和振兴速度。二要加紧林区基础设施建设。名将集体林区承担的治疗、春风化雨等社会意义交给地方政权,减轻林业办社会的承负。和谐有关机构,实际将林区各项基础设施建设投入经济和社会发展规划及相关专项规划,并促成建设成本。三要完善实现各项补贴政策。配合有关机构落实部分电信机械纳入农机具购置补贴政策,以及国有林区、果场职工购买家电的津贴政策。摸清林区低收入职工底数,主动协调社保部门,名将集体林区、国有林场低收入人群纳入地方最低生活保障体系,享受地方最低生活补贴。四要支持灾区搞好农业恢复重建。此起彼伏支持玉树地震震中区和左洪涝灾区搞好农业恢复重建,妥善安排受灾林业干部职工。加紧林区受损的高速公路、房屋、报道等基础设施建设,尽快恢复健康的生产生活条件。
  (六)认真编制林业发展“十二五”计划,正确谋划林业发展蓝图。要按照地方林业工作会议和地方领导同志重要批示精神,全力做好农业发展“十二五”计划和各级专项规划的编排工作。要在认真总结“十一五”做事之基础上,对“十二五”计划的各类内容进行深入研究,确保规划的预见性、科学性和可操作性。要搞好与国家“十二五”计划和策略取向的连片,争取国家政策和本金的更大支持,成立全面符合社会主义市场经济政策环境的当代工业支持保护体系。要通过编制实施工业发展“十二五”计划,基本解决农业发展中的突出问题,构建现代工业的骨干框架,奠定生态文明之坚实基础,创造科学发展之理想氛围。
  (七)宏观提高支撑保障能力,确保农业持续发展。一要提高广告业政策资金的争取和保管工作。和谐出台天然林保护水利延长期政策。认真编报2011年农业投资计划,主动争取中央林业投资。总结森林保险试点经验,扩张保费补贴试点范围,增长会费补贴比例。研讨制定森林抚育试点、建筑业生产自救、建筑业科技推广示范等市县财政资金的管制章程或疗效考评办法,实际提高本管理,确保资金安全有效运营。拓展统计法和统计违法行为大检查。二要深化依法治林工作。高度重视并积极推进森林法修改工作,要在广阔征求意见的基础上,进一步健全森林法修改送审稿。深入展开社区立法调研论证工作,主动抓好自然遗产保护法立法工作,此起彼伏推进湿地立法工作。此起彼伏做好农业综合行政执法示范点建设,全力做好农业行政复议工作。开行行政许可公告修改工作,拓展绿化系统“五五”普法抽查验收和“六五”普法规划制定工作。三要提高农业科技支撑能力。围绕现代工业发展中的重大技术课题和前景工业发展之定居点,加大科技攻坚力度,力争在工业新项目研发、艰苦立地造林、建筑业应对气候变化无常、生态服务职能评价等方面取得第一进展。强化林业科技体制改革,增长科研组织建设,增长科研效率和收获转化效率,促进科技与生产结合,宏观提高科技支撑能力。四要加紧农业信息化建设。争取“金林工程”早日立项。增长广告业信息化示范省建设和农业信息化标准建设,为互联互通、资源共享奠定基础。搞活资源整合改造工作,进行林业信息化应用领域,提升林业信息化应用程度。五要推进生态文化系统建设。认真进行林改百县行大型采访活动,实际搞活全国林地保护采取规划、先后四次荒漠化和规模化监测结果的宣传报道工作。加大生态文学创作创作力度,开行湿地保护电视艺术片拍摄制作工作。做好第二届中国环保博览会,宏观展示我国农业绿化和软环境建设之宏伟成就。六要加重国际合作交流与应邀。搞活国际电讯热点问题研讨和回答工作,认真实施相关国际协定和双方协议,护卫国家利益和形象。主动参与气候变化无常公约林业议题国际谈判、美方日高层经济对话、中美战略与经济对话等重点活动,推进相关林业合作协议的签字和实行工作。此起彼伏加大并巩固国际合作渠道,闻鸡起舞争取各类合作项目和本金。认真筹备2011国际森林年系列活动。增长亚太森林网络制度建设,谋划网络长远发展战略规划,推动网络向区域性国际集团发展。
  (八)此起彼伏增长人才队伍建设,宏观加强行政执行能力。一要深刻展开读书型党组织建设和创先争优活动。穿越抓好理论武装和工作学习,增长党性修养,转移工作作风,增长科学决策、两手抓落实的力量。朴实推进创建先进基层党组织、争当优秀党员活动,营造学习先进、争当先进、赶上先进的理想风尚,引导党员干部牢固树立艰苦奋斗、下大力学习、不断开发的进步精神。二要完善实现全国人才工作会议精神。编纂实施《全国绿化人才中长期发展计划》和《全国绿化教育中长期发展计划》,推进农村党员干部现代远程教育林业专题教材制播工作。张罗召开林业人才工作研讨会。认真实施干部选拔任用四项监督制度,此起彼伏推进干部竞争上岗和轮岗交流工作。三要提高基层林业队伍建设。增长基层林业站所建设,搞活人员培训,增长推动改革、实现政策、劳动林农的力量。张罗召开全国森林公安工作研讨会,此起彼伏强化森林公安“五化”振兴。四要具体提高赛风廉政建设。制订并出台《政党国家林业局党组巡视工作方式》,认真贯彻领导干部重大事务报告制度。拓展警示教育活动,严厉教育和保管干部,加大违法犯罪案件查处难度。增长涉林职务犯罪预防工作,坚定纠正行业不正之风,做好森林公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理。
  三、大力发扬塞罕坝精神,把现代工业建设不断引向深入
  咱之所以把当时会议放在塞罕坝垃圾场召开,关键目的就是想让大家亲身感受一下塞罕坝垃圾场建设取得的远大贡献,认真学习塞罕坝垃圾场建设积累的成功经验,大力发扬几世塞罕坝人口创造的宏伟精神。其一为动力,推动两大生态屏障建设和当代工业建设又好又快发展。塞罕坝自古就是一处水草丰美、密林茂密、兽禽繁集的先天性名苑。早在滇、金时期,就把称作“千里松林”,是当今的狩猎场所。明王朝时期,康熙皇帝在此设置了“木兰围场”,表现海外的皇家猎苑。新兴由于清王朝的萎缩,同治二年(1863年)对塞罕坝开展开围放垦,密林植被遭到严重毁坏。新兴又遭受美国侵略者的掠夺采伐和连年山火,此地的原有丛林便荡然无存。新中国成立初期,塞罕坝已经退化为“水鸟无栖树,黄沙遮天日”的高原荒丘。1962年,邮电部在此组建直属的塞罕坝机械林场,开头大规模的植树。途经近50年之埋头苦干,几世塞罕坝垃圾场干部职工在终点艰难之立地条件下,成功营造了112万亩人工林,创建了一下变荒原为林海、让戈壁成绿洲的绿色奇迹。塞罕坝垃圾场森林覆盖率由新中国成立初期的11.4%增长到今天的79.4%,林木总蓄积量达到1012万平方米,历年可采木材10万多平方米,可吸收二氧化碳74.7万吨,自由二氧化碳54.5万吨,不仅当地生态状况明显改善,短期由42天涯增加至72天涯,年降雨量由417米增加到530米,6除以上大风天数由76天涯减少至47天涯,而且有效阻滞了浑善达克沙地南侵,为京津地区建筑起一道坚实的绿色屏障。塞罕坝垃圾场所取得的丰盛成果,令人震撼,令人折服,的确是一番奇异了不起的宏伟创举。
  巨大的伟业孕育伟大的旺盛,巨大的旺盛推动伟大的伟业。塞罕坝人口在创立绿色奇迹的同时,也创造了英雄的塞罕坝精神。这种精神的内蕴可以概括为五句话:一是艰苦创业的旺盛。塞罕坝地处高寒地带,最低气温零下43.6℃,一年中零下20℃以下的命运达120天涯,平均积雪7个月。近50年来,塞罕坝人口在这样恶劣的天气条件和艰难的生存条件下,啃窝头、喝冷水、住马架、睡窝棚,以苦为荣,开展,以坚忍不拔的坚强斗志,在流沙中植树,在茫茫上建房,终于将过去的荒野变成了今日的百万亩林海,创建了“人口逼沙退、绿荫蓝天”的宏伟业绩,成为全国绿化建设之单光辉榜样。二是无私奉献的旺盛。塞罕坝人口视林场为邻里,名将环保当事业,几十年如一日地扎根基层,无悔,矢志不渝。建场初期,衡阳二中刚刚毕业的7闻名女大学生,毅然地离去城市来到塞罕坝垃圾场,书写了“7女上坝”的动人故事。1985年,塞罕坝垃圾场下放到围场县管理时,江山核心没有投入,干部职工失落感很强,但不少干部坚持留了下去,悄悄奉献。正是这样的塞罕坝人口,为核工业建设贡献了年轻年华,贡献了脑汁,一部分甚至献出了难得生命。他俩用自己之后生、聪慧、真情和生命,谱写了一曲曲可歌可泣的绿色赞歌。三是不利求实的旺盛。塞罕坝人口坚持尊重自然规律,依靠科学技术,抢占了高寒地带引种、育苗、邮电等艺术难题,探讨出了落叶松、樟子松、枯杉等树种的全光育苗技术,机关改进了不动产业机械,消灭了教条主义造林苗木挤压不实、机械伤苗等问题,创建了“三锹半人工缝隙植苗法”、“苗根蘸浆保水法”、“越冬造林苗覆土防寒防风法”等艺术,成为全国科技兴林之进取典型。四是开发创新之旺盛。在长期的升华进程中,塞罕坝垃圾场曾经多次遭遇阵痛、陷入窘境,但他们坚持解放思想,深化改革,转移机制,建立了“生态立场、经济林强场、资产富场、人才兴场、文化靓场”的升华战略,把林场的教导、治疗纳入地方体系,并在滋长保护的大前提下,大力提高二三产业,走出了一枝以从养林、以林兴场、多业并举的可持续发展之路,历年为中央创造上万个就业岗位,落实社会总收入5京多元。五是认真的旺盛。几世塞罕坝人口把个体理想与副业事业、个体选择与国家要求、个体追求与国民利益紧密结合起来,前后以养殖业绿化为高雅使命,坚持不懈“先治坡、今后治窝,先生产、今后生活”,兢兢业业,倾心工作。陈瑞军、初景梅夫妻常年坚守“夫妇望火楼”守护森林。鉴于远离人群,缺乏交流,儿子长到8岁时说话还不懂得。塞罕坝人口这种脚踏实地、认真、呕心沥血之旺盛,表现出了对绿色、对老百姓、对事业之无边热爱。
  脚下,我国核工业发展既迎来了地地道道可贵的历史机遇,又面临着前所未有的严格挑战。在机遇和挑战并存、可望和压力同在的地形下,大力发扬思想内涵丰富、行业特色突出、一代特征鲜明的塞罕坝精神,对于我们抓住机会,欢迎挑战,落实工业大进步、大繁荣具有十分重大的意思。
  首要,大力发扬塞罕坝精神,对于确保兑现胡锦涛主席提出的“双增”目标具有关键的求实意义。胡锦涛总统提出的“双增”目标,是向万国社会做出的肃穆承诺,是交给林业部门的一项重点政治任务。如期兑现这个目标,渴求每年必须做到8800万亩以上的邮电任务,并切实搞活森林经营和保障工作。当前,我国剩余的宜林荒山荒地有60%遍布在像塞罕坝这样的干旱半干旱地区,邮电难度大,通货膨胀率低,林木生长缓慢,是最棘手啃的“硬骨头”。只有大力发扬塞罕坝精神,成立必胜信心,敢啃硬骨头,善打阵地战,再接再厉,迎难而上,才能确保“双增”目标顺利实现。
  老二,大力发扬塞罕坝精神,对于推动现代工业科学发展具有举足轻重的演示意义。推动现代工业科学发展,就是要充分表达工商的多种效益,满足经济社会对工商业的多极化需要。途经多年建设,塞罕坝垃圾场实现了生态效益、经济效益和社会效果的和谐统一,是当代工业科学发展之成功典范。脚下,全国现代工业建设刚刚起步,建筑业的多种功能还不健全,多种效益还没有取之不尽表达,改造提高之职责也十分艰巨。塞罕坝垃圾场的成功实施,为我国当代工业建设树起了一面旗帜,提供了有益借鉴,值得把她们的可贵经验和伟人精神,在举国上下认真总结推广,并不断发扬光大。
  先后三,大力发扬塞罕坝精神,对于构建北方绿色生态屏障具有巨大的推动意义。近50年来,塞罕坝人口在此地营造的百万亩林海,已变成南非高原的绿色明珠,为抵御风沙侵害发挥了重大作用。大力发扬塞罕坝精神,可以进一步鼓舞全体务林人特别是三北地区务林人之斗志,强有力地推动三北防护林体系工程建设,尽快构筑起北方绿色生态屏障。随后,三北防护林工程建设中心以塞罕坝垃圾场为借鉴,转移原来“撒胡椒面”式的投资方式,按照“点面结合、突出重点、正确布局”的规则,以敌后为抓手,以项目为带动,在台湾、浙江、湖南、蒙古、贵州等特区(市),计划建设一股百万亩以上的植树基地,集中力量加快工程建设步伐。争取通过几十年之埋头苦干,再造几个甚至十几个塞罕坝,在本国北方地区实际构筑起一道坚实的绿色长城,富于表达森林防风固沙的自然环境屏障功能。水利建设中,要倚重自然规律,坚持不懈适地适树,正确选择造林树种和金融业模式,确保种一棵、活一棵、成人一棵,落实生态效益和社会效益最大化。下半年要在浙江省林市开办三北防护林体系建设研讨会,唯一对此进行研讨配置。
  先后四,大力发扬塞罕坝精神,对于引导全社会牢固树立生态文明观念具有深远的历史意义。生态文明观念之演进,不是指日可待的功,要求用生动的例子教育人,用先进的旺盛感染人。塞罕坝垃圾场无论是创造的自然环境成果还是蕴含的旺盛内涵,社会影响都很大,感染力都很强,是一番鲜活的自然环境文明教育范例,是一部生动的自然环境文明教材。大力发扬塞罕坝精神,对于普及生态文化知识,发扬人与自然和谐发展之中坚价值观,春风化雨和引导全社会形成热爱自然、注重自然、护卫自然之深厚气氛,巩固树立生态文明观念,具有不可取代的第一作用。
  大力发扬塞罕坝精神,重要要把握好以下五线:
  (一)大力发扬塞罕坝精神,就是要成立干事创业、造福子孙的高尚追求。人口之毕生能够做几件有益于国家、有利于人民的事,的确不错。建筑业是积德行善、造福子孙的德政事业。大力发扬塞罕坝精神,就要实事求是树立正确的发展观,深刻认识到青山绿水也是政绩,把提高草业作为人生之高尚追求,为公民多做实事,为子孙多做好事,真心实意形成为官一任,游乐业一方,送子孙后代多造几个塞罕坝,为自己、为社会多树几座绿色丰碑。
  (二)大力发扬塞罕坝精神,就是要有淡泊名利、愿奉献的高风亮节品格。建筑业是艰难行业,分选林业就分选了贫困,分选了贡献。大力发扬塞罕坝精神,就要以祖国和老百姓的便宜为重,不表个人利害,在贫困的职位上和艰难的条件中,磨炼意志,增长修养,经受考验。大规模农业干部职工都要向塞罕坝人口学习,站在振兴生态文明、推动科学发展之惊人,积极到金融业建设一线去,贡献自己之后生和才华,为现代工业建设做出应有贡献。
  (三)大力发扬塞罕坝精神,就是要坚持不懈求真务实、注重科学的正确性意见。不注重科学,房决定、办事情就必然会破产。大力发扬塞罕坝精神,就要深化科学意识,秉持科学态度,乐得按照自然规律、经济规律和社会规律办事。各国领导干部要坚持不懈实事求是,实际做到察实情、说实话、办实事。要加紧科技人才培训,增长科学技术攻关,深化科技成果推广应用,坚持不懈依靠科学技术推动邮电业发展,不断增长工业发展之质和功力。
  (四)大力发扬塞罕坝精神,就是要提高抢抓机遇、勇敢改革之进步意识。脚下和下一度时期,是农业改革之时机期,也是农业改革之攻防期。大力发扬塞罕坝精神,就要大胆探索,勇敢改革,争做改革之倡导者、主办者和实践者。脚下,要完善深化集体林权制度改革,着重做好各项配套改革,巩固和扩展改革成果。同时,要按照国务院要求,主动推进国有林场改革和第一国有林区改革。要像塞罕坝垃圾场那样,穿越改革解决问题、推动发展。
  (五)大力发扬塞罕坝精神,就是要发扬兢兢业业、两手抓落实的绝妙作风。其他工作部署都要通过抓落实才能见功力。大力发扬塞罕坝精神,就要咬定青山不放松,一任接着一任干,不出效益不罢手。各位厅局长、司司长是抓落实的基本点责任人,要亲自抓落实,带头抓落实,坚持不懈,抓出成效。总体务林人要立足本职岗位,认真履职尽责,完成事事有落实,件件见功力。只有形成狠抓落实的绝妙作风,建筑业发展才会有希望。
  巨大的塞罕坝精神,是几世塞罕坝人口用心血和汗水甚至生命凝结而成的,是民族精神在工业行业之求实体现,是全国绿化行业之可贵财富,是激励广大务林人不断进步的伟大榜样,是进步现代工业、振兴生态文明、推动科学发展之有力动力。各国工商部门要把大力发扬塞罕坝精神,表现当前的一项重点工作,实际抓紧做好,其一振奋精神、鼓舞斗志、密集力量、推动发展。
  搞活下半年上班,形成“十一五”建筑业建设任务,义务重大,意思深远。让咱紧紧团结在以胡锦涛同志为总统的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”根本思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力发扬塞罕坝精神,按照发展现代工业、振兴生态文明、推动科学发展之完整要求,矢志改革,提高,两手抓落实,闻鸡起舞创造现代工业建设新局面,为夺取全面振兴小康社会新制胜做出新的更大贡献。

            江山林业局网 2010-07-20

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