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研究院关于加速培育和进化战略新兴产业之决定

通告人: 碳汇林 通告时间:2010-10-25 本文类别: 站内公告 - 站内公告

国发〔2010〕32号

各区、自治州、区人民政府,研究院各部委、各直属部门:
  战略新兴产业是引导未来经济社会发展的第一力量。提高战略新兴产业已变成世界第一国家抢占新一轮经济和科技进步制高点的重中之重战略。我国正处在全面振兴小康社会的重要时期,必须按照科学发展观的要求,抓住机会,引人注目方向,突出重点,加紧培育和进化战略新兴产业。现作出如下决定:
  一、抓住机会,加紧培育和进化战略新兴产业
  战略新兴产业是以主要技术突破和根本发展需要为基础,对经济社会全局和长期发展具有关键引领带动作用,文化技术凝聚、现实资源消耗少、成人潜力大、概括效益好的资产。加紧培育和进化战略新兴产业对推进我国工业化建设具有举足轻重战略意义。
  (一)加紧培育和进化战略新兴产业是完善振兴小康社会、落实可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱,又处在工业化、城镇化快速发展时期,面临改善人民生的繁重任务和能源条件的远大压力。要完善振兴小康社会、落实可持续发展,必须大力提高战略新兴产业,加紧形成新的经济增长点,创建更多的就业岗位,更好地满足人民大众日益提高之现实文化需要,促进资源节约型和条件协调型社会建设。
  (二)加紧培育和进化战略新兴产业是推进资产组织升级、加紧经济发展方式转变的重中之重行动。战略新兴产业以更新为重要动力,辐射带动力强,加紧培育和进化战略新兴产业,有利于加快经济发展方式转变,有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系,体现了调整优化产业组织的重点要求。
  (三)加紧培育和进化战略新兴产业是构建国际竞争新优势、控制发展主动权的急功近利要求。脚下,世上经济竞争格局正在发生浓厚变革,科技进步正孕育着新的革命性突破,世界第一国家纷纷加快部署,推动节能环保、新能源、消息、生物等新兴产业迅速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位,必须加速培育和进化战略新兴产业,控制关键核心技术及相关知识产权,加强自主发展能力。
  加紧培育和进化战略新兴产业具备诸多有利条件,也面临严峻挑战。途经改革开放30经年累月之迅猛发展,我国综合国力明显加强,科技水平不断增长,成立了较为完备的资产体系,特别是高技能产业迅速发展,规模跻身世界前列,为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的底子。同时,也面临着企业技术更新能力不强,控制的重要核心技术少,有利于新技术新产品进入市场之策略法规体系不完善,支持创新创业之上市和消费税政策、体制编制不健全等突出问题。必须充分认识加快培育和进化战略新兴产业之重中之重意义,进一步提高责任感和灵感,抓住历史机遇,加大工作力度,加紧培育和进化战略新兴产业。
  二、坚持不懈创新发展,名将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和柱身产业
  根据战略性新兴产业之特色,立足我国国情和科技、资产基础,眼前主要培养和进化节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
  (一)提醒思想。
  以邓小平理论和“三个代表”根本思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把握世界新科技革命和财产革命的历史机遇,面向经济社会发展的重中之重需求,把加速培育和进化战略新兴产业放在推进资产组织升级和经济发展方式转变的崛起位置。积极探索战略性新兴产业进步规律,发挥集团核心作用,加大政策扶植力度,强化体制编制改革,基本营造优良氛围,深化科技创新成果产业化,抢占经济和科技竞争制高点,推动战略性新兴产业迅速健康向上,为促进经济社会可持续发展作出贡献。
  (二)基本标准。
  坚持不懈充分表达市场之先进性作用与内阁因势利导推动相结合。要充分表达我国市场需要巨大的攻势,更新和转移消费模式,营造优良的市场条件,调整企业核心的主动,推进产学研用整合。同时,对维系经济社会发展全局的第一领域和重要环节,要发挥政权之宏图指引、政策激励和集体协调作用。
  坚持不懈科技创新与实现大规模化相结合。要具体健全体制编制,偌大提升自主创新能力,基本推进原始创新,大力提高集成创新和统一攻关,主动参与国际分工协作,增长引进消化吸收再创新,富于运用全球创新资源,打破一股重要核心技术,控制相关知识产权。同时,要加大政策支持和协调指导力度,培育并充分表达高素质人才队伍的打算,加紧创新成果转化,促进产业化进程。
  坚持不懈整体推进与主要领域跨越发展相结合。要对提高战略新兴产业拓展统筹规划、系统布局,引人注目发展时序,促进协调发展。同时,要挑选最有基础和标准的世界作为突破口,着重推进。大力培养产业集群,促进优势区域率先发展。
  坚持不懈提升国民经济长远竞争力与支撑当前提高相结合。要着眼长远,把握科技和财产进步新方向,对主要灾害性领域及早部署,主动培育先导产业。同时,要立足当前,推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有关键作用的相关产业较快发展,推动高技能产业健康向上,带动传统产业转型升级,加紧形成支柱产业。
  (三)提高对象。
  到2015年,战略新兴产业形成健康向上、和谐推进的骨干格局,对财产组织升级的推动作用有目共睹增长,价值占国内生产总值的百分比力争达到8%控制。
  到2020年,战略新兴产业总产值占国内生产总值的百分比力争达到15%控制,接到、带动就业能力明显增长。节省环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为经济的支柱产业,新能源、新材料、新能源汽车产业成为经济的指引产业;更新能力大幅提升,控制一股重要核心技术,在一些领域达到世界领先水平;形成一股具有国际竞争力的大集团和一股创新活力动感的小企业;建成一股产业链完善、更新能力强、特色鲜明的战略新兴产业集聚区。
  再经过十年控制之埋头苦干,战略新兴产业之一体化创新能力和财产进步程度达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强大的支撑。
  三、立足国情,闻鸡起舞贯彻重点领域快速健康向上
  根据战略性新兴产业之升华阶段和特色,要进一步肯定发展之首要方向和重要任务,办案安排,集中力量,加紧推进。
  (一)节省环保产业。着重开发推广高效节能技术装备及制品,落实重点领域关键技术突破,带动能效整体水平的增长。加紧资源循环使用关键共性技术科研和规模化示范,增长资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进农业技术装备及制品,提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务系统建设。加紧建立以先进技术为支撑的破旧商品回收利用体系,主动推进煤炭清洁利用、清水综合利用。
  (二)新一代信息技术产业。加紧建设宽带、空洞在、融合、安全的消息网络基础设施,推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研制及城市化,加紧推进三网融合,促进物联网、云计算的研制和示范应用。基本提高集成电路、最新显示、高端软件、高端服务器等基本基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加紧重要基础设施智能化改造。大力提高数字虚拟等艺术,促进文化创意产业进步。
  (三)生物产业。大力提高用于重点疾病防治的生物技术药物、最新疫苗和诊断试剂、化学药物、当代中药等创新药物大类型,提升生物医药产业水平。加紧先进诊疗设备、独资材料等生物医学工程产品的研制和规模化,促进规模化发展。基本培植生物育种产业,主动拓宽绿色农用生物产品,促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与利用。加紧海洋生物技术及制品的研制和规模化。
  (四)高端装备制造产业。着重提高以干支线飞机和滥用飞机为主的飞行装备,做大做强航空产业。主动推进空间基础设施建设,促进卫星及其应用产业进步。依托客运专线和都市轨道交通等重大工程建设,大力提高规律交通装备。面向海洋资源开发,大力提高海洋工程装备。深化基础配套能力,主动发展以无、服务性化及系统集成技术为基本的本能制造装备。
  (五)新能源产业。主动研发新一代核能技术和进取反应堆,提高核能产业。加紧太阳能热利用艺术推广应用,开发多元化的原子能光伏光热发电市场。增长风电技术装备水平,以不变应万变推进风电规模化发展,加紧适应新能源发展之本能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。
  (六)新材料产业。大力提高稀土功能材料、高性能膜材料、突出玻璃、效益陶瓷、半导体照明材料等新式功能材料。主动发展高品质特殊钢、最新合金材料、水利塑料等先进结构材料。提升碳纤维、英纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展程度。拓展纳米、不凡、智能等实质性基础资料研究。
  (七)新能源汽车产业。基本突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术,推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和规模化。同时,拓展燃料电池汽车相关前沿技术科研,大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
  四、深化科技创新,提升产业中心竞争力
  加强自主创新能力是培训和进化战略新兴产业之核心环节,必须全面以企业为重点、市场为导向、产学研相结合的艺术更新体系,发挥国家科技第一专项的中坚引领作用,构成实施产业进步计划,打破关键核心技术,增长创新成果产业化,提升产业中心竞争力。
  (一)增长产业关键核心技术和内地技术研究。围绕经济社会发展重大需求,构成国家科技计划、文化更新工程和科学基金项目等的推行,集中力量突破一股支撑战略性新兴产业进步之重要共性技术。在生物、消息、空天、海洋、寰球深部等实质性、冷水性技术领域超前部署,增长交叉领域的艺术和产品研制,增长基础技术研究水平。
  (二)深化集团技术更新能力建设。加大企业研究开发的涌入强度,对面向应用、具有显著市场前景的内阁科技计划项目,成立由骨干企业牵头组织、研制单位和大学共同参与实施的行之有效机制。依托骨干企业,围绕关键核心技术之研制和系统集成,支持建设若干具有世界先进水平的职业化平台,构成技术更新工程之推行,提高一股由集团公司核心,研制单位、专科积极参与的资产技术更新联盟。增长个人所得税政策指引,激励企业增加研发投入。增长产业集聚区公共技术服务平台建设,促进中小企业创新发展。
  (三)加紧实现人才强国战略和财权战略。成立科研单位、专科创新人才向企业流动的私有制,加大高技术人才队伍建设难度。加紧全面期权、艺术投资、自主经营权、分配权等多种形式的激发机制,勉励科研单位和大学科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度,吸引世界优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和带领作用,增长战略性新兴产业相关专业学科建设,追加急需的正规学位类别。改造人才培训模式,制订鼓励企业参与人才培训的策略,成立企校联合培养人才的公司制,促进创新型、特型、特型和技能型人才的培育。支持知识产权的开创和采取,深化知识产权的保障和保管,勉励企业树立专利联盟。宏观高校和研制单位知识产权转移转化的便宜保障和落实机制,成立快速的特权评估交易机制。加大对具有关键社会效益创新成果的奖赏力度。
  (四)推行重大产业创新发展水利。以加快产业现代化发展为对象,分选具有引领带动作用,并能够实现突破的首要方向,依托优势企业,办案技术开发、无、专业制定、市场应用等环节,团组织执行若干重大产业创新发展水利,推动因素整合和艺术集成,闻鸡起舞贯彻重大突破。
  (五)振兴产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用,大力提高研发服务、消息服务、创刊服务、艺术贸易、自主经营权和科技成果转化等高技能服务业,基本培植新业态。主动发展人力资源服务、入股和保管咨询等商务服务业,加紧发展现代物流和条件服务业。
  (六)推进重点科技成果产业化和财产集聚发展。宏观科技成果产业化机制,加大推行规模化示范工程力度,主动推进重点装备应用,成立全面科研单位、专科的更新成果发布制度和艺术转移机构,促进技术转移和扩散,加紧科技成果转化为具体生产力。依托具有优势的资产集聚区,培训一股创新能力强、创刊环境好、特色突出、聚拢发展之战略新兴产业示范基地,形成增长极,辐射带动区域经济发展。
  五、主动培育市场,营造优良市场条件
  要充分表达市场之先进性作用,富于调动企业积极,增长基础设施建设,主动培育市场,专业市场秩序,为各类企业正常向上创造公平、可以的条件。
  (一)团组织执行第一应用示范工程。坚持不懈以应用促发展,围绕提高全民大众健康程度、舒缓环境资源制约等紧迫需求,分选处于无初期、经济效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重中之重技术和产品,办案衔接现有试验示范工程,团组织执行全员健康、浅绿色发展、智能制造、资料换代、消息惠民等重点应用示范工程,引导消费模式转变,培训市场,拉动产业进步。
  (二)支持市场进行和经贸模式创新。勉励绿色消费、循环消费、消息消费,更新消费模式,促进消费结构升级。扩张终端用能产品能效标识实施范围。增长新能源并网及储能、无线航空与通用航空、新能源汽车等世界的市场配套基础设施建设。在物联网、节省环保服务、新能源应用、消息服务、新能源汽车推广等世界,支持企业大力提高有利于扩大市场需要之正规服务、增值服务等新业态。主动实施合同能源管理、当代废旧商品回收利用等新式商业模式。
  (三)宏观标准体系和市场准入制度。加紧建立有利于战略性新兴产业进步之本行标准和重大产品技术标准体系,驯化市场准入的审计管理程序。进一步完善药品注册管理的体裁编制,宏观药品集中采购制度,支持临床必需、速效确切、竞争性高、价格合理的更新药物优先进入医保目录。宏观新能源汽车的种类和产品准入标准。改进转基因农产品的管制。宏观并严格实行节能环保法规标准。
  六、强化国际合作,增长集约化发展程度
  要通过深化国际合作,尽快掌握关键核心技术,提升我国自主发展能力与核心竞争力。把握经济区域化的新特征,深度开展国际合作与交流,积极探索合作新模式,在更高层次上参与国际合作。
  (一)大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作体制的打算,多层次、多渠道、多方式推排国际科技合作与交流。勉励境外企业和研制单位在本国举办研发机构,支持符合标准的销售商投资集团与外资企业、研讨单位合作申请国家科研项目。支持我国企业和科研机构积极拓展全球研发服务外包,在境外进行联合研制和兴办研发机构,在野外申请专利。勉励我国企业和科研机构参与国际规范的制订,勉励外商投资集团参与我国艺术示范应用项目,共同形成国际规范。
  (二)实际加强国际投融资合作之质和品位。宏观外商投资产业指导目录,勉励外商设立创业投资集团,引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的集团进行境外投资,在境外以批发股票和债券等多种艺术融资。扩张企业境外投资自主权,改善审批程序,进一步加大对集团公司境外投资的假币支持。积极探索在天边建设科技和财产开发区。制订国别产业导向目录,为集团公司进行跨国投资提供指导。
  (三)大力支持企业跨国经营。宏观出口信贷、保险等政策,构成对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的首要产品、艺术和劳动开拓国际市场,以及自主版权技术标准在天边推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等措施,培训国际化品牌。增长企业和产品国际认证合作。
  七、加大财税经济政策扶植力度,引导和鞭策社会投入
  加紧培育和进化战略新兴产业,必须全面财税经济政策支持系统,加大扶持力度,引导和鞭策社会资本投入。
  (一)加大行政支持力度。在重组现有政策资源和本金渠道的基础上,开办战略性新兴产业进步专项基金,成立稳定的邮政投入增长机制,追加中央财政投入,更新支持方式,基本支持重点关键技术科研、重大产业创新发展水利、重点创新成果产业化、重点应用示范工程、更新能力建设等。加大政府因势利导和支持力度,加紧高效节能产品、环境标志产品和能源循环使用产品等推广应用。增长财政政策绩效考评,更新财政资金管理体制,增长资产利用效率。
  (二)宏观收费激励政策。在圆满实现现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技能产业进步等方面的收费政策的基础上,构成税制改革方向和税种特征,针对战略性新兴产业之特色,研讨完善鼓励创新、引导投资和消费的收费支持政策。
  (三)勉励金融部门加大信贷支持。引导金融部门建立适应战略性新兴产业特点的无息贷款管理和贷款评审制度。主动推进知识产权质押融资、产业链融资等经济产品创新。加紧建立包括行政出资和社会资本投入在内的多层次担保体系。主动发展中小金融部门和新颖金融服务。概括利用风险补偿等行政优惠政策,促进经济部门加大支持战略性新兴产业进步之舒适度。
  (四)主动发挥多层次资本市场之融资功能。进一步健全创业板市场制度,支持符合标准的集团上市融资。推进场外证券交易市场之振兴,满足处于不同发展阶段创业企业之需要。宏观不同层次市场之间的转板机制,逐步落实各层次市场间有机衔接。大力提高债券市场,扩张中小企业集合债券和集纳票据发行规模,积极探索开发低信用等级高收入债券和私募可转债等经济产品,牢固推进企业债券、商店债券、短期融资券和中期票据发展,加大企业债务融资渠道。
  (五)大力提高创业投资和专利投资基金。成立和宏观促进创业投资和专利投资行业健康向上之配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、集团公司年金管理部门和其它部门投资者参与新兴产业创业投资和专利投资基金创造条件。发挥政权新兴产业创业投资成本的指引作用,扩张政府新兴产业创业投资规模,富于利用市场机制,带动社会资本投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。勉励民间资金投资战略新兴产业。
  八、推进体制编制创新,增长组织官员
  加紧培育和进化战略新兴产业是我国新时期经济社会发展的重中之重战略任务,必须大力推进改革创新,增长组织官员和办案协调,为战略性新兴产业进步提供动力和标准。
  (一)强化重点领域改革。成立全面创新药物、新能源、结构性产品标价形成机制和接待费调节机制。推行新能源配额制,实现新能源发电全额保障性收购制度。加紧建立生产者责任延伸制度,成立和宏观主要污染物和碳排放交易制度。成立促进三网融合高效有序进行的策略和体制,强化电力体制改革,加紧推进空域管理体制改革。
  (二)增长宏观规划指引。团组织编写国家战略新兴产业进步计划和相关专项规划,制订战略性新兴产业进步指导目录,拓展战略性新兴产业统计监测调查,增长与相关规划和策略的连片。增长对各地前进战略新兴产业之指引,驯化区域布局、发挥比较优势,形成各具特色、优势互补、组织合理的战略新兴产业协调发展格局。各地区要依据国家完全安排,下本地实际出发,突出发展主要,避免盲目发展和重复建设。
  (三)增长组织协调。建立由进步改革委牵头的战略新兴产业进步党际协调机制,形成合力,办案推进。
  研究院各有关机构、各区(市、自治区)中央政府要依据成本决定的要求,抓紧制定实施方案和实际实现措施,加大支持力度,加紧将战略性新兴产业扶植成为先导产业和柱身产业,为我国工业化建设做出新的贡献。
                              研究院
                           二○一○年十月十日

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