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南京市关于碳排放管理试行办法

通告人: 碳汇林 通告时间:2014-1-3 7:36:08 本文类别: 站内公告 - 站内公告

南京市碳排放管理试行办法

(2013年11月18日上海市镇政府令第10号公布)

  首要章 总则

  首要枝(目的和依据)

  为了推动企业实行碳排放控制责任,落实本市碳排放控制目标,专业本市碳排放相关管理活动,推进本市碳排放交易市场健康向上,根据国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等有关规定,构成本市实际,制订本办法。

  老二枝(租用范围)

  资产办法适用于本市行政区域内碳排放配额的分配、清缴、贸易以及碳排放监测、告知、审查、审定等相关管理活动。

  先后三枝(管理机构)

  自治区发展改革部门是本市碳排放管理工作之主持单位,担负对本市碳排放管理工作进展综合协调、团组织执行和监理保障。

  我市经济信息化、振兴交通、财务、通港口、云游、经济、统计、质技监、行政、外资等单位按照各自职责,协同实施本办法。

  资产办法规定的内政处罚职责,由自治区发展改革部门委托上海市节能监察中心履行。

  先后四枝(活动培训)

  自治区发展改革部门及相关单位应该加强碳排放管理的活动、培养,勉励企事业单位和社会团体参与碳排放控制活动。

  老二章 配额管理

  先后五枝(配额管理制度)

  我市建立碳排放配额管理制度。寒暑碳排放量达到规定范围之排放单位,投入配额管理;其余排放单位可以向市发展改革部门申请纳入配额管理。

  投入配额管理的本行规模以及排放单位的碳排放规模之确认和调动,由自治区发展改革部门会同相关行业主管单位拟订,并报市政府批准。投入配额管理的排放单位名单由自治区发展改革部门颁发。

  先后六枝(配图量控制)

  我市碳排放配额总量根据国家控制温室气体排放的约束性指标,构成本市经济增长目标和客体控制能源消费含量目标予以肯定。

  投入配额管理的单位应当依据成本单位的碳排放配额,控制自身碳排放总量,并执行碳排放控制、监测、告知和贸易额清缴责任。

  先后七枝(分配方案)

  自治区发展改革部门应该会同相关单位制定本市碳排放配额分配方案,引人注目配额分配的规则、艺术以及流程等事项,并报市政府批准。

  配额分配方案制定过程中,有道是听取纳入配额管理的单位、有关专家及社会团体的理念。

  先后八枝(配额确定)

  自治区发展改革部门应该综合考虑纳入配额管理单位的碳排放历史水平、行业特色以及先期节能减排行动等因素,使用历史排放法、基准线法等艺术,确认各单位的碳排放配额。

  先后九枝(配额分配)

  自治区发展改革部门应该依据本市碳排放控制目标以及工作部署,使用免费或者有偿的主意,穿越配额登记注册系统,向纳入配额管理的单位分配配额。

  先后十枝(配额承继)

  投入配额管理的单位联合的,人家亏损额及相应的权益义务由合并后继续的单位或者新设的单位承继。

  投入配额管理的单位分立的,有道是根据排放设施的归属,制订合理的销售额分拆方案,并报市发展改革部门。人家亏损额及相应的权益义务,由分立后拥有排放设施的单位承继。

  先后三章 碳排放核查与配额清缴

  先后十一枝(监测制度)

  投入配额管理的单位应当于每年12月31近期,制订下一年度碳排放监测计划,引人注目监测范围、监测方式、频次、责任人员等内容,并报市发展改革部门。

  投入配额管理的单位应当加强税源计量管理,严厉根据监测计划执行监测。监测计划发生主要变更的,有道是及时向市发展改革部门报告。

  先后十二枝(告知制度)

  投入配额管理的单位应当于每年3月31近期,编纂本单位上一年度碳排放报告,并报市发展改革部门。

  寒暑碳排放量在1万吨以上但尚未纳入配额管理的排放单位应当于每年3月31近期,向市发展改革部门报送上一年度碳排放报告。

  付出碳排放报告的单位应当对所报数据和信息的真正、竞争性负责。

  先后十三枝(碳排放核查制度)

  我市建立碳排放核查制度,由第三方机构对纳入配额管理单位提交的碳排放报告进行审查,并于每年4月30近期,向市发展改革部门送交核查报告。自治区发展改革部门可以委托第三方机构开展审查;根据本市碳排放管理的办事部署,也得以由纳入配额管理的单位委托第三方机构核查。

  在核查过程中,投入配额管理的单位应当配合第三方机构进行工作,确实提供有关文件和资料。先后三方机构及其工作人员应当遵循国家和本市相关规定,独立、公平地展开碳排放核查工作。

  先后三方机构应当对核查报告的规范性、真正和准确性负责,并对被查处单位的经贸秘密和碳排放数据负有保密义务。

  先后十四枝(先后三方机构管理)

  自治区发展改革部门应该树立与碳排放核查工作相适应的顺序三方机构备案管理制度和稽核工作规则,成立向社会公开的顺序三方机构名录,并对第三方机构及其碳排放核查工作提高监督管理。

  先后十五枝(寒暑碳排放量的审定)

  自治区发展改革部门应该自收到第三方机构出具的稽审报告的日起30日内,根据核查报告,构成碳排放报告,审定年度碳排放量,并将审定结果通知纳入配额管理的单位。碳排放报告以及核查、审定情况由自治区发展改革部门抄送相关单位。

  有下列情形之一的,自治区发展改革部门应该组织对纳入配额管理的单位开展抽查并审定年度碳排放量:

  (一)寒暑碳排放报告与核查报告中确定的年份碳排放量相差10%或者10万吨以上;

  (二)寒暑碳排放量与未来一年度碳排放量相差20%上述;

  (三)投入配额管理的单位对核查报告有异议,并能提供相关证明材料;

  (四)其余有必不可少进行抽查的图景。

  先后十六条(配额清缴)

  投入配额管理的单位应当于每年6月1日至6月30日之内,根据经市发展改革部门审定的上一年度碳排放量,穿越登记系统,足额提交配额,推行清缴义务。投入配额管理的单位用于清缴的销售额,在登记系统内收回。

  用于清缴的销售额应当为上一年度或者此前年度配额;资产单位配额不足以履行清缴义务的,可以通过贸易,购买配额用于清缴。配额有盈余的,可以在继承年度使用,也得以用于配额交易。

  先后十七枝(抵销机制)

  投入配额管理的单位可以将一定比例的国度核证自愿减排量(CCER)用于配额清缴。用于清缴时,每吨国家核证自愿减排量相当于1吨碳排放配额。江山核证自愿减排量的清缴比例由自治区发展改革部门认定并向社会公布。

  我市纳入配额管理的单位在伊排放边界范围内的国度核证自愿减排量不得用于本市的销售额清缴。

  先后十八枝(截至和迁出时的清缴)

  投入配额管理的单位解散、取消、停止生产经营或者迁出本市的,有道是在15日内,向市发展改革部门报告当年碳排放情况。自治区发展改革部门收取报告之后,由第三方机构对该单位的碳排放情况进行审查,并由自治区发展改革部门审定当年碳排放量。

  投入配额管理的单位依据省发展改革部门的审定结论完成配额清缴义务。该单位已无偿取得的下年度配额的50%,由自治区发展改革部门收回。

  先后四章 配额交易

  先后十九枝(配额交易制度)

  我市实行碳排放交易制度,贸易标的为碳排放配额。

  我市鼓励探索创新碳排放交易相关产品。

  碳排放交易平台设在拉萨环境资源交易所(以下称“交易所”)。

  老二十枝(贸易规则)

  交易所应当制定碳排放交易规则,引人注目交易参与方的规范、贸易参与方的权益义务、贸易程序、贸易费用、突出状态处理以及纠纷处理等,报经省发展改革部门批准后由交易所宣布。

  交易所应当依据碳排放交易规则,制订会员管理、消息披露、预算交割以及风险控制等相关工作细则,并提交市发展改革部门备案。

  老二十一枝(贸易参与方)

  投入配额管理的单位以及符合本市碳排放交易规则规定的其它组织和民用,可以参与配额交易活动。

  老二十二枝(团员交易)

  交易所会员分为自营类会员和概括类会员。自营类会员可以开展自营业务;概括类会员可以开展自营业务,也得以吸收委托从事代理业务。

  投入配额管理的单位作为交易所的自营类会员,并可以申请作为交易所的归纳类会员。

  老二十三枝(贸易方式)

  配额交易应当采取公开竞标、商讨转让以及符合国家和本市规定的其它艺术开展。

  老二十四枝(贸易价格)

  碳排放配额的贸易价格,由交易参与方根据市场供需关系自行确定。其他单位和民用不得使用欺诈、恶意串通或者其它艺术,控制碳排放交易价格。

  老二十五枝(贸易信息管理)

  交易所应当树立碳排放交易信息管理制度,通告交易行情、年产量、成交金额等交易信息,并及时披露可能影响市场重大变动的相关信息。

  老二十六条(基金结算和贸易额交割)

  碳排放交易成本的划付,有道是通过交易所指定结算银行开办的专用账户办理。预算银行应当按照碳排放交易规则的规定,开展贸易成本的管制和划付。

  碳排放交易应当通过登记注册系统,落实销售额交割。

  老二十七枝(贸易费用)

  贸易参与方开展交易活动应当缴纳交易市场管理费。贸易市场管理费标准由自治区价格主管单位制定。

  老二十八枝(风险管理)

  自治区发展改革部门论证经济社会发展情况、碳排放控制形势等,会同有关机构利用相应调控方法,护卫碳排放交易市场之安定。

  交易所应当加强碳排放交易风险管理,并确立下列风险管理制度:

  (一)零度限制制度;

  (二)配额最大持有量限制制度以及大户报告制度;

  (三)风险警示制度;

  (四)风险准备金制度;

  (五)自治区发展改革部门明确的其它风险管理制度。

  老二十九枝(突出状态处理)

  顶交易市场出现异常状态时,交易所可以使用调整力度限制、调整交易参与方的销售额最大持有量限额、暂时停止交易等紧急措施,并应当立即报告市发展改革部门。突出状态消失后,交易所应当及时取消紧急措施。

  明日款所称异常状态,是指在交易对方发生操纵交易价格之一言一行或者发生不可抗拒的突发事件以及市发展改革部门明确的其它情形。

  先后三十枝(区域交易)

  我市探索建立跨区域碳排放交易市场,勉励其他区域企业参与本市碳排放交易。

  先后五章 监督与保障

  先后三十一枝(监督管理)

  自治区发展改革部门应该对下列活动提高监督管理:

  (一)投入配额管理单位的碳排放监测、告知以及配额清缴等运动;

  (二)先后三方机构进行碳排放核查工作之运动;

  (三)交易所开展碳排放交易、基金结算、配额交割等运动;

  (四)与碳排放配额管理以及碳排放交易有关的其他活动。

  自治区发展改革部门履行监督管理时,可以使用下列措施:

  (一)对纳入配额管理单位、交易所、先后三方机构等展开实地检查;

  (二)了解当事人及与被检察事件有关的单位和民用;

  (三)翻开、研制当事人及与被检察事件有关的单位和民用的碳排放交易记录、税务会计资料以及其他相关文件和资料。

  先后三十二枝(注册系统)

  我市建立碳排放配额登记注册系统,对碳排放配额实行联合登记。

  配额的取得、出让、转移、清缴、取消等应当依法登记,并自登记日起生效。

  先后三十三枝(交易所)

  交易所应当配备专业人员,成立全面各项规章制度,增长对贸易活动的风险控制和其中监督管理,并执行下列职责:

  (一)为碳排放交易提供贸易场所、系统装备和贸易服务;

  (二)团组织并监督交易、预算和交割;

  (三)对社员及其客户等交易参与方进行监督管理;

  (四)自治区发展改革部门明确的其它职责。

  交易所及其工作人员应当自觉遵守相关法规、法律、规章的规定,实行交易规则的各类制度,为期向市发展改革部门报告交易情况,收到市发展改革部门的提醒和监理。

  先后三十四枝(经济支持)

  勉励银行等经济部门优先为纳入配额管理的单位提供与节能减碳项目相关的融资支持,并追究碳排放配额担保融资等新式金融服务。

  先后三十五枝(行政支持)

  我市在勤政廉政减排专项基金中安排资金,支持本市碳排放管理相关能力建设活动。

  先后三十六枝(政策支持)

  投入配额管理的单位进行节能改造、减员落后产能、开发利用可再生能源等,可以继承享受本市规定的刻苦减排专项基金支持政策。

  我市支持纳入配额管理的单位优先申报国家节约减排相关扶持政策和预算外投资的基金支持项目。我市节能减排相关扶持政策,优先支持纳入配额管理的单位所申报的种类。

  先后六章 法律责任

  先后三十七枝(未实行报告义务的惩罚)

  投入配额管理的单位违反本办法第十二枝之规定,虚报、瞒报或者拒绝执行报告义务的,由自治区发展改革部门责令限期改正;逾期未改正的,查办1万元以上3万元以下的罚款。

  先后三十八枝(未按规定接受核查的惩罚)

  投入配额管理的单位违反本办法第十三枝第二款的规定,在先后三方机构进行核查工作时提供虚假、不实的公文材料,或者隐瞒重要信息的,由自治区发展改革部门责令限期改正;逾期未改正的,查办1万元以上3万元以下的罚款;无理抗拒、阻碍第三方机构进行核查工作之,由自治区发展改革部门责令限期改正,查办3万元以上5万元以下的罚款。

  先后三十九枝(未实行配额清缴义务的惩罚)

  投入配额管理的单位未按照本办法第十六条的规定实行配额清缴义务的,由自治区发展改革部门责令履行配额清缴义务,并可处以5万元以上10万元以下罚款。

  先后四十枝(邮政处理办法)

  投入配额管理的单位违反本办法第十二枝、先后十三枝第二款、先后十六条的规定,除盗用本办法第三十七枝、先后三十八枝、先后三十九枝之规定外,自治区发展改革部门还可以使用以下办法:

  (一)名将她违法行为按照有关规定,记入该单位的赃款信息记录,向电力、财务、经济等单位通知有关情况,并通过政府网站或者媒体向社会公布;

  (二)取消他享受当年度及副一年度本市节能减排专项基金支持政策的身份,以及3年内参与本市节能减排先进集体和民用评比的身份;

  (三)名将她违法行为告知本市相关项目审批部门,并由项目审批部门对人家副一年度新建固定资产投资项目节能评估报告表或者节能评估报告书不予受理。

  先后四十一枝(先后三方机构责任)

  先后三方机构违反本办法第十三枝第三款规定,有下列情形之一的,由自治区发展改革部门责令限期改正,查办3万元以上10万元以下罚款:

  (一)出具虚假、不实核查报告的;

  (二)审查报告存在着重错误的;

  (三)未经批准擅自使用或者发布被查处单位的经贸秘密和碳排放信息的。

  先后四十二枝(交易所责任)

  交易所有下列行为之一的,由自治区发展改革部门责令限期改正,查办1万元以上5万元以下罚款:

  (一)未按照规定公布交易信息的;

  (二)违背规定收取交易市场管理费的;

  (三)未建立并实行风险管理制度的;

  (四)未按照规定向市发展改革部门报送有关文件、资料之。

  先后四十三枝(邮政责任)

  自治区发展改革部门和其它有关机构的办事人员有下列行为之一的,依法给予警告、警告或者记大过处分;内容严重的,给予降级、撤职或者开除处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)在配额分配、碳排放核查、水晶排放量审定、先后三方机构管理等工作中,徇私舞弊或者谋取不尊重利益之;

  (二)对发现的犯罪行为不依法纠正、审查的;

  (三)违规泄露与碳排放交易相关的保密信息,造成严重影响的;

  (四)其余未依法履行监督管理职责的场面。

  先后七章 附则

  先后四十四枝(名词解释)

  资产办法下列用语的意义:

  (一)碳排放,是指二氧化碳等温室气体的直接排放和间接排放。

  直接排放,是指煤炭、煤气、原油等化石能源燃烧活动和工商生产过程等产生之暖棚气体排放。

  间接排放,是指因使用外购的服务业和热力等所导致的暖棚气体排放。

  (二)碳排放配额是指企业等在生养经营过程中排放二氧化碳等温室气体的存款额,1吨碳排放配额(简称SHEA)等于1吨二氧化碳当量(1tCO2)。

  (三)历史排放法,是指以纳入配额管理的单位在过去一定年度的碳排放数据为重要依据,确认他未来年度碳排放配额的方式。

  基准线法,是指以纳入配额管理单位的碳排放效率基准为重要依据,确认他未来年度碳排放配额的方式。

  (四)排放设施,是指具备相对独立功能的,直接或者间接排放温室气体的生产运营系统,包括生产设备、建筑物、建筑物等。

  (五)排放边界,是指《南京市温室气体排放核算与报告指南》及相关行业方法规定的暖棚气体排放核算范围。

  (六)江山核证自愿减排量,是指根据国家发展改革部门《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定,经其立案并在国家注册系统登记的自觉减排项目减排量。

  资产办法所称“上述”、“以下”,包括本数。

  先后四十五枝(推行日期)

  资产办法自2013年11月20日起施行。

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