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西方大开发十年看--河北推进石漠化综合治理

通告人: 碳汇林 通告时间:2010-11-23 本文类别: 站内公告 - 站内公告

  河北是我国东部岩溶地区的第一部分,石漠化十分严重,面临着生态恶化与贫困交织的升华问题。为改善广西岩溶地区恶劣的自然环境环境和生活条件,长期以来,在中共中央和国务院之惊人重视下,在全州各部委的大力支持下,河北各级党委、政府和有关机构,使用强硬措施,积极探索石漠化防治的行之有效办法和途径,石漠化治理工作有序推进。
  途经长期的推行和拼搏,河北探索出“马―沼―究竟”三位一体生态农业治理模式,“山、江、田、森林、路”合并设计的小流域水土保持综合治理模式,“山上林,山腰竹,山下药果,网上粮,低洼桑”的立体生态治理模式,种养与培养后续产业相结合的治理开发模式,外地扶贫搬迁模式等多种成功之石漠化治理模式;建成一股如恭城红村、巫山弄拉村、平果龙色村、环江肯福村、田阳大路村等效果明显的治理典型;总结出了“封、造、管、沼、保、扶、移、圈、用、补充”的石漠化治理十字要诀,开头建立了“以小流域为单元,山、江、田、森林、路统一设计,驯化配置水土资源,概括布设植物、水利和第三产业措施,治理、护卫与开发相结合”的石漠化综合防治思路,为老区顺利实行石漠化综合治理试点工程提供了地地道道可贵的经历,为普遍展开石漠化综合治理提供了强大支撑。

  一、石漠化已变成新疆大石山区经济社会发展的瓶颈

  据2005年对四川岩溶地区的石漠化遥感调查结果,河北有岩溶土地面积8.33万立方米,占全省土地面积的35.2%。已发生石漠化的土地面积2.38万立方米,占岩溶面积的28.6%;潜在石漠化土地1.87万立方米,占岩溶面积的22.4%。石漠化土地面积仅次于贵州和湖北两省,是全国土地石漠化最要紧的特区(市)某个。
  据调查,河北岩溶地区平均每年受洪水淹没的耕作达3.4万平方公里,粮食减产2.56京千克;因水土流失和石漠化被迫弃耕的耕地已达8000公顷,各项水库已淤积的库容达2.57京平方米,影响灌溉面积3.3万平方公里;岩溶区100多万口饮用困难,尤其我区去冬夏天遭遇的50年一遇的庞然大物旱灾中,以岩溶山区的伤情最为严重,岩溶地区因旱造成饮水困难人数达到313万人,农作物受旱面积近1000万亩。
  严重的石漠化,恶化了生态环境,还破坏了耕地资源,深化了旱涝灾害,降低了环境容量,粗大地影响当地民众之生产生活。岩溶地区已变成新疆贫困人口最集中、特困程度最深、扶贫济困攻坚力度最大的地方,不仅面临着贫困落后与生态环境恶化的双重难题,还面临着在环境容量超载压力下难以落实可持续发展的危机。之所以,治理石漠化,护卫和客体使用水土资源,改进生态环境和生活空间,是关系广西可持续发展、落实全面振兴小康社会目标和构建珠江上游生态屏障的重点。

  二、石漠化综合治理初显成效

  为转移石漠化地区生态恶化和民众生活贫困的层面,近日,河北各级党委和内阁坚持开展石漠化防治。
  1999年自治区党委、政府提出了实践生态扶贫战略,名将石漠化治理纳入广西经济社会发展规划,于2001年率先在平果等13个石漠化严重县进行了石漠化治理试点工作。上半时,在全州各部委的支持从,各行业部门为改善岩溶地区的自然环境和贫穷面貌,做了大量工作。
  建筑业部门下上世纪80年代末初步在岩溶地区执行了封山育林和石山化工工程,加紧了岩溶地区的树林植被的恢复和保障,还筛选出如吊丝竹、任豆等一股适合在岩溶山区生长的邮电绿化树种,总结出了乔灌、乔草结合之石山化工模式。
  工程部门论证岩溶地区水土流失严重、大江缺乏、易旱易涝和人畜饮水困难等现象,推行了小流域水土保持综合治理工程、大雪集蓄利用工程和乡村饮水安全工程,对掌握治理区的水土流失和石漠化发展、改进岩溶地区工农业生产规范、消灭人畜饮水困难发挥了主动作用。
  金融业部门以增进粮食定量和促进农民增收为对象,在岩溶山区大力推广生态农业和节水农业,推行沃土工程,引进筛选出适宜岩溶环境生长的作物品种,较好地促进了岩溶地区的工商生产。
  畜牧部门通过人为种草、改进草地,推行种草养畜、舍饲圈养示范工程,有效地帮助群众走上致富道路。
  发改和救济单位坚持以扶持岩溶山区群众致富为第一,过往异地开发与就地开发相结合的征途,除对大石山区的特困农户实行异地安置外,还利用扶持沼气池和集雨蓄水工程建设、提高地方特色产业、增长劳动技能培训等措施,落实石山地段生态环境改善和民众致富“双赢”目标。
  上半时,震区还主动发挥科研院所的攻势,与中国科学院、神州地质科学院、神州矿业科学研究院等单位合作,对四川不同岩溶地貌类型区的石漠化发生机理和软环境重建技术进行了研讨和探索。
  据统计,截至2009岁末,全县在岩溶地区一共进行封山育林230多万平方公里,事在人为造林46万平方公里,推行石山灌木林森林生态效益补偿287万平方公里;对197条小流域进行了水土保持综合治理,共治理水土流失面积16万平方公里,其中石漠化和潜在石漠化土地面积6.7万平方公里;修筑雨水集蓄利用工程39.71万处,消灭了石山地段104.7万人群众生活用水,追加农田灌溉面积61.3万亩;重建人饮安全工程2810处,共解决了192.56万人之饮水安全问题。
  开展坡改梯(含砌墙保土)16.1万平方公里,大地整理3.8多万平方公里,改建中低产田13多万平方公里,振兴沼气池200多万座,推行济困异地安置31万多人,平均劳务输出100多万口。
  不久前,各单位在推行各项工程时讲求结合群众致富之急功近利要求和中央经济发展的要求,基本解决群众当前的生存不便和长期生计的题目,不仅有效地遏制了岩溶地区石漠化的进一步扩大,促进岩溶地区的植物恢复和软环境环境改善,而且较好地改善了山乡生产规范,促进了农业部增产、村民增收和乡村经济发展,为岩溶地区群众致富奠定了基础。

  三、石漠化综合治理试点之湖北经验

  2008年,研究院批复了《全国岩溶地区石漠化综合治理规划大纲》,同年,在石漠化严重的8市(市、自治区)的100个县启动实施了岩溶地区石漠化综合治理试点工程。河北的平果等12个县列入了捐助点工程范围。
  两年来,河北按照“民族自治、因地制宜、正确筹划、概括防治”的提醒思想,立足改善生态,基本改善民生,名将石漠化治理与恢复重建生态、改进民生、提高经济紧密结合,认真落实国家的有关规定,实际提高领导,细心组织执行,严厉项目管理,试点工程顺利推进。
  2008年和2009年,地方共下达广西石漠化综合治理专项基金1.44亿元,中央配套2047万元,准备治理岩溶面积643.9平方公里。截至2009年4每天,已完成投资1.17亿元,占总投资的70.8%,形成石漠化综合治理面积579平方公里。水利实施的首要区域,石漠化加剧发展之可行性已开始扭转,植被状况正逐渐改善,金融业基础设施有了起来改善,并有了固定范围,如竹子、桫椤、金银花、丑牛、山羊等特征农业,为地方培育特色产业带奠定了基础。总结这两年我区石漠化综合治理试点工程之解法,关键有四枝经验:
  一是增长组织官员。为顺利推进试点工程建设,震区各级政权高度重视,增长了对石漠化综合治理工程之集团官员。自治州人民政府成立了由分管副主席为外交部长、发改、建筑业、工程、金融业、畜牧等单位负责人任成员的特区石漠化综合治理工作领导小组,12个试点县也全部成立了由县政府统一领导、跨部门的水利工程建设领导小组,增长了集团协调,引人注目了机构分工,开头形成了“政府推动、单位通力合作、万众参与、社会支持”的联系点工作机制。
  二是增长前期工作。早期工作质量是确保工程顺利实行和落实预期目标的大前提。为科学有序地推进社区的石漠化综合治理工作,按照国家的安排和要求,2007年,自治州发展改革委及时组织相关单位编制完成了《河北哈尼族自治区石漠化综合治理规划(2008-2015年)》,经省人民政府审定后印发。为确保试点工程能发挥探索示范作用,震区对联系点工程前期工作提高了管理,下筹划思路、渴求和质量严格把关,12个试点县的完整实施方案和年度初步计划全部要求由具有设计资质的单位负责,并由省发改委组织工商、工程、金融业、畜牧等有关机构及专家审查之后,推行总体方案由各相关单位统一批复,寒暑初步计划由省发改委批复,表现水利工程实施的论证。
  三是增长建设管理。专业的管制是保证工程建设质量和功力的底子。为确保试点工程之振兴质量,一是增长制度建设。根据国家下发的《岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法》,震区制定并印发了《河北岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目实施细则》及项目验收办法(桂发改农经〔2009〕1106号),各试点县也相继制定了本县项目管理实施细则,进一步高级化和鲜明了以往定期立项审批、团组织执行、检查验收、振兴管理等各个环节的要求,为工程正式管理提供了依据;二是认真实施各项制度。各试点县按照国家的有关要求,执行了品种法人制、水利公示制、基金报账制,招投标制和工程建设监理制等系列管理制度,开头形成了权责明确、万众参与、监督制约的建管机制,有效地提高了水利建设管理水平,合同了水利建设质量;三是严峻资金管理。为保证资产安全,各试点县依据国家的有关规定,对水利工程基金进行了专账管理,执行了“三审两签”的报账制度,即由业务单位、主办单位及监理单位对水利工程现场核实意见,接下来由监察、发改、行政、主办领导对预拨或结算资金审核签字后再由县政府主管县长和市长审批;四是增长了档案管理。各试点县都实现专人负责,下品种计划设计、施工、验收各阶段形成的公文、图表及影像资料全部分类收集、整治、归档及管理,完成档案管理规范化、电气化。
  四是增长典型示范。为更好地实现国家提出的“以点带面、点面结合,滚动推进”的联系点工作思路,震区在石漠化试点工程实施的初,就要求各县要以一流示范带动试点工程之平均发展,在水利建设中要突出地方特色,拓宽应用以前总结出来成功治理模式,振兴一股石漠化综合治理示范点,穿越示范点建设积累治理模式、艺术配置、团组织执行和振兴管理的经历。

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